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1、土地开发整整理权属属调整调调查报告告（龙陵县国国土资源源局 杨顺平平）一、土地开开发整理理项目及及权属调调整概况况项目名称：龙陵县县镇安镇镇灾毁土土地整理理复垦项项目。建建设规模模307.44公公顷。批批准预算算总投资资8488.044万元。建建设工程程内容：土地整整理和复复垦、农农田水利利和道理理工程。 2005年年6月225日，龙龙陵县镇镇安镇境境内普降降暴雨，全全镇199个村委委会不同同程度受受到影响响，致使使35000多亩亩田地受受损，114000多亩稻稻田成灾灾，冲毁毁坝塘110余处处，桥涵涵2座，沟沟渠1220多处处，防护护挡墙5500多多米，造造成直接接经济损损失7000多万万元
2、，直直接影响响灾区人人民的生生产生活活。龙陵陵县政府府、县国国土资源源局及时时向保山山市政府府、市国国土资源源局上报报了云云南省保保山市龙龙陵县镇镇安镇灾灾毁土地地整理复复垦项目目建议书书。项项目于220055年上报报省国土土资源厅厅，20006年年4月117日省省国土资资源厅下下发了关关于20006年年度第一一批省级级投资土土地开发发整理项项目入库库的通知知（云云国土资资耕220066511号）文文件，龙龙陵县国国土资源源局委托托云南地地质工程程第二勘勘察院对对项目区区灾毁土土地整理理复垦进进行规划划设计和和预算编编制，项项目由此此进入实实施。为为省级投投资重点点项目，批批准预算算总投资资8
3、488.022万元。项项目区位位于龙陵陵县北部部镇安镇镇，距县县城222公里，地地理位置置东经9984849985043， 北北纬24440262443一三。项目目区土地地隶属龙龙陵县镇镇安镇的的大坝、镇镇南、镇镇安、镇镇北、镇镇东、金金河、八八八、官官岑等村村委会。项项目区东东以上沟沟为界，南南以洗菜菜河为界界，西以以3200国道为为界,北北以河尾尾及坝边边线为界界。项目目建设开开工日期期为20007年年9月220日。项项目竣工工日期为为 20008年年3月331日。完完成土地地整理332一八八.555公顷；土地复复垦一三三93.05公公顷。新新增耕地地面积116277.955公顷，新新增耕
4、地地比例335.300。表1 土地开开发整理理项目情情况项目数量（个个）投资规模（万万元）建设规模（万万亩）新增耕地（万万亩）国有土集体土承包经营权权农场数(个个)农户数(户户)村(个)小组(个)农户数(户户)人数(人)州市项目1850.553046016772144372一五竣工项目1850.5530.46016772144372一五表2 涉及权权属调整整的土地地开发整整理项目目情况项目数量（个个）投资规模（万万元）建设规模（万万亩）新增耕地（万万亩）所有权调整整承包经营权权调整其他权利调调整国有土地（万万亩）集体土（万万亩）面积（万亩亩）农户数（户户）人数（人）面积（万亩亩）州市项目185
5、0.5530.460.160.141443竣工项目1850.5530.460.160.141443二、权属调调整的做做法1、土地开开发整理理权属调调整对象象该项目建设设规模为为46111.66亩，其其中土地地平整332一八八.555亩，土土地复垦垦一三993.005亩。平平整后的的土地因因基础设设施占用用，部分分承包经经营户的的耕地位位置和面面积发生生了变化化，依据据保持原原位置不不动，不不变不调调整，小小变小调调整，大大变大调调整的原原则，对对部分基基础设施施占用影影响位置置和面积积的田块块作部分调调整。调调整前制制定权权属调整整方案和和权属属调整实实施细则则，经经村民三三分之二二以上同同意
