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1、 欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!加强耕地保护工作的若干思考 内容摘要和关键词.i正文.ii 一、我国耕地资源的基本特点.1 （一）面积辽阔人口多，人均耕地资源少.1 （二）降水不均山地多，优质耕地资源少.1 （三）难利用土地面积大，耕地后备资源少.2 （四）土地利用差异大，自然灾害危害多.2 二、我国耕地保护形势严峻.3 （一）耕地面积锐减，人地矛盾加剧.3 （二）耕地质量退化，生态隐患加重.4 （三）耕地利用粗放，比较效益降低.4 三、加强耕地保护的对策建议思考.6 （一）增强国土忧患意识，大力推进科学发展.6 （二）完善农村土地制度，发挥农民主体作用.6 （三）创新耕地保护机制
2、，发挥市场基础作用.7 （四）遏制地方政府冲动，发挥制度约束作用.8总结.9参考文献.iii 摘要。探索当前我国耕地保护存在的问题和保护的对策。通过研究的方法是文献资料法和比较分析法。对近年来的数据分析，表明我国人地矛盾极为尖锐和突出，特别是耕地保护面临前所未有的压力。研究的结论是增强国土忧患意识，大力推进科学发展;完善农村土地制度，发挥农民主体作用;创新耕地保护机制，发挥市场基础作用;遏制地方政府冲动，发挥制度约束作用。 关键词：耕地资源;基本特点;严峻形势;保护对策 班级：行管11春姓名：张小灵 一、我国耕地资源的基本特点 （一）面积辽阔人口多，人均耕地资源少 全国土地利用变更调查结果显示
3、。2021年末，全国耕地面积为121.8万平方公里，占国土面积的12.69%。耕地总量仅次于俄、美、印，居世界第四位，占世界耕地总面积的7%。我国耕地面积虽然辽阔，但庞大的人口数量却抵消了耕地资源总量大的优势。以2021年统计的全国人口131448万人计算，全国人均耕地仅为0.09267公顷，不足世界人均耕地面积的40%。其中北京、上海、天津、浙江、福建和广东等省市的人均耕地更不足0.06公顷，全国有20%以上的县区人均耕地低于联合国fao确定的0.053公顷的警戒线。 （二）降水不均山地多，优质耕地资源少 中国现有耕地资源中，无限制因素、质量好的一等耕地，有一定限制因素、质量中等的二等耕地和
4、有较大限制因素、质量差的三等耕地分别占耕地资源总量的41.33%、34.55%和20.47%，还有3.65%的耕地不宜继续耕作1。可见，中、下等耕地及不宜农耕的土地共占到我国耕地总面积的58.67%。此外，水土资源的配置错位也影响了耕地的质量状况。长江流域及其以南地区的耕地仅占全国耕地面积的36.3%，但年降水量却占了全国年降水量的82.3%，其余地区拥有全国63.7%的耕地，可年降水量仅占到全国年降水量的17.7%。以水土组合指数度量区域水土组合程度及差异2，则南方地区达2.256，而北方地区仅为 0.296;南北指数差接近于2，水土资源匹配组合很不协调。 （三）难利用土地面积大，耕地后备资
5、源少 我国难利用的土地面积大，可供继续开发的后备耕地资源有限。据统计，我国现有沙漠戈壁、高寒荒漠、石漠山地等难利用土地面积共计17733.33万公顷，占到国土面积的17.94%。难利用土地的大量存在，严重制约了后备耕地资源的开发利用。现有的800万公顷宜耕后备土地资源若按60%的垦殖率计算，可开发新增耕地480万公顷，约为全国耕地面积的3%。而宜耕后备土地资源的60%以上分布在生态环境脆弱的地区，以西北、东北和内蒙古最为集中，这些地区基础设施薄弱，开发难度大。根据国务院批准的土地利用总体规划（1997-2021），以1996年为基期，全国通过土地整理补充耕地600万公顷，实施土地复垦补充耕地2
6、00万公顷，通过土地开发补充耕地533.3万公顷，补充耕地的总潜力仅为1333.3万公顷，这表明我国耕地后备资源明显不足。 （四）土地利用差异大，自然灾害危害多 我国广袤的土地孕育了多样化的地势、地貌、气候、土壤、植被类型，而各种类型的不同组合导致区域间自然条件特征差异较大，从而出现明显的耕地资源利用区域差异分化，这种差异性主要表现为东西区域差异和南北区域差异。以大兴安岭黄河前套、鄂尔多斯高原中部景泰、永登、湟水谷地青藏高原东缘中缅边界为东西区域差异的分界线，两区土地面积相当，但东部季风区集中了耕地总量的85.8%，土地生产力和集约经营水平都较高，西部干旱高寒区仅有14.2%的耕地面积，生产力
