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1、2015年法治建设共性指标上半年工作小结一、“六权治本”推进情况今年以来，按照省委推进“六权治本”工作的统一部署，把“六权治本”作为建设法治晋城的重要抓手，扎实推进各项工作开展，取得了阶段性工作成效。一是统一认识，把思想和行动统一到省委的决策部署上来。今年以来，市委书记先后于4月22日、5月19日、6月3日、7月28日、7月30日主持召开常委会议，专题传达学习省委书记、副书记关于“六权治本”的讲话要求，研究部署我市“六权治本”工作。二是加强组织领导，为整体推进“六权治本”工作提供保障。一是成立了由市委书记任组长、市长为第一副组长的高规格“六权治本”工作领导组。下设了办公室和5个专项工作组。二是
2、制定了实施推进“六权治本”工作意见。以市委名义下发了中共晋城市委关于实施推进“六权治本”工作的意见。三是全面部署铺开了“六权治本”工作。4月29日，我市召开学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会，市委书记对我市的“六权治本”工作进行了总体安排部署。三是强化业务培训，学习先进经验，有序推进了全市“六权治本”工作开展。一是开展专题辅导，强化业务培训。对各县、市、区和市直及驻市72家单位的200余名工作人员进行了为期两天半的业务培训。特邀省委法治办专职副主任就“六权治本”的重点、流程、做法等内容，为六县、市、区分管领导和市直单位一把手进行了专题辅导。二是积极推进“三清单”的编制工作。权责清单制作：
3、截止目前，市直46家单位权力清单初稿已经全部上报，30家单位责任清单已上报。政策法规组已经完成16家行政机构、9家事业单位的初审工作。负面清单制作：市发改委7月28日已完成晋城市内资投资准入特别管理措施（负面清单）初稿。高平市初步整理出了高平市企业固定资产投资项目负面清单。沁水县负面清单完成二报，共梳理负面清单事项625条。其他县区正在积极外出学习取经建立负面清单。三是积极推进“两平台”建设。市政务中心新的政务大厅今年3月已开工建设，建筑面积约7万平方米，设计可进驻1000人左右，容纳80个单位开设窗口，预计明年9月可投入使用。在全省首家成立了市公共资源交易中心，目前市编办已经印发了“三定”规
4、定，明确了职责、机构和人员，中心平台组建工作正在稳步推进。四是大力加强“一监督”制度体系建设。一是普遍建立了“一把手五个不直接分管”和末位发言制度， “一支笔”变“多支笔”，限制“一把手”权力；二是规范“三重一大”事项决策程序，建立了决策权、监督权、执行权相分离的治理结构，有效杜绝了“一言堂”。三是着力加强对重点单位“一把手”的监督，开展了述职述廉、经济责任审计、诫勉谈话、廉政账户等制度建设。五是积极开展了乡村两级“六权治本”的试点工作。按照先行试点、全面推开的要求，各县、市、区分别确定了试点乡镇。高平市先行确定三个乡镇试点，目前已在16个乡镇（办）全面推开。存在的主要问题：一是管理权限交叉、
5、界线模糊，造成一些管理漏洞，职能部门在权力清单编制中不好掌握。如豆芽的生产、销售，是农业部门管理还是食药监督部门管理，需要省里界定；二是没有权力清单的部门和乡、村两级的“六权治本”没有规范化要求内容，使推进工作找不准切入点，需要省委法治办给予明确；三是“六权治本”的机构架子已搭起，但是日常事务机构工作人员不足，影响了工作的有序推进。建议：一是进一步深化各级各部门领导干部对“六权治本”的认识，真正提高权力革命的自觉性、主动性；二是进一步加强“全面对接”，全面对接吕梁经验，吸收前沿地区的优秀成果，突出重点，删繁就简，打造更加方便务实管理的权力运行机制。三是进一步强化督查考核工作。把“六权治本”督查
6、情况纳入大考核目标，以硬考核推动硬落实，形成“六权治本”的常态化机制。二、推进公正司法情况一是深入推进司法体制改革。按照省司法体制改革领导小组的统一安排部署，今年五月份，*市被纳入省司法体制改革的试点，经过认真调研和准备，目前，市司法体制改革试点方案已经完成并上报省司法体制改革领导小组审核。截至目前，人员信息身份核实已经公示并完成。资产已经清查完毕，评估报告初稿已经出来。省检察院已经下了两个配套性文件，主要是财和物的问题。与省财政厅的网络对接已经完成。二是深入推进“阳光司法”。全市政法机关按照“阳光司法”工程五年规划的要求，都成立具体工作领导组，建立了分工负责、各负其责、强化落实的工作机制，并
