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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。22X年农村公路提档升级工程的实施意见 省政府关于实施农村公路提档升级工程的意见政策解读 为进一步推动农村地区经济社会又好又快发展,为广大农村群众出行提供安全、便捷的服务，确保实现江苏基本实现现代化指标体系中确立的202X年镇村公交开通率达到100的目标，202X年月22日,省人民政府召开会议专题研究了农村公路提档升级工程事宜。2月2日，省政府正式下达了关于实施农村公路提档升级工程的意见(苏政发（22)2号）（以下简称“意见”)。现将该“意见”解读如下： 一、“意见”出台的背景 202X年起,我省按国家统一部署，大规模开展农村公路建设，农村公路服务能力、建设质量
2、和管理水平等不断取得新突破。至20X年底,提前三年实现了交通运输部提出的东部沿海地区所有建制村通等级公路的目标,近年来,我省农村公路继续向农民集中居住点延伸,202X年底有3万个农民集中居住点通达四级公路。202X02X年,全省累计新改建农村公路9万公里,新改建农村公路桥梁1.3万座；累计完成投资616亿元。通过十年的努力,农村公路通达水平和技术等级得到明显提升，苏北、沿海地区欠发达乡镇的对外交通条件得到有效改善，实现了“县到乡通二级、乡到乡通三级、乡到村通四级公路”的更高水平“村村通”,有力地促进了农村地区经济社会发展，为全省率先实现小康目标作出了重要贡献，得到了农村群众的普遍拥护和社会各界
3、的广泛赞誉。截至202年底,全省农村公路总里程45万公里,占全省公路总里程的9.%，其中,县道2.35万公里、乡道.27万公里、村道643万公里；全省农村公路桥梁总数5.75万座。 随着农村公路网络的逐步展开,农村经济日益活跃，交通出行需求日渐旺盛,全省加大了农村客运发展力度，扎实推进行政村客运班车通达,积极探索镇村公交发展,到202X年底，全省行政村客运班车通达率超过987%,镇村公交开通率达到38%，今年全省还要新增00个乡镇计划开通镇村公交。在推进镇村公交发展过程中,农村干部群众普遍反映现有大量通村公路条件难以满足安全通行的需要,许多地区原先建设的通村公路标准较低。经核查，目前我省5.7
4、万公里通村公路(乡道)中，有41万公里为单车道公路,同时,全省农村公路上还有约.3万座 四、五类桥梁。 202X年以来，省领导到农村调研及“三解三促”驻点期间,针对农村群众和基层干部反映许多通村公路宽度窄、公交车开得不安全等问题，指示省交通运输厅加紧研究拓宽农村公路,改善安全条件。为此,省交通运输厅多次组织调研，并开展了方案研究，认为在全省实施农村公路提档升级工程是必要和迫切的，也是可行的,并多次向省委省政府汇报了具体方案。最终,省政府下达了关于实施农村公路提档升级工程的意见。 二、“意见”有关内容的说明 （一)目标任务 根据我省推动城乡发展一体化等重大部署,农村公路提档升级工程将以保障镇村公
5、交、校车以及城乡客运班车等安全通行为主要目标,同时，兼顾规划布点村庄道路通达、跨区作业农机转运通行等要求,以单车道通村公路（乡道)拓宽改造为双车道四级公路以及县、乡道危桥改造为重点领域，进一步提升农村公路安全条件、通畅水平、沿线环境，为我省率先 实现城乡交通运输一体化、全面加快社会主义新农村建设提供有力支撑和保障。 202X-2X年,全省共需新改建农村公路3.4万公里、改造 四、五类桥(危桥）1000座,建设总投资约为305亿元。其中“十二五”后三年新改建农村公路2万公里、改造桥梁700座,苏南有条件的地区率先实现农村公路提档升级目标。 (二)工作要求 1.科学编制规划。要按照城乡发展一体化的
6、要求,依据国土利用总体规划和镇村布局规划，编制以县为单位的农村公路提档升级工程建设规划项目库,并研究制订具体实施方案。规划主要包括镇村公交配套建设项目、县道达标项目、农村新型经济节点和危桥改造等项目。 加强计划管理。重点依据镇村公交、校车和城乡客运班线发展规划,考虑自身经济发展情况，按照适度超前原则,按年度制订提档升级工程建设计划。省交通运输厅将依据构建的提档升级工程项目库,优先安排镇村公交线路、校车和城乡客运班线上的道路及桥梁，适当安排县道、连通性公路以及其他桥梁建设计划。年度建设计划将由省交通运输厅、发展改革委、财政厅联合下达,并视地方政府农村公路建设资金到位情况，统筹安排下年度计划。 3