7、和集约经营水平都较低。南北区域差异的土地利 用界线在东部地区以秦岭淮河为界，在西部地区以阿尔金山为界。南北差异反映在土地利用方式上，则是东部地区南方以水田农业为主，北方以旱地农业为主。西部地区蒙新干旱区以灌溉农业、绿洲农业及放牧业为主，青藏高寒区以高寒农业及放牧业为主。 此外，我国耕地环境脆弱，农业自然灾害频繁发生，灾害种类较多，危害程度和受损面积近年来呈增大趋势。1997-2021年全国耕地占用结构数据分析表明，每年因水冲、沙压、山崩、泥石流等灾害破坏所导致的灾毁耕地一般在5万-16万公顷，占耕地减少总量的25%左右。 二、我国耕地保护形势严峻 （一）耕地面积锐减，人地矛盾加剧 1997年以
8、来，我国耕地资源数量总体上呈下降趋势，这形成了我国耕地资源数量变化的第五次滑坡。耕地总量从1997年的13006.67万公顷下降到2021年的12180万公顷，10年间共减少826.67万公顷，减幅达6.36%，年均分别下降了82.67万公顷和0.64%。1997-2021年间全国耕地变化曲线较为平缓，2021-2021年间耕地流失速度明显增大，特别是2021年成为我国改革开放以来耕地数量减少速度最大的一年，耕地数量减少率达到了2.01%，2021年以后耕地变化又归于平稳。目前，我国正处于改革发展的关键阶段，经济建设仍需占用大量耕地，自然灾害、农业结构调整等对耕地的压力仍然巨大，耕地面积减少的
9、趋势在短期内难以逆转，耕地递减与人口递增的反向变化将使得人地矛盾更为突出，致使中国的人地矛盾在世界上呈现出最尖锐的状态3-4。 （二）耕地质量退化，生态隐患加重 我国耕地退化主要表现在水土流失严重、荒漠化突出、盐碱化加剧以及耕地污染等方面。耕地质量退化不仅对我国的国民经济造成巨大影响，并且威胁着生态环境。目前，我国作为世界上水土流失最严重的国家，约有4200万公顷的耕地出现了不同程度的水土流失问题，每年流失土壤50亿吨，年损失的土壤有机质以及氮、磷、钾营养元素分别达2.7107吨、5.5106吨、6.0103吨和5.0106吨5。同时，全国荒漠化面积不断扩大，现有荒漠化面积达26330万公顷，
10、每年荒漠化扩展面积已超过66.67万公顷，其中农田约达20万公顷。全国盐碱化耕地面积约为760万公顷。此外，耕地受城市生活、工业、化肥、农药的污染也十分严重。据统计，我国重金属污染的农田面积多达2021万公顷，其中因工业“三废”污染的农田有700万公顷，使粮食每年减产100亿公斤。近年来，施肥结构失调使得我国耕地养分非均衡化现象非常突出，全国严重缺钾的耕地占56%，严重缺磷的占51%。重庆近10年的土壤监测结果表明，全市土壤有机质下降了5.2%、碱解氮下降了8.3%、速效磷下降了1.6%、速效钾下降了11.2%。 （三）耕地利用粗放，比较效益降低 我国人地矛盾尖锐的背后是耕地利用粗放，比较效益
11、较低的严峻现实。耕地利用效益低，投入保障难，撂荒闲置多，规模经营差等都是当前耕地利用中存在的突出问题。目前全国平均垦殖率为13.68%，复种指数157.82%，均高于世界平均水平，这表明我国耕地的利用强度是比较高的。但是，耕地的比较效益却偏低，城乡工矿用地的生产效率是耕 地的37.3倍，交通用地的生产效率是耕地的5.8倍，而且这种比较效益差还在逐年扩大6。过低的农业比较效益，加之农业本身固有的报酬递减规律，农户对耕地的依赖程度随之降低，耕地的投入保障自然难以维系，耕地撂荒闲置现象大量出现。据调查，我国农村存在“广阔天地夕阳红，农业粗放失三流”的现象，在市场经济条件下，比较效益驱动农村劳力外流、
12、资金外流、资源外流。1996-2021年间，全国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比，由2.501增加到3.301，重庆市城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比，由3.401增加到3.941。同期重庆市种田务农劳力指数由82%下降到15%，农村实用人才保障指数由78%下降到26%。据调查，我国农村每年的资本缺口都在5000亿元以上，重庆市农村每年的资本缺口都在120亿元以上。2021年全国固定资产投资总额109870亿元，其中农村固定资产投资总额16397亿元，当年农村固定资产投资总额占全国固定资产投资总额的比例仅为14.92%。2021年全国金融机构贷款余额为22.5万亿元，其中农业贷款余额仅为1.32万亿元，当年农业贷款余额占全国金融机构贷款余额的比例仅为5.86%。农业生产要素大量流失必然导致耕地投入减少，利用粗放。规模经营作为实现耕地集约利用的有效措施，有利于农业生产要素向耕地集结，但目前我国耕地规模经营的情况不容乐观。2021年年底，该市农村土地承包经营权流转总面积为14.49万公顷，占全市农村承包耕地总面积133万公顷的10.84%，流转的数量和比例均在全国处于中上水平，但就现实的需要而言，该市土地流转的总体规模
