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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农村公路的养护与管理 山西省平陆县地处晋、秦、豫黄河“金三角”,南临黄河水，北靠中条山，是山西的南大门。辖镇1区个乡，22个行政村，24万口人，总面积173平方公里。 平陆县山垣沟滩遍布，地形地貌复杂，矿产资源丰富,开发潜力巨大。有1条沟,68座山，71个滩，4条垣，已探明的矿藏达2种,总储量在2亿吨以上。特别是铝土、煤、铁、石膏等品质优、易开采,加工开发前景喜人。 平陆县临河靠山,气候独特,沟多坡多,林广地沃,发展生态经济林条件优越。全县有耕地5万亩，宜林宜牧宜渔面积116万亩，林草覆盖率达到40.8%,各种野生动植物及各贵药材达百余种，果、桃、菜、牧等主导产
2、业已形成一定规模,为生态经济开发和农副产品加工打下了良好基础。 平陆县依山傍水，风光秀丽,历史悠久,文化灿烂,发展旅游事业得天独厚。古有“七贤八景”追寻着尧舜许由、殷商傅说，春秋百里奚，三国周仓的依稀足迹，展示着茅津晚渡、竹林晓钟、砥柱奔涛、中条积翠的怡人景色;今有曹川红叶、龙陡双虹、高峡平湖、冀都桃园、万亩松涛、黄河飞桥,平添了许多感受自然、陶冶情怀的醉人风光。 平陆县虽为山区，但地处三省交界,交通通信便利，区位优势十分明显。与河南三门峡一河之隔，一桥相连,运三高速公路横贯南北,陇海铁路三门峡站、同浦铁路运城站及正在兴建中的运城机场近在咫尺,前往郑州机场、西安机场也十分方便。加上县上四通八达
3、的国道、省道、乡道油路网和先进的通信手段，形成了少有的投资开发区位优势。 平陆县农村现状: 一是发展果桃牧等主导产业。通过苹果“三改”示范园建设，优种红不软桃发展，畜牧养殖专业村、专业户扶持,使全县种养业初步迈上精品发展之路。 二是搞好农业基础设施建设。2X年新建和修复改造水利工程91处,新增加和改善水地.5万亩,解决了50个自然村1.9万口人的饮水困难问题。小流域治理、生态环境建设、扶贫、开发等工作都取得了显著成绩,农业生产基本条件进一步得到改善。 三是重视劳务输出。在县委、政府的组织下,先后有202余名民工赴福建永春、河津鸿田、_建设兵团、深圳电子企业打工挣钱,全县外出务工人员累计达1.5
4、万余名,创收40余万元。 四是减轻农民负担。通过政府出钱为全县0余万亩小麦投保火灾险，降低粮农的生产风险;为全县村级主干投保人身责任险，解除农村基层干部的后顾之忧;大力推进农村税费改革，免征农业特产税，目前,农民负担的各种税费只有农业税及其附加608.万元，比改革前的800万元减少6%，使广大农民的负担大大减轻。 农业经济的发展与农村公路的建设是息息相关的，农村公路是农村重要的公益性基础设施,不仅方便了农村居民的出行,也促进了农村经济文化的发展,它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。 1、工程质量 农村公路建设质量关系到老
5、百姓的切身利益。因此,在农村公路建设中，我们始终把工程质量视为公路建设的生命，将工程质量控制贯穿整个建设过程，采取“三个措施”进行加强。一是强化“精细管理”理念。先后出台了建设技术标准及质量管理规定等文件,推行项目法人负责制、工程招投标制、合同管理制、工程监理制“四制”管理,建立健全“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检、专群结合”的质量管理体系。二是强化项目督导管理。市处成立了3个督导组分县包干对进度、质量和安全管理逐项目进行监督检查，及时发现和解决问题。三是强化公示监管力度。所有建设项目都明确具体负责人,项目名称、负责人姓名、联系电话均在濮阳日报进行公示。并把所有建设项目的建设标准、通达
