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1、工商局基层建设年活动意见 为积极应对“两费”停征后面临的新形势、新任务,加快推进工商行政管理职能转变和全面到位，根据省局及威海市局关于“基层建设年”活动的统一部署,结合我局实际,决定在全系统内开展“基层建设年”活动。为确保活动扎实有效,特制定如下实施意见： 一、指导思想 和目标 (一）指导思想。认真贯彻党的*大和*届三中全会精神，落实科学发展观,积极推进“四个转变”、实现“四个统一”，提升干部队伍素质,健全监管体制机制，加快信息化应用，提高监管执法和服务效能,全面推进基层单位职责具体化、工作程序化、管理制度化、服务规范化建设。 （二）工作目标。通过开展“基层建设年”活动,全面实现基层工作观念转
2、变、工作重点转移、干部队伍转型、创新体制机制、优化工作环境等“三转一创一优化”的目标。 1.实现工作观念转变。更新发展理念、服务理念、执法理念和维权理念,确立公正、法治、大局、和谐等核心理念，建立符合科学发展观要求的行政管理观。 实现工作重点转移。明确“两费”停征后工商部门各项职责和具体任务，及时把以收费为中心安排工作部署任务转移到全面发挥工商行政管理职能、加强监管执法、提升服务质量上来。 .实现干部队伍转型。调整干部知识结构，掌握市场监管、执法办案和服务发展“三种能力”,练好文字写作、电脑操作、公共关系处理“三项基本功”。 4创新体制机制。优化机构设置，调整工商所布局，明确岗位职责。建立执法
3、业务规范标准体系，健全各项制度，完善工作机制,改革绩效考核评估办法,提高工作制度化、规范化、程序化和法治化水平。 5.优化工作环境。坚持为地方经济社会发展全局服务,健全与相关部门的协作机制，争取经营者、消费者的理解和支持。搞好基础设施和装备建设，加强信息化建设,推进监管手段现代化。 二、“基层建设年”活动的主要内容 （一）强化培训，提高行政管理效能。 1.明确培训目标。由人事政工科负责,协调组织全系统的教育培训工作，统筹规划、统一部署、具体安排，整合培训资源,提高培训水平,务求取得实效。对工商所干部分岗位进行专业知识培训和基本技能培训，达到掌握登记和网上办案流程,会制作执法办案文书和一般程序案
4、卷,能调解消费纠纷，能查处常见违法行为,能熟练运用信息化设备和业务软件的要求。对工商所长，还要加强领导科学、管理艺术、应急处理、协调关系等方面的培训，提高综合能力。 2.创新培训方式。采取全员培训、练兵比武、以强带弱、以老带新、以上带下、以案释法、典型示范等形式多样的培训方法,尤其是要根据基层工商人员的特点,突出案例教学，挑选并鼓励各专业岗位有丰富实践经验、口头表达能力强的业务骨干做教员，提倡领导干部上讲台,开展“案例培训月”、“巡查竞赛”、“办案无差错竞赛”、“优秀案件主办人评选”等活动。基层干部年度集中培训时间累计应不少于5天(00小时）。充分利用系统内网络资源，大力推行视频教学、网络培训
5、。加强培训的考核检查,建立基层干部培训学分制度和培训档案管理制度。 3.健全培训机制。加强考核，严格奖惩，使参学人员学有压力、学有动力，迅速掌握所需要的业务知识，尽快适应新角色,胜任新任务。各单位都要结合自身实际，制定切实可行的基层建设年学习计划。干部学习情况将纳入本年度目标岗位责任制考核，对按规定应接受培训而无正当理由不参加培训或者培训成绩不合格的,年底考核不能被评为优秀等次。 （二）创新措施,规范监管服务行为。 创新登记管理方式。坚持“法制意识与服务意识并重、合法性与合理性统一、原则性与灵活性结合”的原则，正确处理“严格执法与热情服务、整顿规范与加快发展、依法行政与提高效率、降低门槛与经济
