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1、毕业论文农村土地所有权确权鼎城区土地确权调查学生姓名： 所 在 系： 所在专业： 指导老师： 学 号：成绩评定： 目录摘要：3第1章 土地权属调查41.1、土地权属的概念41.2土地所有权51.2.1国有土地所有权51.2.2集体土地所有权6第2章 崇义县农村集体土地所有权确权工作的实施72.1鼎城区概况72.2崇义县农村集体土地所有权确权技术路线72.2.1农村集体土地所有权地籍调查72.2.2权属调查82.2.3 线段编号、宗地编号102.3宗地编号代码结构122.3.1. 调查权属132.5权属界线协议书的制作及签字盖章182.6农村集体土地所有权地籍图、宗地图编制222.8面积统计汇总
2、24第3章 我国农村集体土地所有权确权中存在的问题253.1农村集体土地所有权主体高度抽象且难以操作253.2农村集体土地所有权客体和国家土地所有权客体的界定不清253.3城市化过程中建成区未经征收的集体土地的归属253.4城市市区以外的土地如何界定集体与国家所有263.5土地事实占有问题263.3事实占有的主要表现形26结束语27参考文献28致 谢29摘要：为贯彻落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号），国土资源部、财政部、农业部联合下发关于推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号），国土资源部、中央农村工作领导
3、小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号和中共湖南省委湖南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度加快现代农业建设步伐的意见（湘发20101号）等文件精神，为全面组织实施湖南省农村集体土地确权登记发证工作，特制定本程序。关键词：农村集体土地所有权 权属调查 确权登记发证 产权第1章 土地权属调查1.1、土地权属的概念“土地权属是指土地的所有权、使用权和他项权利的归属”。土地权属是具有法律意义的概念。它包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。土地权属与劳动人民的生产、生活及社会活动、思想意识等密切相关，是国家经
4、济结构和社会安定的基础。主要表现为：(1)、土地所有权和使用权必须依法取得，如我国土地管理法第 8 条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第 9 条规定：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。”第 11 条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”；(2)、土地所有权和使用权必须依法行使，如土地管理法第 2 条第 4 款规定，“国家
5、为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征收或征用”。法律禁止买卖或非法转让土地、荒废、长期闲置土地不按批准用途使用土地以及非法在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿、毁坏耕地等行为；(3)、依法确定的土地所有权和使用权受法律保护。如土地管理法第 13 条规定，“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。土地权属争议是关于特定范围土地的有关权利归属的民事纠纷。在发生土地权属争议时，需要通过土地确权来确定土地产权的归属。1.2土地所有权土地所有权是土地所有者所拥有的、受到国家法律保护的、排他性的专有权利，并具有占有、使用、收益、处分的权能。土地所有权表现为两种形式: 国有土
6、地所有权和集体土地所有权。1.2.1国有土地所有权国有土地所有权是我国社会主义土地公有制的法律表现形式之一。在我国，全民所有制也称为国家所有制。全民所有的土地也称为国有土地，这是国家法律赋予国家对全民所有的土地行使所有权的法律规定，也是我国法律确认和保护全民所有制财产的重要法律制度。我国国有土地属于全民所有，国有土地所有权的主体是代表全国人民意志和利益的国家、其他机关、单位、公民个人都不能成为国有土地所有权的主体，中华人民共和国土地管理法第二条规定：“全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。”同时土地管理实施条例第 2 条对归属于国家所有的土地以列举的方式做出了进一步规定：“下列
7、土地属于全民所有即国家所有：（1）城市市区的土地；（2）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（3）国家中国政法大学硕士学位论文 完善农村集体土地所有权确权的基本思路依法征收的土地；（4）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；（5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；（6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。”1.2.2集体土地所有权集体土地所有权是劳动群众集体对属于其所有的土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。确定所有权主体是农村集体土地所有权确权中首先要解决的问题。