6、标准及举报电话，向社会公示，主动接受群众监督；定期对各县(区）的进展情况在濮阳日报上进行公示，表扬先进,鞭策落后。 2、管养水平 0年，我县认真贯彻落实“建养并重，协调发展”和“有路必养，养必到位”的指导思想，深化管养体制改革,通过抓机构成立、人员落实、责任明确和考核奖惩,着力加强乡、村管理养护组织体系建设，在建立“责任以县级政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监管以交通公路部门为主体”的管养新体制的基础上，进一步完善制度、措施，加强监督检查,积极开展了创建“文明示范路”、“养护样板乡”、“好路杯”竞赛和今冬明春管养活动等多种形式的竞赛评比活动，使我市农村公路的管养水平迈上
7、了一个新台阶,极大的提升了农村公路服务水平和行业形象。 由于我县是一个地理条件比较复杂山高沟多的地带,受条件限制很多道路只修到村口，形成的“断头路”较多,四级路仅通达到行政村,很多大的自然村还没有通水泥路，两镇相接之间行政村水泥路还没有连接上，导致部分农村公路不能网化,部分群众对此很不满意。 一、农村公路建设与养护管理中存在的主要问题 1、农村公路总体技术水平不高。由于受土地限制，往往过多的考虑了农田、村庄的限制，农村公路绝大多数顺着原有沙石路或土路修建，因此，在项目建设方案的选择上，一些技术指标不能满足规范要求,部分线路线型较差，“丁字”路口、急弯、陡坡到处可见。同时,道路上还存在一些危桥险
8、涵未能得到同步改造,宽路窄桥或者桥头变线等情况,直接影响建设标准。 2、配套设施不完善。个别镇对实施路肩等配套设施的认识不高，措施不力，一些路段的路肩未达到标准要求、局部宽度不足,有的甚至未上路肩土方。急弯、陡坡、连续下坡、视距不良及横断面发生变化等特殊路段，缺少相关标志和交通安全设施。部分路段绿化缺株,路树砍伐后不能及时补栽,绿化品种单一。道路两侧边沟等农田水利配套跟不上，集镇段没有排水设施。 、养护队伍总体素质偏低，养护技术水平低下,缺少专业性养护。各镇管养办人员均非专业技术人员，缺乏应有的养护知识;一线养护工人由于工资低,年青人不愿意承担该项工作，道路养护责任都落到了道路附近不能外出、年
9、龄偏大、文化水平较低的五六十岁老年人或中年以上妇女身上。由于知识接受能力低,培训难度大，不能很好地进行预防性养护。 、道路修复困难。由于大量超载、超限车辆涌入农村公路，使农村公路损坏严重，但修复资金无可靠来源，目前，自治区按照农村公路网规划拨付的管养资金，仅能维持正常日常管养,对道路严重损坏的情况,无力进行修复，近年来,主要精力放在了农村公路的建设上，对道路的维修倾注精力不足，导致了道路在使用期间出现局部损坏严重、病害蔓延的情况,给农村公路的管养工作带来极大困难。 二、解决农村牧区公路建设与养护问题的对策 农村公路建设要紧密围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划主导，加强农村公路建设规划
10、与社会主义新农村建设总体规划的衔接和协调。要在确保完成“通达”、“通畅”工程建设目标和任务的基础上,根据平陆县经济社会发展需要和农村公路建设实际，从农民迫切需要而又有条件做好的入手，分阶段、有重点地稳步进行,把广大农民群众生产生活中最关心的问题解决好，使他们真正得到实惠。 1.统筹规划，实事求是,合理制定农村公路建设方案。 做好“十一五”后期农村公路建设规划调整及项目储备等前期工作，加强联系、搞好沟通，向上积极争取项目和资金。一是加快农村公路建设项目的立项。要优先安排“断头路”、通往贫困村的扶贫路等,使农村公路真正为加快社会主义新农村建设和社会发展服务。二是合理选择建设标准。虽然水泥路面厚度已
11、由自治区规定的15厘米提高到1820厘米,将路面宽度由5米提高到4米,结合实际情况,可采用“以地换地”的方式优化线型结构，提高路面结厚度,或在排水设施较好的道路选用沥青混凝土路面。 .努力提高乡村道养护的技术水平。针对养护队伍总体素质偏低，人员老龄化，养护知识缺乏等因素，非常有必要建立一支年龄和知识结构合理的养护队伍,需逐步增加资金投入,以吸引更多的人,包括年轻人加入公路管理养护队伍。同时，县交通局和公路站应加强对乡村道养护人员的业务技术培训,采取定期办培训班,主动派工程技术人员送技术下乡等多种形式,努力提高乡村道养护人员的技术水平,增强敬业意识，逐步建立一支年轻化、专业化的乡村公路养护队伍，