7、在资金、技术等方面提供切实保障，步调一致，整体推进，全面落实。法院系统采取一系列方法措施，确保了“生效裁判文书裁判文书上网率和三大平台建设目标任务的完成。检察系统把应当公开的检察信息全部向社会公开，同时积极推出便民措施，开通犯罪举报、干警作风监督、检务公开投诉等专线电话。公安系统依托便民服务在线平台公布了执法活动中的各项执法依据、执法程序以及办事指南，对能公开的公安事项、案件情况进行了公开，进一步方便了群众，增加了执法透明度。三是加强对司法活动的监督制约。今年以来，通过开展执法司法领域突出问题专项整治工作，加强对司法活动的监督制约，全市政法系统共梳理查摆执法司法突出问题483个，制定整改措施6
8、25条。通过专项整治活动，全市法院系统掌握干警违纪违法线索9件，已查处5件，待查4件；检察系统对违反工作纪律的8名检察人员作出了行政警告、诫勉谈话、通报批评、责令作出书面检查处分；公安系统对收到的举报线索逐一核查，共查实案件15件，涉案民警15人，其中党内警告2人、行政记过2人、行政警告4人、诫勉谈话7人。建立完善了班子建设、队伍管理、严格执法、公正司法、执法监督等方方面面的制度机制，切实把权力关进制度的笼子里。存在的主要问题：当前影响公正司法的的主要问题是“六难三案”，即关系案、人情案、金钱案， 三、推进法治社会建设情况围绕法治目标，深入开展法治宣传教育活动。上半年，我们紧紧围绕法治建设目标
9、，全面提升了我市普法依法治理工作水平。一是以载体创新提高普法实效。充分利用广播、电视、报刊等传统媒介和微博、微信、QQ群等新兴媒介开展普法宣传，今晚有说法、法理剧场、法治微博等栏目都深受老百姓的欢迎。二是创新形式加强法治文化建设。在全市特别是农村打造了一批别具特色的法治文化广场、法治文化公园、法治文化长廊和法治文化影壁。三是创新机制强化农村依法治理。在全市开展了“一村（社区）一法律顾问”工作，为全市2338个村（社区）全部配备了法律顾问。主动引导老百姓理性表达诉求、依法维护权益，这项工作得到了省司法厅的充分肯定。建立健全社会矛盾排查研判和预警机制，深入推进矛盾纠纷调解体系建设。我们已规范化建设
10、为基础。以重点矛盾纠纷化解为突破，不断加强了人民调解组织和队伍建设。一是强化人民调解组织规范化建设，建立了交通、医疗、保险、房屋征收、婚姻家庭等专业性、行业性调解组织136个，区域性调解组织36个，实现了人民调解组织全覆盖。二是强化人民调解队伍素质建设。对全市人民调解员进行了调解技能、政策法规和业务知识的专业培训和考核，推行了人民调解员星级管理制度。三是强化复杂矛盾纠纷化解。紧紧围绕“六大发展”，做好了重点时段和重点区域的矛盾纠纷排查调处工作。截至6月底，全市共排查调处各类矛盾纠纷3676件，调解成功率达97%，将一大批矛盾纠纷化解在了萌芽和属地。加强社会治安防控体系建设。目前，按照年初的安排
11、的视频监控点建设任务，今年累计完成视频监控建设点数3972路。存在的主要问题：当前新形势下矛盾纠纷排查调处工作呈多元化发展态势，矛盾纠纷主要集中在城中村改造、征地拆迁、两委“换届”选举、新农村建设、企业改制等方面，由于基层矛盾排查调处人员力量薄弱，矛盾纠纷调处工作日益繁重，调处难度很大，特别在重要节点、重点时期缠访或越级上访尤为突出。建议：一是进一步加强顶层设计，对基层矛盾纠纷调处工作机构给予明确定位，切实加强矛盾纠纷调处队伍建设；二是进一步加强矛盾纠纷排查调处预警机制建设，突出“重点环节、重点部位、重点人员”，努力从源头上预防和化解矛盾纠纷。三是进一步加强矛盾纠纷排查调处工作机制建设，健全信息网络建设、健全矛盾纠纷定期排查制度、健全矛盾纠纷排查调处联席例会制度，以服务“六大发展”为切入点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为经济和社会的发展提供法治保障。