7、.加强技术指导。省交通运输厅在进一步明确农村公路建设质量责任主体，完善质量监管模式、质保体系，加大质量管理监督考核,坚持省级质量检测与补助资金挂钩的基础上，结合农村公路提档升级工程建设的特点，已制定出台了江苏省农村公路提档升级工程建设管理办法、江苏省农村公路提档升级工程建设标准指导意见,并草拟了江苏省农村公路提档升级工程质量检查考核和验收办法,以加强技术指导。各地应根据省厅的技术标准等要求,科学合理地确定改造方案，加强设计图纸审查，特别是要加强招投标管理。在推进示范路段建设基础上，及时总结推广典型经验，探索不同经济发展水平、不同建设条件下实施提档升级工程的有效途径。要强化“环境友好、资源节约”
8、理念，把农村公路提档升级工程与农田基本建设、水利改造、村庄环境整治等工作结合起来，统筹安排,协同实施。要充分利用老路资源，尽量在原有基础上改扩建，集约使用土地。 4.确保工程建设质量。优化施工工艺，加大建设质量管控力度，确保提档升级工程项目合格率保持100；合理选择施工工艺,做好关键工序、试验检测和路基沉降监控的管理;严格执行技术规范，加强对设计、施工、监理等单位的管理；把好原材料关,加强关键工序环节的质量控制,保证提档升级工程的建设质量和使用耐久性。 （三)补助政策 补助政策体现分类指导原则,总体上分苏锡常、宁镇扬通泰和苏北地区三大区域制定差别化的支持政策。对于不同技术标准、类别，制定了不同
9、补助标准，并向苏北地区和欠发达地区倾斜，补助政策更加合理。此外,扬州的高邮、宝应和泰州的兴化,茅山老区,黄桥老区参照苏北地区标准执行。 (四)保障措施 1.落实主体责任。各市、县人民政府是农村公路提档升级工程实施的责任主体,要切 实加强组织领导，充分调动各方面的积极性和创造性，理清思路,明确目标,细化职责分工，落实政策措施,加大统筹推进力度。交通运输部门要主动加强与发展改革、国土部门的协调,争取在农村公路提档升级项目审批、用地保障等方面取得支持；主动与水利部门沟通对接，争取在农村水环境整治、农村小型桥梁规划建设管理过程中强化与农村公路提档升级工程建设的衔接协调;积极争取财政、审计等部门支持,加
10、强建设资金筹措,按照建设需求及时拨付资金，加强地方资金的使用审计监督；会同公安机关共同做好农村公路交通安全保障工作。 .强化政策扶持。建设资金按照“市县自筹,省级补助”的原则,由省、市、县人民政府共同筹集。各市、县（市、区）人民政府要认真贯彻国办发2X号文件“坚持政府主导，提高公共财政保障能力,以财政性资金为主解决普通公路投入问题”的要求,加大对农村公路提档升级工程财政性资金投入。 3.严格督查考核。农村公路提档升级工程将列入省政府每年与各市人民政府签订的年度交通运输重点工作任务目标责任书进行考核。省交通运输厅将进一步强化督查手段，重点督查计划执行情况、设计方案审查工作和交竣工管理,严格执行项
11、目按技术标准和质量要求验收合格后才能拨付省补资金的制度。对建设质量实行一票否决制，各项检查考核与年度奖评挂钩,与省补资金拨付挂钩,做到奖惩明确。各市、县(市、区）人民政府要高度重视并将其纳入政府工作目标责任考核体系,做好建设资金筹集等工作,并严格执行中央和我省关于减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出工出物出钱和增加农民负担。继续加强农村公路纪检监察巡查为主要内容的纪检监督，广泛开展社会监督,督促各地切实强化资金使用管理，确保专款专用。 4.深入宣传发动。广泛开展宣传教育，大力宣传实施农村公路提档升级工程的重要意义和各级党委、政府采取的措施，引导农民群众增强交通安全意识和护路意识，动员广大农民群众和社会各界通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式,积极支持和参与农村公路提档升级工程建设,努力形成全社会关心、支持和参加工程建设的良好氛围。第 3 页 共 4 页