12、使有限的养护资金,发挥最大的效能和作用。尽量实现农村公路养护队伍专业、半专业化,利用市场机制，充分发挥沿线村民的养护积极性,合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效,符合市场经济要求的农村公路管理养护新机制。 3.拓宽资金筹集渠道。农村公路建设以来,县政府为了彻底减轻农牧民负担,把好事办好实事办实，工程建设由市交通局负责组织,缺口资金,政府进行统一筹集，没有向农民群众收取一分钱。随着费税改革,仅靠自治区补资金和当地财政，无法满足道路建设和管护需要,为了使“自治区给补助、地方自筹”的农村牧区公路工作体制得到更有效地运行。今后农村公路建设资金要拓宽资金筹集渠道,除自治区补助、财政拿一点外，要采取镇
13、、村经济里支付一点，一事一议筹集一点，厂矿企业赞助一点,农民自愿捐献一点等多渠道筹集。养护资金除自治区定额补助外,建议各级财政列入预算资金要往年的基础上加大投入,各镇配套资金按要求及时到位。只有构建长期、稳定的农村公路建设、养护管理资金筹措机制,资金有稳定的来源和保障，才能从根本上解决农村公路建设和养护难的问题。 .交通部门要加强行业监督管理力度。交通主管部门要当好市委、市政府的参谋，认真履行行业主管部门的职责,加强对农村牧区公路建设养护的监督管理，确保全市农村牧区公路“又好又快”的发展。一是严肃执行计划，认真履行建设程序，严把农村牧区公路建设市场准入关。严格履行项目立项、招投标、施工(过程）
14、和交竣工验收等各项管理程序；严把工程建设规模和技术标准关；严格控制市场准入关,加强资格预审，继续推行“广泛参与、底价中标、垫资施工、验收付款”的模式。二是加强工程质量监督管理。主要是加强施工过程质量控制管理，包括材料试验检测、工序交接交验,监理、施工企业质量保证体系等。通过不定期对重点部位、问题部位的监督检查,把好工艺质量关。同时，为基层单位提供技术指导和服务,推广新技术、新工艺、新材料，总结推广先进经验,把好质量关。三是严格履行交竣工验收程序。未达到交竣工标准的工程不做验收，不许交付使用,把好验收关。 总之,农村公路的建设和养护是一项长期的、艰苦的工作。农村公路建设要保持持续、健康、稳定的发
15、展，只要各级政府部门领导重视、大力支持，交通行业主管部门完善制度、规范程序，基层乡镇和行政村尽职尽责,大力推广在实践中总结出来的好经验、好做法，就一定能促进农村公路建设更好、更快的发展 一、我国农村公路养护现状 在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下，我国农村公路建设迅速发展,路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成,为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会的发挥了积极作用。然而,随着农村公路使用频率增加,路面损坏严重。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题:硬化路面断、裂现象严重;路况下降,部分路段存在难以通行甚至中断交通状况;安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题,使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集,要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后,塌方的清理,挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据中华人民共和国公路法第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消,乡村两级失去了养护乡村
