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1、建设项目用海面积控制指标（试行）2017年5月引言一1一2规范性引用文件-2-3术语和定义-2-4总则-3-5控制指标-5-附录1建设项目用海面积主要控制指标值 -9-附录2建设项目用海面积控制指标值 -10 -附录3建设项目用海海域使用类型说明 -11 -坚持节约资源和保护环境是我国基本国策，海域和海岸线是 稀缺的海洋空间资源，是海洋经济发展和海洋生态文明建设的重 要载体。为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设 的战略决策部署，推进海域海岸线资源全面节约和高效利用，落 实生态用海理念，提高海域海岸线资源精细化管理能力，制定建 设项目用海面积控制指标（试行）（以下简称指标）。指标规定
2、了主要建设项目用海集约管控指标和要求。各 级海洋行政主管部门在审查建设项目用海时，要依据指标衡 量项目用海面积和占用岸线长度的合理性，促进单个建设项目用 海（或单项工程）及其配套工程提升用海效率和投入、优化平面 布局。指标由国家海洋局制定并负责解释。国家海洋局将根据 社会经济发展、技术进步、节约集约用海要求和指标实施情 况，适时修订本指标。沿海省级海洋行政主管部门可根据地 方实际，在符合本指标要求的前提下，制定或调整本省（区、 市）的项目用海控制指标，并报国家海洋局备案。1适用范围指标适用于在中华人民共和国管辖海域范围内的新建、 改建和扩建的渔业、工业、交通运输、旅游娱乐和造地工程等建 设项目
3、用海。指标中未列出的用海类型，可比照现有标准和 行业设计规范合理确定用海规模。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本指标的引用而成为本指标 的条款。凡是注日期的文件，仅所注日期的版本适用于本指标。 凡是不注日期的文件，其最新版本（包括所有的修改）适用于本 指标。GB/T4754-2002国民经济行业分类HY/T 123海域使用分类HY/T 124海籍调查规范3术语和定义3.1建设项目用海指建设项目使用特定海域三个月以上的排他性用海活动。3.2宗海指被权属界址线所封闭的同类型用海单元。3.3用海面积指项目使用海域的总面积，即宗海图中所有用海方式面积 （填海造地、构筑物、围海、开放式和其他方式）之
4、和。3.4填海面积指项目填海占用的海域面积，即项目宗海图中填海造地用海 方式的面积。3.5填海造地面积指项目通过填海造地形成的有效陆域面积。3.6区域建设用海规划指地方人民政府为科学配置和有效利用海域资源，对一定时 期内需要连片开发的特定海域进行的用海总体布局和计划安排。4总则4.1目的从严控制建设项目用海填海规模和占用岸线长度，提高海域 开发利用效率，实现以最小的海域空间资源消耗服务海洋经济社 会可持续发展，促进海域海岸线资源节约集约利用。4.2控制原则(1 )节约优先。建设项目用海应把节约海域海岸线资源放 在优先位置，根据项目实际需要定额申请使用海域和海岸线，防 止资源浪费，保障和促进海洋
5、经济社会可持续发展。(2) 集约高效。建设项目用海应加大资金投入、优化用海 方案设计，统筹安排生产、生活和生态空间，提升海域海岸线资 源利用效率，促进海洋经济发展方式转变。（3）保护岸线。建设项目用海应尽量不占用自然岸线，充 分延长人工岸线；对于新形成的人工岸线要注重公众服务设施、 亲水岸线等的建设，保障公众的亲水空间。（4）陆海统筹。建设项目用海方案设计时应统筹考虑本行 业设计规范、用地控制指标与本指标的衔接，根据项目的内 外部条件和区位特征，合理确定用海需求和范围，科学选择总平 面布置形式和功能分区。4.3控制要求（1 ）申请用海的单位或个人在编制项目用海初步设计、海 域使用论证报告和项目
6、用海申请材料时，必须明确本项目用海各 项控制指标值，并注明控制指标的具体计算方法。（2 ）海洋行政主管部门在项目用海审批时，应当依据指 标对项目用海申请进行审查，不符合控制指标要求的，退回用 海申请，重新核定用海规模。对因生产安全等有特殊要求需突破 控制指标的，必须提供相关说明材料，在论证报告中进行充分论 述，确属合理的方可批准。（3）对于包含两种或两种以上用海类型的建设项目用海， 岸线利用率应整体核算，并按照“就高不就低”的原则确定岸线利 用率控制指标值；其他控制指标按各类型用海独立核算。（4）对于区域建设用海规划等集中连片的填海区域，整体 形成的新海岸线长度与占用原海岸线长度的比值应不小于
7、1.5， 新形成的岸线除用于生产经营、特殊利用及相关法律法规另有规 定的外，均应实施开发退让；区域建设用海规划内的项目申请用 海时，可不再考核岸线利用率和开发退让距离指标。（5）建设项目用海应采用先进的生产工艺、生产设备，缩 短工艺流程，节约使用海域和海岸线。对适合多层标准厂房生产 的项目用海，应建设多层标准厂房。（6）建设项目用海平面设计应优先采取人工岛、多突堤、 区块组团等布局方式，减少对岸线资源的占用，保护海岸地形地 貌的原始性和多样性，尽量保全所在海域和原海岸的生态功能。 不必使用岸线进行生产经营的建设项目用海，原则上不得占用岸 线。新形成的海岸线应当进行生态建设，营造植被、湿地景观，
