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1、全国水资源综合规划技术细则目 录一、总 则1（一）导言1（二）规划思路2（三）规划原则7（四）工作要求8（五）基本规定11（六）进度安排12二、水资源调查评价14（一）基本要求14（二）降水15（三）蒸发能力及干旱指数17（四）河流泥沙19（五）地表水资源量19（六）地下水资源量24（七）地表水水质34（八）地下水水质39（九）水资源总量45（十）水资源可利用量46（十一）水资源演变情势分析50三、水资源开发利用情况调查评价52（一）基本要求52（二）经济社会资料分析整理53（三）供水基础设施调查统计55（四）供水量调查统计57（五）供水水质调查分析58（六）用水量调查统计59（七）用水消耗量
2、分析估算60（八）废污水排放量调查分析61（九）供、用、耗、排水成果合理性检查62（十）用水水平及效率分析64（十一）水资源开发利用程度分析66（十二）河道内用水调查分析67（十三）与水相关的生态环境问题调查评价67（十四）现状水资源供需分析68四、需水预测69（一）基本要求69（二）经济社会发展指标分析74（三）经济社会需水预测77（四）生态环境需水预测82（五）河道内其他需水预测83（六）需水预测汇总83（七）成果合理性分析83五、节约用水85（一）基本要求85（二）现状用水水平分析86（三）节水标准与指标89（四）节水潜力分析90（五）节水目标与节水措施91（六）节水方案拟订94六、水资
3、源保护97（一）基本要求97（二）水功能区划的补充和调整98（三）水功能区水质目标拟定101（四）水功能区纳污能力设计条件102（五）纳污能力计算104（六）污染物入河量估算105（七）污染物控制量与削减量107（八）地表水水质保护措施108（九）地下水保护110（十）与水相关的生态环境保护与修复111七、供水预测113（一）基本要求113（二）地表水供水114（三）地下水供水117（四）其他水源开发利用119（五）供水预测与供水方案121八、水资源配置125（一）基本要求125（二）基准年供需分析127（三）方案生成128（四）规划水平年供需分析129（五）方案比选与推荐方案评价132（六）
4、特殊干旱期应急对策134九、总体布局与实施方案138（一）基本要求138（二）总体布局138（三）工程实施方案140（四）非工程措施143十、规划实施效果评价145（一）基本要求145（二）评价内容145附录-1 河川年径流系列一致性处理办法148附录-2 地表水化学类型阿廖金分类法155附录-3 地表水水质趋势回归分析日历年与十进位年折算方法157附录-4 地表水水质综合指数评价方法159附录-5 地下水化学类型舒卡列夫分类法165附录-1 水功能区纳污能力及综合衰减系数计算方法167附录-1 水资源系统网络图制作要求172附录-2 水资源供需分析水量平衡公式174附录-3 水资源供需分析计
5、算原则176图表目录图1-1 全国水资源综合规划任务总体结构示意图3图1-2 全国水资源综合规划各部分内容间相互关系示意图4图1-3 水资源配置思路示意图6图5-1 节约用水各项内容相互关系框图96表2-1 地下水资源评价类型区名称及划分依据一览表25表2-2 地表水富营养化控制标准36表4-1 国民经济和生产用水行业分类表70表4-2 用水户分类口径及其层次结构71附件1 全国水资源综合规划附表式样及附图目录附件2 全国水资源分区附件3 全国水资源分区与水功能区划对照表一、总 则（一）导言1. 为认真贯彻中央关于新时期治水的方针政策，全面落实国家实施可持续发展战略的要求，适应经济社会发展和水
6、资源形势的变化，着力缓解水资源短缺、生态环境恶化等重大水问题，水利部和国家发展计划委员会部署开展全国水资源综合规划编制工作，并以水规计200283号文批复了全国水资源综合规划任务书,水利部以水规计2002330号文印发了全国水资源综合规划技术大纲。2. 全国水资源综合规划的总体目标是为我国水资源统一管理和可持续利用提供规划基础，在进一步查清我国水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，提出水资源合理开发、高效利用、有效节约、优化配置、积极保护和综合治理的总体布局及实施方案，促进我国人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可
7、持续利用支持经济社会的可持续发展。3. 为编制好全国水资源综合规划，统一全国水资源综合规划编制的技术要求，依据全国水资源综合规划任务书和全国水资源综合规划技术大纲，特制定全国水资源综合规划技术细则（以下简称细则）。4. 编制细则的目的，一是明确各项规划任务开展的技术途径；二是界定规划有关概念与术语的定义及确切的内涵，明确采用的技术标准和要求；三是明确对基础资料和有关成果的要求，确保规划的统一性、一致性和可操作性。5. 根据全国水资源综合规划确定的各部分工作任务，本细则提出各部分工作所需的基础资料和成果，对资料年限、统计口径、适用范围、精确程度等提出具体要求；规范各种图、表具体内容，制作步骤与方
