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1、城乡一体化发展调研报告 . 根据区委、区政府的统一安排，最近，我室重点围绕城乡一体化发展开展调查研究,初步提出了城乡互补互动、统筹发展的思路和对策。现将调研情况汇报如下: 一、近五年城乡经济社会发展现状调查与分析 通过对改革开放年来，全区经济社会发展历程的理性思考和认识，我们认为从年起,随着国家粮食定购政策的逐步放开，经济结构开始进入了加速调整的时期。农业产业化经营起步，主导产业、工业园区、新城开发和民营经济相继兴起,生态环境和基础设施条件逐步改善，城乡经济社会逐步走上了良性运行的道路。 城乡经济快速增长,经济结构进一步优化。年,全区国内生产总值达到了亿元比年增加亿元,年均递增。其中,第一产业
2、增加值达到了亿元,比年增加亿元，年均递增第二产业增加值达到了亿元，比年增加亿元,年均递增第三产业增加值达到了亿元，比年增加亿元，年均递增。三次产业结构比重由年的：调整到了：:。在经济总量快速增长的过程中,农业增加值在全区中的比重逐年下降，这表明经济结构的战略性调整已取得了初步成效。年，全区人均达到了元(折合美元）,第二产业增加值占全区的比重为,农业劳动力占全社会劳动力的比重为,按照美国著名经济学家霍利斯钱纳里的判断指标衡量,目前我区正处于工业化的前期阶段，已开始进入工业化社会;全区二三产业增加值占的比重达到了，人口城市化率达到了按常住人口计算,标志着城市化的特征已初步显现。 城镇开发建设步伐加
3、快,聚集资源要素的能力显著增强。近几年来，随着X县区的开发建设,城市规模迅速扩大,人口明显增加对经济发展的拉动作用显著增强。到年底，城市建成区面积达到平方公里,与年相比扩大了平方公里。城市人口达到了万人，比年增加万人,平均每年新增人口人,每年转移农村人口人左右。与此同时,重点小城镇的开发建设逐步兴起，个建制镇镇区面积平均达到了平方公里集镇人口平均达到人。其中建成区面积最大的总寨镇达到了平方公里聚集人口最多的西洞镇达到了人。城市和小城镇的开发建设，不仅带动了建筑建材行业和房地产业的快速增长,而且也带动了城镇工业园区的发展。特别是南郊工业园区，目前开发建设面积已达到平方公里，入驻企业户，年完成工业
4、产值亿元，占到了区属工业总产值的；清水梧桐苑工业小区，目前开发建设面积已达到平方公里,入驻企业户,年完成工业产值万元,占到了清水乡镇企业总产值的。上述情况表明，我区的城镇开发建设与城乡工业发展已走上了互动融合的道路，城市化与工业化相互促进、共同发展的局面正在形成。 农业产业化经营稳步推进,具备了中级发展阶段的明显特征。近些年来通过大力调整农业结构培育规模化生产基地,主攻招商引资兴办加工流通企业，使农业产业化得到了快速发展,逐步形成了奶牛、制种、蔬菜、草畜、林果、粮食等六大支柱产业。年底,全区奶牛存栏达到了万头,比年增加万头,年均递增肉牛饲养量达到了万头，比年增加万头,年均递增;肉羊饲养量达到了
5、万只,比年增加万只,年均递增;鸡饲养量达到了万只,比年增加万只,年均递增。以洋葱和温室棚为主的蔬菜面积稳定在万亩左右粮经制种面积稳定在万亩左右经济林面积稳定在万亩左右粮食面积稳定在万亩左右。从调查分析情况看,我区畜牧业正处于高速增长的时期发展潜力大、后劲足,应该是今后一个时期农民增收的主要支撑点。目前依调整种植业结构促进农民增收的空间已十分有限,今后种植业发展的着力点应放在产业产品的升级换代上。全区建起各类农产品加工流通企业户。其中,乳品加工企业户,肉(蛋)品加工企业户,种子加工流通企业户,蔬菜加工流通企业户,果品贮藏加工企业户,粮油加工企业户,棉花、啤酒花、牧草等加工企业户。年加工销售各类农