8、 促进海岸线自然化和生态化。（7）建设项目用海应注重生态和景观建设，根据项目实际 科学设计水系、湿地等海洋生态空间。建设项目用海实施开发退 让的区域应主要用于公众亲海通道和亲水空间建设。（8）建设项目用海经批准后，海域使用权人应当严格按照 确定的控制指标开展施工建设。各级海洋行政主管部门应当切实 加强对控制指标实施情况的监督管理，将控制指标落实情况作为 海域使用项目监管的重要内容。5控制指标控制指标包括海域利用率、岸线利用率、海洋生态空间面积 占比、投资强度、容积率、行政办公及生活服务设施面积占比、 开发退让距离及围填海成陆比例8个指标，各指标的定义及计算 方法如下，各指标的控制值见附录1。5
9、.1海域利用率指项目填海范围内有效利用面积占项目填海造地面积的比 例。计算公式：海域利用率=有效利用面积十填海造地面积x 100%。有效利用面积等于各种建筑物、用于生产和直接为生产服务 的构筑物、露天设备场、堆场及操作场等用海面积之和。道路广 场、绿地、预留地、景观设施、娱乐设施等不计入有效利用面积。 5.2岸线利用率指填海形成的新海岸线长度与占用的原海岸线（包括自然岸 线和人工岸线）长度的比值。计算公式：岸线利用率=新海岸线长度十原海岸线长度。5.3海洋生态空间面积占比指项目填海范围内的海洋生态空间面积总和占填海面积的 比例。计算公式：海洋生态空间面积占比=海洋生态空间总面积十 填海面积x1
10、00%。海洋生态空间面积包括项目填海范围内的人工湿地、水系、 绿地等面积之和。其中，绿地包括公共绿地、防护绿地、建（构） 筑物周边绿地等。5.4投资强度指项目填海范围内单位面积的固定资产投资额。单位为万元 /公顷。计算公式：投资强度=项目固定资产总投资十项目总填海面 积。其中，项目固定资产总投资包括海域使用金、填海成本（工 程勘察设计、论证环评及其他评估、填海造地、征海补偿等费用）、 土地出让金、基建成本和设施设备费等。对于既用海又用地的建设项目用海或某项目的配套工程用 海，应以项目整体计算投资强度。5.5容积率指项目填海范围内总建筑面积与填海造地面积的比值。计算公式：容积率=总建筑面积十填海
11、造地面积。当建筑物层高超过8米，在计算容积率时该层建筑面积加倍 计算。5.6行政办公及生活服务设施面积占比指项目填海范围内行政办公及生活服务设施用海面积（或分 摊用海面积）占填海造地面积的比例。计算公式：行政办公及生活服务设施面积占比二行政办公及 生活服务设施占用海域面积十填海造地面积X100%。当无法单独计算行政办公及生活服务设施占用海域面积时， 可以采用行政办公及生活服务设施建筑面积占总建筑面积的比 重计算得出的分摊用海面积代替。5.7开发退让距离指建设项目用海向海一侧的建筑物相对于新形成的海岸线 的后退距离，等于向海一侧建筑物垂直投影外边缘线至填海坡顶 线的宽度。其中填海坡顶线至水下外缘
12、线之间的距离不计入开发退让 距离。公共安全及服务必需的建筑物或者必须临海的项目除外。 5.8围填海成陆比例指项目填海面积占项目用海面积的比例。计算公式：围填海成陆比例二项目填海面积十项目用海面积。附录1建设项目用海面积主要控制指标值(规范性附录)指标规定的14类建设项目用海主要控制指标值如表1所示。表1建设项目用海面积主要控制指标值控制指标海域使用类型海域 利用 率(%)岸线 利用 率海洋生 态空间 面积占 比(%)投资 强度容积 率行政办 公及生 活服务 设施面 积占比 (%)开发退 让距离(米)围填 海成 陆比 例(%)一级 类二级 类渔业 用海渔业 基础 设施 用海渔业基础设 施三652
13、1.2工业 用海船舶工业船舶工业三651020见附表220.5W7电力 工业电力工业25520.5其他 工业钢铁工业25520.5石化工业26520.4水产品加工 业25520.8装备制造业25520.5其它工业25520.5交通 运输 用海港口 用海港口工程260仓储物流26020.6旅游娱乐用海旅游 基础 设施 用海旅游基础设 施21.4215220W95造地工程用海城镇 建设 填海 造地 用海城镇住宅18-4521.3W2.4商服建设项 目3555W3.5城镇其他建 设1850W1.5附录2建设项目用海面积控制指标值（规范性附录）指标规定的13类建设项目用海投资强度控制指标值如表2所示。
14、表2建设项目用海投资强度控制指标值单位：万元/公顷7控制指标海域使用类型海域等别一级类二级类-竺 等一 AA-二寺三等四等五等六等工业用海船舶工业船舶工业236752300022265216502142521320电力工业电力工业三 61002518024260233402242021500其他工业钢铁工业230002246021875213802120021100石化工业22550221002160521200210502975水产品加工业219802165021275297528702810装备制造业230002246021875213802120021100其它工业219802165021275297528702810交通运输 用海港口用海港口工程23900232602262021980213402700仓储物流24000233502270022050214002750旅游娱乐 用海旅游基础 设施用海旅游基础设施22
