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1、基层检察院建设现场推进会讲话 同志们： 今天,我们在*县检察院召开全市基层检察院建设现场推进会,主要任务是:以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,以党的群众路线教育实践活动为推动，以本系统的典型示范为引领,认真总结*年以来全市基层检察院建设工作情况,研究部署当前和今后一个时期全市基层检察院建设工作的任务和措施,全面提高全市基层检察院建设水平，进一步夯实检察工作科学发展的根基。市委和省院、县委对这一会议非常重视、支持，市委常委、政法委杨勇书记、省院政治部综合处处长任永芳和县委*书记抽出时间莅会，一会儿还要作指示、提要求,希望与会同志认真领会、落实。刚才，杨建副检察长对争创“四化”建设示范院具体
2、工作进行了介绍，与会同志查看了*县院规范化制度汇编、规范化建设前后对比的卷宗，*检察长作了经验交流,相信大家对基层院“八化”(过去叫“四化”）建设有了更加直观的认识和了解。下面,我讲三点意见。 一、近年来全市基层检察院建设工作简要回顾 基层检察院是全市检察机关的基础,宏观上讲,基层检察院的工作反映了全市检察机关的水平;基层检察院的风貌代表着全市检察机关的形象;基层检察院建设的成效事关全市检察事业的发展。微观上讲，服务大局的各项决策最终都要依托基层院去落实;履行职能的各项措施需要基层院去实施;绝大部分案件需要基层院去办理。基于这样的认识和定位,*年以来,全市检察机关结合眉山检察工作实际，认真贯彻
3、落实中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定,始终把基层检察院建设作为检察事业发展的战略性、全局性、基础性任务来抓,制定并实施眉山市检察机关*-*年基层人民检察院建设实施细则，通过市院领导联系基层院、业务部门对口指导基层院和基层院结对共建等措施，大力加强基层院三位一体机制建设、基层检察人才工程建设、检察文化建设、两房建设、信息化建设，全面加强基层院建设。全市六个基层院均被评为全省先进基层检察院,三个基层院被评为全省检察文化建设示范和优秀单位，*县院被评定为全省基层检察院“四化”建设示范院,4月23日，在最高人民检察院召开的全国检察机关队伍建设座谈会暨全国检察机关第八次先进集体和先进
4、个人表彰会上,*县院获得最高人民检察院、人社部记一等功先进集体称号的殊荣，全市基层院建设取得了明显成效。 （一)法律监督成效明显。全市基层检察院认真践行检察工作主题,坚持主动融入大局，着力细化服务发展措施,着力营造良好发展环境，着力维护市场经济秩序，服务加快发展科学发展实效明显增强;坚持执法为民宗旨，依法惩治侵害群众利益的犯罪,切实增强与人民群众的感情,认真解决群众反映突出的问题，加强社会治理创新服务群众，保障和改善民生职能明显发挥；坚持开拓创新发展,在执法办案中更加注重化解矛盾，在查办和预防职务犯罪中更加注重促进依法行政，在依法监督中更加注重监督质量效率效果的有机统一,探索了”四率促和谐”、
5、“量刑建议纳入庭审改革”、“民行违法调查”等一系列创新工作经验,检察工作机制和执法理念更新明显进步,有力地保障了经济社会健康发展,维护了社会公平正义和社会和谐稳定。 （二)队伍建设不断加强。坚持政治建检、素质兴检、人才强检、文化育检。结合检察机关实际增强开展思想政治建设和党建工作的针对性，坚持不懈地开展中国特色社会主义理论体系教育，全面深化理想信念教育,努力按照中国特色社会主义事业建设者和捍卫者标准锻造检察队伍。切实加强班子建设，选好配强“一把手”，基层院领导班子年龄、知识结构不断优化，整体素质得到提升。全面实施检察人才工程,*年以来新招录141名干警补充到基层检察院,有效改善了基层院队伍年龄