6、产品万吨占到了全区农产品总量的。全区发展起各类合作经济组织个。其中在民政部门登记的个,作用发挥比较好的有个。总体来看,目前我区的农产品基地建设和龙头企业发展都已初具规模，基本形成了“公司中介组织农户”的半紧密型联合体，正处在农业产业化发展的中级阶段。但中介服务组织发展相对滞后,企业与农户之间利益联接机制不完善,仍然是制约农业产业化发展的重要因素。 城乡社会事业持续发展服务水平进一步提高。全区共有中小学所,在校学生人。其中农村学校所，城市学校所，全部实现了办学条件标准化,“普九”各项指标均达到了部颁标准。教育资源能够满足社会就学需求,但资源布局不尽合理,优质资源向城镇集中的趋势明显。城乡文化设施
7、基本完善，城市建起了文化中心、图书馆和博物馆。农村建成达标文化站个,村组文化室个，广播电视站个，有线电视入户率达到了，比年提高了个百分点；程控电话入户率达到了,比年提高了个百分点。全区共有医疗卫生机构个。其中县级医院个，乡镇卫生院个,医护人员人，医疗床位张。每千人拥有医生数人，床位张,初步形成了三级预防保健网络。但对照全面小康社会的标准衡量，上述指标中大部分都存在差距。 基础设施条件逐步改善，对经济社会发展的承载能力不断增强。在城市,重点完成了道路交通、休闲广场、污水处理、供水供暖、绿化亮化,以及城市电网改造、住宅小区建设和工业园区的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路公里,XX县区道路总面积
8、达到了万平方米;开辟公共休闲广场处,总面积达到了万平方米;新建公共汽车站处，公交候车亭个,开通了路城市公交;新建自来水厂座，日供水能力达到了万吨新建污水处理厂座,日处理污水能力达到万吨;建成集中供暖站处，供热总面积达到了万平方米X县区绿化覆盖率达到了，人均公共绿地面积达到了平方米;开发建成标准化住宅小区个，城市人均住宅面积达到了平方米。在农村，累计投资亿元完成了农村电网改造,(更多精彩文章来自“秘书不求人”）投资万元初步完成了农村公路客货运“村村通”工程,投资万元配套完善了六个建制镇的基础设施，投资亿元完成了项骨干水利工程，投资万元完成了项生态治理项目。城乡基础设施条件逐步得到了改善。 总结分
9、析近五年发展的情况，我们认为，自年以来,随着我区产业化、工业化、城市化的相继起步,城乡各项改革逐步深化，对外开放程度逐步提高，城乡交流合作日益加强。特别是党的十六届三中全会确立“五个统筹”的发展方针以后，在这种大背景的影响和推动下,全区上下统筹发展的意识逐步增强,城乡经济社会开始进入了相互渗透、融合发展的萌芽时期，突出表现在五个方面。 一是人口城市化的趋势日益明显。最近五年，全区常住人口增加万人增长了。城市常住人口增加万人增长了。其中,城市人口自然增长人固化外来人口人,转移农村人口万人。年人口城市化率达到了比年提高了个百分点。这表明城市聚集人口的能力在不断增强,农民追求城市生活的愿望非常强烈。
10、 二是城乡产业融合发展的趋势日益明显。从城市工业和乡镇企业发展的情况看,随着城镇工业园区的兴起，大批企业项目突破区域限制向园区集中，以往乡镇企业与城市工业分割运行的局面被打破，城乡工业发展的关联度逐步加深。从第三产业发展的情况看,在城市批发市场为农村市场供给商品的同时，大批农村劳动力涌入城市从事三产，逐步使城乡商贸、服务融为一体,形成了城乡产业融合发展的格局。 三是城乡发展互为依托的趋势日益明显。集中表现在农村主导产业为城市提供原材料，支撑着城市工业的发展。一方面,农村为城市建设和发展提供了土地、农产品、劳动力资源,逐步拉长了城乡产业链条,形成了贸、工、农一体化发展的格局。另一方面，城市为农村
11、的发展提供了资金、技术和人才，随着城市人流、物流和信息流向农村的逐步扩散，发达的城市文明在不断影响着农村。由此可见,城乡发展已紧紧交织在一起，互为依托的局面正在形成。 四是统筹城乡基础设施建设的趋势日益明显。据不完全统计，年，各级政府投入城市基础设施建设的资金为万元,投入农村基础设施建设的资金为万元,城乡基础设施建设投入比为:;年投入城市基础建设的资金为亿元,投入农村基础建设的资金为亿元,城乡基础建设投入比为:。城乡基础建设投资的年均递增率分别为和。这表明,近年来随着城市基础设施的不断完善，农村基础设施建设也被逐步摆上了重要议事日程，投入力度在逐年加大，统筹建设的趋势比较明显。 五是城市文明加