6、，村村委会审审查后上上报乡镇镇人民政政府，逐逐级上报报县人民民政府审审批后，依依照批准准的方案案和细则则，由乡乡人民政政府组织织，村级级成立权权属调整整小组，组组长由村村领导当当任，涉涉及的村村民小组组组长为为成员，负负责本村村的土地地权属调调整工作作，村民民小组也也成立同同样的小小组，由由全体村村民推荐荐办事公公道，有有一定威威望的村村民参加加。项目目区土地地整理复复垦面积446000亩，需需土地权权属调整整的面积积14000亩，未未调整的的面积因因基础设设施没有有占用土土地，平平整复垦垦后按原原承包面面积和大大至位置置归还农农民耕种种。项目目区土地地权属调调整共涉涉及7个个村民委委员会，7
7、72个村村民小组组，14443户户，722一五人人，依照照村规民民约规定定，采用用一事一一议的方方式，经经三分之之二以上上的村民民或村民民代表同同意，结结合本村村民小组组实际，制定了具体的分配办法，普遍按照承包经营权确定的承包人口承担义务和享有权利，为此，承包人口即作为参与土地分配的对象参与土地面积调整。权属调整范围7各村，原有承包经营人口72一五人，现有人口7273人，自然增长和机械增长不算为承包人口，58人不在承包人口范围内，不参与土地权属调整。2、项目土土地权属属和利用用现状确确定该项目原则则上对所所有权不不作调整整，承包包经营权权以农户户持有的的土地承承包证为为土地承承包经营营权的有有
8、效证件件，农业业部门依依照该证证确定的四至范范围和面面积造册册，作为为面积核核实的依依据，请请专业队队伍采用用全站仪仪实地逐逐户面积积测量核核实，户户主签字字认可，并并张榜公公示7天天，最后后确定该该户面积积，平整整后作为为权属调调整的主主要依据据。土地地承包时时分配的的土地是是按照产产量差异异确定土土地质量量等级，按土地地不同质质量搭配配调整。土土地平整整后，除除了道路路，水利利、电力力设施的的便利条条件对耕耕地质量量有一定定影响外外，耕作作条件、土壤结构、光照条件、ph值、土层厚度等不受影响。耕作层达到技术标准，耕地质量短时间内还难以确定等级，因此不把土地内在质量作为土地权属调整的依据，分
9、配时权属调整的土地不划分等级，不考虑道路，水利、电力设施的影响。土地利用现状全部为水田，道路通达率40以上，灌溉保障率达98，机械化程度90以上。3、土地权权属调整整的类型型、做法法该项目平整整后的土土地所有有权原则则上不做做调整，在在平整期期间，建建设单位位与乡镇镇人民政政府已在在开工前前作了权权属调查查，根据据调查结结果，按按权属界界线组织织施工，不不打乱原原所有权权，只对对承包经经营权的的位置和和面积作作部分适当当调整。土土地平整整前作权权属调查查、由专专业队伍伍采用全全站仪测测量，统统计承包包经营户户的面积积，经测测绘人员员、调查查人员、承承包经营营户主共共同确认后后，户主主签字认认可
10、平整整前的面面积。而而后在测测量的基基础上平平整土地地，将平平整后的的土地重重新调整整。平整整后的土土地仍然然存在土土地质量量等级差差异，受道道路通达达、排灌灌沟渠是是否便利利，土地地质量等等级的影响响，调整整时农户户期望值值较高，都都希望调调整在道道路、水水利条件件好的地地块，便便于耕种种管理和和排灌。为为此，村村组在乡乡镇实实施方案案和细细则的的基础上上，依据据村规民民约和历历史习惯惯，采取取“一事一一议”的方法法，另外外制定土土地权属属分配具具体办法：土地平平整后，不不论在何何位置，都都属于水水田，不不分等级级，所有有田块按按同等级级对待；依据历历史习惯惯，调整整前户主主排序编编号抽签签