6、和专业结构,加强司法考试培训,始终保持5%以上的司考通过率,基层检察官断档问题得到了有效解决，深入开展“三项制度”建设,培育全省十佳侦监办案能手、十佳控申办案能手、十佳侦查员、全市十大法治人物等一批先进典型，引领队伍专业素质和整体执法能力的不断提升。 (三)基层基础不断夯实。稳步推进派驻检察室建设,延伸法律监督触角，强化联系人民群众的窗口纽带建设。报经省院批复同意设立12个派驻基层检察室,截至202年7月，首批6个派驻乡镇检察室全部建成,完成了每个区县院设立一个派驻乡镇检察室的阶段性建设目标。推动机构设置规范化建设，强化内部监督管理。六区县级院均成立了案件管理机构，配备了相关设备，配齐工作人员
7、，规范了案管大厅建设。落实未成年犯罪嫌疑人司法保护措施,预防和减少未成年人犯罪，六区县院成立未成年人犯罪刑事检察科,全面开展工作。加强职务犯罪预防,东坡、仁寿、洪雅县院成立了职务犯罪预防局。着力营造拴心留人环境,青神县院、东坡区院争取经人大常委会任命检察员解决副科级待遇的政策,*县院一次性为5名干警解决科级待遇，该院科级干警占全院干警比例达7%，进一步激发了干警的工作激情和爱岗敬业精神。 （四)检务保障水平普遍提高。在地方党委、政府的关心帮助下，基层经费保障机制进一步完善，落实了基层院公用经费保障标准,科学规划、稳步推进“十一五”基层院“两房”建设任务，*县院、丹棱县院办公楼建成并交付使用，仁
8、寿县院两房建设稳步推进，共投资30万元。向中央、省财政争取基层办案补助经费2157万元、装备补助经费237万元，加大基层院信息化建设投入，不断提高检察工作科技含量，实现了检察专网、检察高清视频会议系统与全国检察机关的互联互通，实现了全流程网上办公办案。 虽然我市基层院建设成效明显,但仍存在一些突出问题和薄弱环节:一是基层检察院职能作用还没有充分有效发挥,不敢监督、不善监督、不会监督、就案办案、机械执法、不注意化解矛盾、不注重执法效果等问题不同程度存在;二是基层检察人员能力素质与法律监督工作需要还有差距,人员编制紧缺,队伍专业化程度不高、法律监督能力、群众工作和解决民生问题的能力有待进一步提高;
9、三是基层队伍的纪律作风仍需加强，有的不思进取、不负责任、纪律作风涣散,有令不行，酒后驾车，警务车辆乱停乱放等问题仍有发生;四是符合基层特点的检察管理机制亟待完善,内设机构过多、人员力量分散制约了检察工作整体合力发挥;五是基本保障有待进一步夯实,随着办案数量增长和办案成本不断提高，经费压力加大,科技装备和信息化建设落后的问题没有根本解决。 二、以“八化”建设为方向,制定贯彻规划，进一步明确加强基层检察院建设的根本任务 021年1月,曹建明检察长向全国人大常委会所作关于加强人民检察院基层建设促进公正执法工作情况的报告提出了强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设,推进执法规范化、队伍专业化、管理科
10、学化、保障现代化建设的基层检察院建设的总体思路。“三个强化”和“四化”的建设要求，涵盖了检察院建设的各个方面，是包括基层检察院在内的整个检察院建设的方向和载体,是实现检察机关自身科学发展的目标。既努力服务大局、促进经济社会科学发展,又大力加强自身建设、实现检察工作的科学发展,这两个发展，始终是检察机关在基层院建设中面临的两大历史性课题，两级院党组一定要牢牢抓住，深入研究,长期推进。最近,最高人民检察院以科学发展、持续发展的新视野制定了01-021年基层人民检察院建设规划，提出执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化和保障现代化实用化为具体标准的基层院“八化”建设方向,对过去的“四化
11、”内涵作了进一步丰富和明确。今年是2021021年基层人民检察院建设规划开局之年，各地要按照“八化”建设的要求,科学制定规划,逐项研究制定具体方案,明确落实时限、责任部门，制定年度工作计划,细化、实化、深化工作措施,确保贯彻规划扎实开局。 （一)着力深化执法规范化标准化建设。执法规范化标准化建设是检察业务建设的核心内容。执法不规范既是影响和制约公正执法的主要问题,也是群众路线教育实践活动中社会反映较多、人民群众反映集中的突出问题。广大基层检察人员特别是领导干部，一定要清醒认识执法不规范的严重危害，清醒认识刑事诉讼法、民事诉讼法修改、证据规则完善等对执法工作带来的新要求新挑战,清醒认识当前检察机