6、安全”四种关系,改进企业登记管理工作，实现登记工作质量和效率的同步提高。 （1）进一步提速增效。进一步放宽股东身份限制；进一步放宽企业注册资本（金)要求;进一步放宽企业名称核准限制;进一步简化登记手续；进一步放宽核定企业经营范围限制。通过“内部授权委托登记”制度分权、放权、授权等，深化“一审一核”制，减少审批环节。将个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记权下放至工商所。实行首问首办负责制、一次告知制、一站式服务和限时、延时服务。加大对大企业转型的审批扶持力度，主动上门给予指导并全程跟踪搞好服务，对提交材料齐全、符合法定形式的登记申请,要全部当场办结,不能当场办结的,要说明理由，并严格兑现公
7、开的承诺时限。 ()全力服务招商引资。牢固树立文登发展我有责的意识,实行全员动员,力求引资成效。发挥掌握信息量大，与企业交流较多的优势,及时掌握各办事处、镇的招商需求，多方面收集企业信息，促成项目投产，当好招商引资工作的“牵线搭桥人”；开辟行政审批的“绿色通道”，变被动受理为主动介入，实施上门预约和靠前跟踪服务。在城区和南海两大板块开发建设过程中,全力以赴帮助引资项目办理登记审批手续，保证投资项目在文登早落户、早投产、早见效益。 (3）积极开展上门服务和预约服务。年检期间，扩大企业预约年检和上门年检服务的范围，提高企业年检一次性通过率。对分支机构较多、分布地域较广的企业以及位于文登市2X年度奋
8、进榜前列企业及其下属企业、位于村居奋进榜前列的居委会、村委会下属的企业，广泛推行预约年检服务和上门年检服务，由专人指导企业提交年检材料,减轻企业年检时压力,确保企业尽快通过年检。 （4）坚持依法核准，严格市场准入。在做好优质服务的同时,严格履行法定的审批程序,按照统一登记标准、统一登记程序、统一登记规范的要求,严格审查登记材料、严格掌握前置审批、严格核定登记事项、严格执行登记程序、严格执行登记时限、严格落实登记审核责任制。凡是条件不具备、材料不齐全，需要法定前置审批而没有的,坚决拒之门外,不搞变通登记，确保为市场提供合法的主体。 2.拓宽监管执法领域。深刻认识“两费”停征后,加强和改进监管执法
9、工作、推进职能到位的重要性和紧迫性,认真履行好监管执法职责，切实维护市场秩序,促进经济平稳较快发展。 (1）加强流通领域商品质量监管。以加强食品市场监管“四项制度”建设为中心,突出食品安全监管,强化各项措施落实到位，确保消费安全。逐步完善流通环节商品质量监测工作制度和程序,加大对食品、成品油、液化气、建材、鞭炮等重点商品的监管力度，严厉查处制售假冒伪劣商品的违法行为，全力确保消费安全。 （2）强化公平交易执法。严厉查处商业欺诈和不正当竞争行为,维护公平竞争。继续完善打击传销的领导协调机制和部门执法协作机制，不断加大打击传销工作力度，积极开展“无传销社区”的创建活动，切实维护社会稳定。加强政策引
10、导、行政指导和教育督导，引导企业和直销人员依法开展营销活动,从严监管直销市场。采取有力措施，维护好注册商标和知名品牌合法的商标品牌权益,加大对商标侵权行为的查处力度。 ()加强重点领域和管理死角的监管。发挥局域办公网的作用，利用年检的有利时机，对新办1年以内的有限公司进行重点检查,严厉打击“两虚一逃”等企业的违法违规行为，规范企业的经营行为。要以关系人民群众身心健康、生命安全和违法问题多发的药品、医疗、保健食品等类别广告为重点,加大虚假违法广告的查处力度，依托广告监管信息系统,建立健全广告监管长效机制。要深入开展对网络交易行为监管执法的理论和实践研究，积极稳妥地推进网络交易行为监管执法工作。充
11、分发挥基层工商所的作用,严格落实属地监管责任制,加大监管巡查力度，坚决取缔无照经营行为。 (4)全力抓好消费维权。依据山东省消费者权益保护条例,积极做好与消费者生活密切相关的服务领域的消费维权工作。加强消费争议调解规范化管理，推进投诉和解机制建设，及时有效地解决各种消费纠纷。以调解止争议,以和解促和谐,以和谐促发展，重点抓好与消费者生活密切相关的食品、药品、住房、汽车等商品和银行、保险、旅游、交通、电信、供电等服务方面的消费纠纷的和解与调解。 3.规范监管执法行为。严格执行行政处罚法、行政许可法及国家总局、省局的有关规定,做到执法办案适用法规精准化、程序规范化、文书格式化、档案标准化和案件管理