8、只有所有权主体明确，才能真正实现“物有其主”，以达到“物尽其用”的目的。关于农村土地所有制度在我国宪法、民法通则、中华人民共和国土地管理法农业法等重要法律中都有相应规定。宪法第 10 条第 2 款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留山、自留地，也属于集体所有。”宪法作为根本大法是从确立我国基本的经济制度的角度对于农村土地权属进行的规定，这种农村土地集体所有制构成了当前我国的社会主义公有制的重要组成部分。宪法第 10 条第 1 款、第 2 款做出如下规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所
9、有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有民法通则第 74 条规定：“劳动集体组织的财产属于劳动群众集体所有。集体所有的土地由村农业合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。”中华人民共和国土地管理法正式确定了我国农村土地不同所有者主体并存的局面：即农村集体土地所有权的主体包括村农民集体、村内的二个以上的村民小组或其他集体经济组织、乡镇农民集体。并进一步明确了“农民集体”与“村集体经济组织”或“村委会”之间的区别，乡（镇）农民集体、村农民集体、村民小组农民集体是集体土地的三种主体。农民集体是所有者，村集体经济组织或村
10、委会仅仅是管理者。第2章 崇义县农村集体土地所有权确权工作的实施2.1鼎城区概况鼎城环抱常德市区，原名常德县，古称朗州，辖37个乡镇（场）。鼎城区南高北低，总的地形以平岗为主，兼有低山、丘陵。全区宜果面积35万亩。成土母质以第四纪红土为主，占50.4%，分布在岗地和低山、丘陵，PH4-5.5；湖积母质占15.08%，分布在滨湖平原，PH7.5-8.5；河流冲积母质占9.64%，分布在沅水主要支流沿岸地区，PH6-7，有机质含量2-2.5%；板页岩母质占17.77%，分布在逆江坪、沧山、钱家坪、花岩溪及大龙站镇、双桥坪镇的部分村，土层多在1米以上，PH4-5.5；砂岩母质占5.53%，分布在大龙
11、站、周家店、长岭岗、许家桥等乡镇；紫色砂岩母质占1.53%，分布在大龙站、丁家港、长茅岭等乡镇，PH6-7.5。地和形土壤条件能满足多种果树的生产发育。2.2崇义县农村集体土地所有权确权技术路线2.2.1农村集体土地所有权地籍调查农村集体土地所有权主要有两种确权工作模式：一是实地指界定界并实测拐点坐标，由拐点的坐标连线形成权属界线；二是依据实地调查位置在工作底图上标定权属界线。根据我省的实际情况，主要采取第二种工作模式。湖南省农村集体土地所有权确权登记发证工作，主要利用1:5000正射影像，套合土地变更调查后形成的最新土地利用现状图数据(省、市、县、乡镇行政界线以及村权属界线，图斑线、地类)，
12、按1：5000比例尺出图制作成权属调查工作底图，在此基础上进行权属调查、界址点采集，然后经内业上图、编辑、裁切，编制成农村集体土地所有权地籍图和宗地图，利用GIS软件进行权属资料建库、分类面积统计和汇总。部分区域有高分辨率、大比例尺正射影像数据或现势性较强且符合标准的大比例尺地形图（如1：500、1：1000、1：2000），可以用来替代1:5000正射影像。对于无图区域，可购买分辨率优于0.5米的卫星遥感影像或通过航空摄影获取影像来制作工作底图。在影像清晰的地方，所有权界址点坐标直接在图纸上图解获取。在影像不清楚的部分区域，可采用亚米级手持GPS、全站仪、GPS-RTK或HNCORS、地方城
13、市CORS等方式实测。制作农村集体土地所有权地籍图和宗地图时，地类利用全省土地变更调查最新成果。原变更数据中权属界线存在明显位置偏离或因规划征收与实地有明显出入时，要按实际情况进行补充调查和修改。平面坐标基准采用1980西安坐标系，高斯-克吕格投影，标准3分带。高程基准采用1985国家高程基准。用于制作权属调查工作底图的正射影像图比例尺不小于1:5000，其中比例尺为1：5000的影像底图由湖南省农村集体土地确权登记发证工作协调小组办公室统一制作提供。2.2.2权属调查调查权属及注意事项属同一农民集体拥有的权属界址线所封闭的集体土地(含该集体的建设用地、宅基地)划分为一宗地。同一所有者的集体土
14、地被铁路、公路、河流、沟渠等面状国有或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物（参照湖南省第二次土地调查规定，实地宽度小于20米）狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但在调查时应界定线状地物的归属（国有、乡镇属集体、村属集体），并在宗地面积汇总时相应扣除其面积。权属调查时应对宗地范围内属于不同权属主体(国有、乡镇及村集体所有)的线状地物进行调查核实，对二调数据库中没有的新增线状地物要进行补充调查。线状地物要调查权属单位名称、地类、面积等，并由本宗地指界人及线状地物权利人签字予以确认。本次集体土地确权登记发证工作对暂时不具备发证条件的线状地物要填写线状地物记录手簿，进
15、行登记造册，并在面积汇总时进行相应的扣除。外业调查时，线状地物以宗地为单位进行编号，编号方式为“XZ”+3位顺序号。内业数据库正式编号为24位，具体组成为“线状地物所在宗地编号（19位）+XZ（2位）+*（顺序号3位）”。有争议的土地，应在调解、处理、确权后再划入相关宗地，无法达成调解处理的，应单独立宗。同一个集体经济组织有多块不相邻地块时，按独立宗地处理，编号按独立宗地编号。对于农村宅基地各小组交叉分布难以准确划分界线时，可按历史习惯划分宗地权属界线，而不必细分。对于由多个集体经济组织共有的山地或水域界线不能细分时，可划为共有宗，并注明各个权属单位名称,如能细分面积的,还需注明各权属单位的所有权面积。共有宗以地籍子区为单元与其它宗地共同按宗地顺序号进行编号，共有宗在属性段内需对相关内容进行备注。宗地不论面积大小均需调查。当划定的宗地地类为耕地、园地、水域且实地面积小于500米2，林