12、关执法中仍然存在的突出问题，清醒认识到执法风险和挑战越大，越要坚定不移、持之以恒地加强执法规范化建设，真正做到转变执法理念，改进执法方式,下决心从源头上遏制执法不规范的问题发生。月2日,省院为贯彻省委王东明书记在省检察院调研和在政法工作座谈会上的重要讲话精神，决定在全省检察机关开展规范执法强化年活动。这是检察机关紧密结合党的群众路线教育实践活动要求抓整改的具体举措,两级院要以整风的精神和对党对人民对法律高度负责的态度，切实解决好检察环节执法活动中存在的突出问题,进一步规范执法行为，确保工作质量,提高工作效率，形成具有眉山检察工作特色的司法为民系列实践活动。市院各内设机构要按业务条线对高检院关于
13、201年度基层检察院建设抽样评估工作情况的通报所列1项检察机关执法不严格、不公正、不规范、不文明问题逐项检查,紧紧围绕解决作风问题这一永恒的主题,自上而下主动整改，注重对问题产生原因的分析研究,针对性提出解决措施，案管部门要通过检察业务软件强化对检察业务类问题的规范，适时组织开展专项检查督促整改落实，要将查找和整改情况纳入办案人员执法档案管理,与干警成长进步、选拔任用挂钩，要持续开展检察机关执法工作基本规范等专项培训和考试考核，并有针对性地开展职业道德准则、行为规范、语言规范的培训,引导检察人员熟练掌握岗位职责、工作规程和执法标准，全面提高执法办案、言行举止的规范化水平。 (二)着力推进队伍专
14、业化职业化建设。队伍建设是做好检察工作的根本和保证，是加强基层检察院建设的关键。要牢牢把握建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍的目标，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，统筹推进检察队伍建设。深入推进思想政治建设，扎实抓好习近平总书记系列重要讲话精神学习,分专题开展研讨,打牢检察人员高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。以严的标准、严的措施、严的纪律抓好党的群众路线教育实践活动,紧贴基层实际，突出职业特点，重点解决“四风”方面突出问题，开展爱民实践活动。抓好以理想信念为核心的经常性教育，塑造检察人员坚定理想信念的政治灵魂。切实加强基层院领导班子建设
15、，学习贯彻修订后的党政领导干部选拔任用工作条例，探索符合检察管理体制、具有检察特色的领导班子和领导干部考察考核办法,抓好基层院检察长领导素能专题培训。全面落实下级院检察长向上级院述职述廉报告工作制度，加强对领导干部履职情况的监督检查。深入推进人才队伍建设,推动关于加快推进检察人才六项重点工程的意见落实。在保证进人常态化基础上做好急需紧缺的高层次、复合型检察人才引进工作，加大对检察业务专家、检察技术专家等“塔尖”式领军人才的培养引进力度，有计划地安排年轻干部到基层一线、控申部门、地方党政部门和上级院挂职，全面提高年轻干部整体素能。扎实开展专业化、职业化建设，以领导干部、业务一线和基层人员为重点，
16、分层分类开展领导素能、任职资格、专项业务、岗位技能培训，继续抓好基层检察人员全员轮训工作。 (三）着力加强管理科学化信息化建设。科学管理是提高基层院战斗力和工作效率的重要手段。要积极适应信息化等形势发展，探索符合基层实际的管理模式,着力建立健全涵盖检察业务、队伍、事务各个方面的科学管理体系，向管理要质量、要效率、要公开、要公正,以管理科学化推动检察工作水平全面提升。要强化案件集中管理，创新检察业务管理,逐步实现对执法办案活动的全程管理、动态监督、科学考评,促进基层办案质量和效率的不断提高。要充分认识司法体制改革的重大意义,立足现实、着眼长远,主动做好检察工作管理体制改革调研和前期准备工作，积极探索适应省以下检察院人员统一管理的检察干部人事工作模式机制,依法有序、稳步推进检察人员分类管理改革、检察官办案责任制改革等各项改革任务的完