12、信息化。 (1)明确执法职责，完善体制机制。制定科学规范的巡查执法、案件查处、暂扣罚没物品管理、流通领域商品质量监管等工作流程。对监管执法工作的标准、时限要求和预期效果做出明确规定,理清工作环节间的衔接关系，保证执法工作规范运行。 （）落实办案制度,提高办案质量。全面落实案件主办人制度和过错追究制度,做到职权清晰、责任到人、量质并重、奖惩分明。严格执行统一掌控、自由裁量制度，做到法律效果、经济效果、社会效果相统一，严格执法、公正执法、文明执法相统一,行政执法、普法宣传、指导帮扶相统一。充分利用“统一指挥、上下联动、交叉办案”等执法机制,集中力量查办重点领域大案要案。 （3）强化执法监督,推进依
13、法行政。实行执法质量考评制度，执法行为内部合议、审核制度，案卷评查制度等,依法搞好案件核审、复议、听证、应诉工作。加大法制监督检查力度,实行“案件处罚”回访制度,认真开展执法检查和典型案件评析活动。强化行政处罚案件执行和移送工作,避免发生失职渎职行为。 4.完善服务发展举措。进一步增强大局意识，紧紧围绕文登市委、市政府的中心工作来谋划工作思路,切实为政府分忧、帮企业解难,叫响“满意在工商”口号。 ()开展走访调研活动。由局党委班子成员带队，组织相应直属局、科室以及工商所,重点走访文登市202X年度奋进榜前00名企业和奋进榜前名村（居)委会辖区企业。对于其他企业,由辖区工商所负责走访。重点了解企
14、业在当前金融危机形势下的发展情况,听取党委、政府、相关部门以及企业对于工商部门的意见建议，积极帮助企业解决困难,渡过难关。积极引导企业注册商标和争创中国驰名商标、省著名商标,加快实施商标战略度。充分运用行政提醒、行政告诫、行政建议等行政指导手段,引导监管对象诚信守法、规范经营。发挥消费者、个体私营、商标、广告、企业信用等协会作用，搞好会员服务，促进经济发展。 （2)加大政策支持力度，促进就业再就业。充分发挥个体私营经济吸纳就业的重要作用,鼓励支持下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、退役军人和返乡农民工从事个体经营、创办私营企业,努力形成以创业带动就业的工作新格局。积极配合有关部门严厉打击各类“黑
15、中介”，规范人才劳务市场，切实维护劳动者的合法权益。 （)全力服务社会主义新农村建设。进一步加大力度,集中开展农资市场专项整治，严厉查处各种制售假冒伪劣农药、种子、化肥、农膜和制作发布违法虚假农资广告等行为,维护好农民合法权益。充分发挥工商所贴近农村、贴近农民的优势，提前介入，强化服务,积极引导农民成立各种专业合作社。大力培育为农业生产产前、产中和产后提供服务的企业,支持发展种养加、产供销、贸工农一体化的企业发展,提高农业增值能力和比较效益,积极促进农村经济增长方式从粗放经营向集约经营转变。继续大力发展农村经纪人,加强规范管理，进一步活跃农村经济。 （三）加强党风廉政建设，树立基层工商良好形象。 1扎实开展“三创建”活动。创建“节约型机关”。大兴节约之风,牢固树立“过紧日子”的思想,齐心协力，厉行节约，从小事抓起,从自身做起，节约每一滴水、每一度电、每一张纸、每一升油,切实把创建“节约型机关”的各项措施落实到位。二是创建“效能型机关”。严肃工作纪律,发扬团结拼搏、朴实勤劳的工作作风,着眼大局，通力合作，对待工作不讲条件讲成绩，不讲享受讲奉献,不讲困难讲实干，把全部精力投入到工作中去,尽职尽责地完成好各项工作目标。三是创建“文明型机关”。深入开展创建文明单位(机关)、青年文明号、巾帼文明岗等活动，推进基层精神文明建设。继续开展评先树优活动,总结推广公正执法、文明服务