8、法，表示方式与效果等；对评价及预测方法进行统一规范和规定。6. 本细则包括正文及三个附件：附件1为“全国水资源综合规划附表式样及附图目录”；附件2为“全国水资源分区”；附件3为“全国水资源分区与水功能区划对照表”。7. 各地在执行本细则的过程中，请及时与本次规划技术总负责单位水利部水利水电规划设计总院联系，以便相互沟通，协调解决规划中的技术问题，保证规划工作的顺利进行。8. 各流域机构与各省（自治区、直辖市）可根据本细则，编制流域和省（自治区、直辖市）水资源综合规划技术细则。（二）规划思路1. 规划任务。根据全国水资源综合规划的总体目标与要求，本次规划的主要任务包括：水资源调查评价、水资源开发
9、利用情况调查评价、需水预测、节约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置、总体布局与实施方案、规划实施效果评价等内容。全国水资源综合规划任务总体结构见图1-1。2. 总体思路。规划编制应根据国民经济和社会发展总体部署，按照自然和经济规律，确定水资源可持续利用的目标和方向、任务和重点、模式和步骤、对策和措施，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，规范水事行为，促进水资源可持续利用和生态环境保护。水资源开发利用情况调查评价水资源调查评价水资源综合规划信息系统建设水资源综合规划有关专题研究节约用水水资源保护水资源配置总体布局与实施方案需水预测供水预测实施效果评价图1-1 全国水资源综合规划任
10、务总体结构示意图3. 技术思路。水资源综合规划的各个环节及各部分工作是一个有机组合的整体，相互之间动态反馈，需综合协调。本次规划各部分内容的相互关系见图1-2。（1）水资源及其开发利用情况调查评价。通过水资源及其开发利用情况的调查评价，可为其他部分工作提供水资源数量、质量和可利用量的基础成果；提供对现状用水方式、水平、程度、效率等方面的评价成果；提供现状水资源问题的定性与定量识别和评价结果；为需水预测、节约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置等部分的工作提供分析成果。(2) 节约用水和水资源保护。要在上述两部分工作的基础上，提出节约用水和水资源保护的有关技术经济和环境影响因素分析结果，为需水
11、预测、供水预测和水资源配置提供可行的比选方案。同开发利用情况调查评价开发利用程度开发利用水平与效率开发利用存在问题水资源调查评价水循环规律与参数分析水资源数量、质量评价水资源可利用量评价总 则落实任务、明确思路、程序、途径与成果要求水资源配置的可能方案水资源保护水功能区划总量控制与生态保护节约用水潜力估算效果与代价需水预测发展趋势与需求生活、生产与生态需水城乡及区域需水可能抑制需求的措施和方案供水预测开发可能与潜力地表水、地下水供水方案其他水源开发潜力与方案可能增加供水的措施和方案地表水地下水其他水源纳污能力排污总量保护生态保护生态环境方案增加供水方案抑制需求方案需水量节水量控制目标可供水量用
12、水需求水资源配置各种组合方案供需分析方案比较与判别推荐配置方案特殊干旱期对策水质水量总体布局非工程措施实施计划工程措施实施方案实施效果评价图1-2 全国水资源综合规划各部分内容间相互关系示意图时，在吸纳水资源配置部分工作成果反馈的基础上，提出推荐的节水及水资源保护方案。(3) 需水预测和供水预测。供需水预测工作要以上述四部分工作为基础，为水资源配置提供需水、供水、排水、污染物排放等方面的预测成果，以及合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境措施的可能组合方案及其相应的技术经济指标，为水资源配置提供优化选择的条件；预测工作与以上各部分工作相协调，结合水资源配置工作经过往复与叠代，形成动态的规
13、划过程，以寻求经济、社会、环境效益相协调的水资源合理配置方案。(4) 水资源配置。应在进行供需分析多方案比较的基础上，通过经济、技术和生态环境分析论证与比选，确定合理配置方案。水资源配置以统筹考虑流域水量和水质的供需分析为基础，将流域水循环和水资源利用的供、用、耗、排水过程紧密联系，按照公平、高效和可持续利用的原则进行。水资源配置在接收上述各部分工作成果输入的同时，也为上述各部分工作提供中间和最终成果的反馈，以便相互叠代，取得优化的水资源配置格局；同时为总体布局、水资源工程和非工程措施的选择及其实施确定方向和提出要求。水资源配置思路示意图见图1-3。(5) 总体布局与实施方案。要根据水资源条件
14、和合理配置结果，提出对调整经济布局和产业结构的建议，提出水资源调配体系的总体格局，制定合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境的综合措施及其实施方案，并对实施效果进行检验。 现状供需分析水与经济社会推荐合理配置方案供需分析计算水量水质规划方案集生成分区平衡节点平衡可持续规划方案比较水系统及配置方案作用效果比较与判别抑制需求保护生态环境增加供给用水需求 控制目标 可供水量工程措施 非工程措施社会经济环境水资源开发与保护用水与供水公平高效图1-3 水资源配置思路示意图4. 规划重点。突出水资源调查评价、水资源承载能力和水环境容量分析、水资源配置等方面。通过水资源调查评价，摸清水资源和可利用水资源的现状以及未来的变化趋势，客观反映水