11、，从编编号1为为第一个个调整人人，按照照小动大大不变的的原则，依依此类推推进行调调整；采用全全仗仪实实地测量量，现场场记录面面积，造造册登记记，由户主主签字认认可，并并发放权权属面积积和位置置调查通通知书，作作为承包包合同变变更的依依据，办办理承包包合同变变更手续续。4、权属调调整原则则该项目区地地处3220国道道旁，项项目实施施后，生生产道、机机耕路配配套建设设、交通通便利，交通条件在原基础上提高了20%，通达度较好，基本能满足生产需要；水利设施以沟渠为主，水利化程度提高了40%，排灌通畅、灌溉保证率达98%。因此，在权属调整制定方案时重点考虑“相对集中”和“按原面积分配”的原则。为了便于机
12、机械化作作业，减减轻劳动动强度，调调整后的的权属面面积要相相对集中中。但是是原耕种种的田块块面积如如果等级级质量较较差，由由原耕种种的农户户继续调调整耕种种，依照照“小动大大不变”的原则则，将零零星分散散的田块块调整集集中在一一处，方方便农户户管理和和机械化化作业。整整理后的的土地，因因基础设设施占用用部分农农田，部部分农户户的田块块占用后后，面积积减少，位位置移动动，局部部区域或或部分小小组的田田块面积积增加或或者减少少，项目目区内所所有受益益户共同同承担面面积增减减，按比比例调整整后，分分配土地地面积。5、权属调调整程序序和方法法该项目土地地权属调调整共分分为：前期权权属面积积测量调调查、
13、整整理后调调整面积积调查，以以及权属属调整。前期土地地权属调调查。项项目实施施前期对对项目实实施进行行公告，将将土地整整理复垦垦的规模模、投资资、项目目区范围围、涉及及的村组组名称、项目工程内容向社会公告。召开村组干部会议，安排布置土地平整需要做的工作，重点是统一思想，征求意见，争取项目区群众的理解和支持。制定权属调查方案，由村委会组织，村民小组具体实施，农业中心配合，将整理前的面积调查登记造册，并在村组公示七天，对原权属面积有异议的，公示期间可以复核，公示期满后不再作调整，并以此做为土地整理后权属调整的重要依据。平整后的的田块面面积测量量调查。土土地平整整后虽然然新增了了部分耕耕地，但但基础
14、设设施占用用了部分分农田，原原农户的的面积有有了大的的变动，平平整后的的面积必必须准确确掌握，与与原总面面积对照照，是否否增减，依依照增减减的比例例调整到到户。将将原面积积和平整整后的面面积对照照增减的的比例再再作公示示，使项项目区涉涉及权属属调整的的农户心心中有数数。权属调整整。制定定权属调调整实施施方案和和实施细细则，以以及村民民小组依依照村规规民约和和历史习习惯再制制定权属属调整具具体办法法。权属调整整实施方方案在征求求村组和和部分村村民代表表的基础础上，由由乡镇人人民政府府上报县县人民政政府批准准实施，乡乡镇人民民政府依依照县人人民政府府批准的的实施方方案制定具具体实施施细则，指指导村
15、组组搞好权权属调整整，实施施细则经经村民一一事一议议确定，认认可后在在村组两两组进行行公示33天，无无异议后后依此细细则组织织实施。权属采取乡乡镇指导导、村级级负责、村村民小组组组织实实施的方方式进行行调整。调整的方式式和程序序，由村村民小组组召开会会体村民民会议，先先按照原原田块的的大至位位置依据据平整后后的增减减面积进进行抽签签排序，依依次在现现场分配配，按从从上到下下或从左左到右的的顺序进进行，不不以地类类等级来来划定。因平整土地地是采取取机械施施工，按按规划设设计需要要达到的的一些技技术指标标难于实实现，造造成田块块出现新新的土地地等级矛矛盾，调调整时地地类较差差，农户户难接受受，为了了解决这这些矛盾盾，促使使权属调调整顺利利进行，调调整的同同时，凡凡涉及达达不到设设计要求求的，实实行高埂埂处理、砂砂砾石清清运补助助，户主主投劳补补机械施施工不足足，如平平整后局局部田块块田坎过过高，耕耕作层不不足，砂砂砾石较较多等，农农民投劳劳整理自自己的田田块可以以减少权权属调整整时的抵抵触情绪绪。6、项目区区农户参参与土地地权属调调整情况况该项目顺利利完成全全部工程