12、快向农村扩散的趋势日益明显。近几年来，随着经济社会的不断发展，城乡文化相互渗透，科技、信息交流日益广泛，资源共享程度逐步提高，不仅加快了城市文明的扩散和传播，也带动了农民思想观念的转变。农村的生活习惯、生活方式在逐步发生变化，农民的法制意识、健康意识、保障意识和追求丰富精神文化生活的愿望都在进一步增强。 从以上分析可以判断我区随着城乡产业的逐步融合经济领域二元结构的矛盾趋缓统筹理念开始向社会发展领域延伸城乡二元结构逐步突破的趋势初步显现。通过近些年的改革和发展,不仅为推进城乡一体化创造了条件，也为全面建设小康社会奠定了良好的基础。 二、城乡发展中存在的差距和问题 城乡经济发展上的差距。由于受体
13、制、机制的约束，城市、农村在资源配置和收益分配上不平等。特别在二、三产业发展过程中,城市聚集了各类城乡资源要素,并取得了较好的收益。而农村只是廉价提供土地、农产品和劳动力等基础性资源,大量的收益最终落在了城市,从而导致城市和农村发展不平衡,城乡经济二元结构特征还很明显。近五年来,全区农业增加值增长了,年均递增率只有；工业、建筑业增加值增长了，年均递增率达到了;第三产业增加值增长了，年均递增率达到了。由此可以判断,农业和农村经济的增长明显慢于城市。 城乡居民收入上的差距。年,城市居民可支配收入人均达到了元，农民人均纯收入只有元，城乡居民收入比例由年的:扩大为:。同时,有个乡镇的农民人均纯收入低于
14、全区平均水平,还有的农民人均纯收入低于元。城市居民恩格尔系数为，农民的恩格尔系数为。虽然这些年城乡面貌发生了很大变化,城乡居民生活水平在不断提高,但总体来看，城乡居民收入和生活水平差距在继续拉大，农民的生活条件远不如城市。 基础设施建设上的差距。由于资金投入上的“城市偏向”和缺乏统一规划，城乡基础设施建设不同步，存在着明显的二元化现象。城市基础设施建设基本依政府投资，近些年建设步伐越来越快。而农村道路、交通、通讯、水利设施建设相对落后于城市,兴办各类公益事业都需要农民出工出钱。特别在现行财政体制下,区、乡财政支出压力逐年加大，对农村基础设施建设的投入非常有限。尽管每年都有一批基础设施建设项目,
15、但很难满足保障经济社会发展的需求。 教育、卫生事业上的差距。突出表现在城乡教育资源配置不合理,优质教育资源向XX县区集中,大量的农村学生涌向城市，导致城市学校班额超编严重。农村校点较多,但教学条件不如城市,生源出现了逐年减少的趋势。城乡师资水平差距拉大，素质高些的教师多数不愿在农村执教。农村劳动力就业技能差,整体素质有待提高。农村执业医生相对较少,技术力量薄弱，医疗卫生条件不如城市。特别是村级医疗保健设施简陋，农民就医难的现象依然存在。 城乡社会保障上的差距。城市社会保障体系基本健全，居民养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障制度在逐步得到落实。年,城市居民参加养老保险的达到了人,参加基本
16、医疗保险的达到了人参加失业保险的达到了人,享受最低生活保障的达到了人。农村社会保障基本不落实，目前只为“五保户”提供了低保金,为部分双女户办了养老保险。除此外,农民均不享受社会保障。近几年随着城市的开发建设，城郊土地被大量征用，“失地农民”的社会保障问题日益突出。 通过调查分析,我们认为历史形成的城乡二元化发展格局已经越来越难以适应全区经济社会发展的现实需要。如果像过去那样单向推进农村改革或城市改革难以有效地解决当前发展中存在的各种矛盾和问题。现阶段要加快城市化进程,全面建设小康社会，必须立足于经济社会发展的大背景,统筹考虑城乡关系和工农关系，着眼于打破城乡二元结构，对市场取向的农村改革与城市改革进行整合和并轨，从体制上求创新、机制上求突破,整体推进城乡一体化发展。城乡一
