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1、农村经济构造调整中林业开展建议农村经济构造调整中林业开展建议1扶持龙头企业和造林大户，鼓励和引导民间资本进入林业1.1吸引社会资金开展林业扶持以造林为主的专业户、中小型林业企业，吸引社会资金开展林业。从我国农村劳动力转移的预测看，近50年，以大量传统的劳动密集型的中小型工业企业的开展为依托，走农村城市化的道路，更符合我国经济和社会开展的实际。应扶持造林专业户和中小型林业企业，使其很快形成规模。从小作坊、小工尝小林尝小果园、小桑园、小茶园、小种苗圃和花圃、小药材园等开展，逐步扩大，这是农村林业产业开展的必然过程。1.2大力扶持以林果、花卉为主的林产品加工大户、中小型企业的开展一是为适应市场经济开
2、展的需求，积极寻求通过税收、信贷、补贴等市场经济手段，支持农村用材林、经济林、非木质林产品、薪炭林、森林旅游、森林绿色食品、养殖业等及果品加工、木材加工、纸品加工、木材加工、人造板产业的开展，使农村产业多元化，农民收入多样化，降低市场风险。森林培育需要规模经营，对形成规模造林的大户以及带动营林开展的制浆造纸业、人造板加工业、竹藤加工业等龙头企业，不分所有制和地区，加大政府贴息贷款和小额贷款的扶持，延长贷款期，让经营者既承当融资风险，进步资金使用效益，又贷得起，还得上。通过政府扶持工业用材林的开展，为减少对天然林的采伐利用创造条件。二是各类林业经营主体应与农业经营主体一样，享受t绿箱政策、黄箱政
3、策对农业的政府补贴工程。三是鼓励和引导农民以独资、合作、联营、参股、特许等方式，进入林业领域经营。四是应给民间资本与外商投资主体同样优惠的政策，促进林业开展1-2。2适应参加t需要，加大政府的保护和支持力度生态建立具有很强的公益外溢性以及产品消费上的广泛使用性、不可分割性和非排他性，需要政府在资源配置上采取适当干预。林业具有双重性，既可以提供生态效益，又可以提供经济效益，在许多国家，森林和野生动物都是重要的经济资源。我国森林资源紧缺，物种保护任务非常艰巨。在生态需求已成为社会对林业首要需求的情况下，加大政府的林业建立投入，扶持农民造林，增加森林资源，近期可以增加农民就业和收入，扩大内需，稳定农
4、村社会；远期可以逐步改善生态状况，治理风沙和水土流失，增加可再生的经济资源和社会财富。特别是参加t以后，政府应根据t允许的绿箱、黄箱政策，调整农业的支持和保护政策，把财政用于农业支出的比重调整到占财政支出的10%以上，增加对林业的投入。2.1继续保持国家对重大生态工程建立的投入为了加强生态环境建立，自1998年以来，中国政府施行了天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理等六大林业重点工程。为从根本上改变生态脆弱、后劲缺乏、抗灾才能下降的场面，到达兴林富民的目的，政府需要持续保持对重点生态工程建立的投资，以粮食换生态，保证工程建立顺利完成。同时，关注林业工程区农户的可持续生计问题，注重引导开展后
5、续产业，为工程区农户开拓新的收入来源，在保护中求开展。2.2改良政府补贴方式，加大对农村根底建立的财政投入按照绿箱政策的相关规定，加大政府的一般效劳支出，保护农业科研、病虫害防治、培训、推广和咨询、检验和检测、营销和促销、根底设施、农业管理和效劳机构人员的效劳费用等；加大国内粮食援助、不挂钩的收入支持、政府参与的收入保险和收入平安网方案、自然灾害援助支持、对消费者退休方案提供的构造调整援助、对资源停用方案提供的构造调整援助、环境方案下的支出、地区援助方案下的支付；加大对林区开展给予投资补贴、对低收入者或资源贫乏的消费者给予农业补贴等。给予农村林业开展更多的地区援助和构造援助以及环境支付，加大农
6、村根底设施建立，是加快农业和农村经济构造战略性调整的重要保证，也是扩大内需、促进经济开展、增强农民就业和增收的有效和关键措施。2.3要恢复育林基金制度要恢复育林基金本来面目，形成林农自助性质的信誉机制，尽快完毕用育林基金供养林业管理人员、将本该属政府财政支出的工程转嫁给农民的现状。详细措施主要有以下几个方面：一是降低育林基金预留标准；二是实行个人记名式帐户管理；三是免收一切税费。改革育林基金的前提是核定林业行政事业机构和人员编制，其经费纳入各级政府财政预算，同时在收取育林基金的根底上，建立农民自助性质的信誉基金3-4。2.4建立生态建立捐赠基金和彩票发行制度按照?全国生态环境建立规划?的目的，
7、我国生态建立任务非常艰巨，资金缺乏仍然是影响生态建立的重要因素。一方面要加大政府的投入力度，另一方面广泛吸收社会资金。截至2022年，我国城乡居民储蓄已打破10万亿元，城乡居民支付才能大大增强。为了加快我国生态建立，造福全民，政府应采取有效措施，积极引导城乡居民向生态建立投入。针对我国严重的生态恶化状况，要发动相对富裕地区和富裕人群自愿为生态建立捐款，由政府建立生态建立捐赠基金。用基金扶持相对贫困地区农民植树造林，改善生态状况。同时，建立生态建立彩票发行制度，筹集民间资金，投入生态建立。3加快市场化进程，推进市场体系建立3.1大力开展林产品市场市场体系的建立和市场的标准，对林业产品的开展至关重
8、要。在方案经济时期，林业的主要任务是按方案为国家提供木材，市场发育程度低，市场体系建立没有得到应有的重视。改革开放后，林产品市场得到较快的开展，但迫于生态压力，林产品市场始终受到森林资源、产权等方面的约束。林产品市场的开展有以下几个方面的作用：有利于拉动林产品的消费开展、加快森林资源的培育、加快人工林替代天然林的步伐，有利于天然林的保护。要完善林产品市场体系建立，一是应取消林业主管部门一家进山收买木材的做法，建立产地批发市常产地批发市场与林业消费严密联络，一方面可以减少中间环节，增加农民收入；另一方面可以更好地引导农民按市场需求组织消费，有利于标准和保护合法交易，也有利于林业主管部门对资源消耗
9、的监视管理。国家每年安排一定的非经营性投资，重点扶持建立市场的水、电、路、交易场地等公用设施，为市场交易创造条件。二是促进产地批发市场和销售地批发市场联销，形成产、供、销一体化经营。三是制订市场管理方法，标准市场运作。对市场的审批建立、管理体制、运作规那么、交易税费、违规责任等作出明确规定。3.2开展要素市场要依法加快制订森林、林木和林地流转施行方法，促进和保护森林、林木和林地流转，吸引社会资金和农村的能人投资开展林业，促进规模经营，进步经营效益。要大力开展中介组织，建立健全中介行为标准。当前亟待建立森林、林木、林地勘验评估和木材检尺机构的标准方法，为要素市场形成公平有序的竞争环境创造根底条件
10、。3.3开展生态效劳市场根据森林旅游业的开展趋势，分布在广阔农村地区的森林公园、野生动物园、狩猎园等是带动农村效劳业开展的重要载体，具有重要的辐射带动作用。国家应加强对森林公园、野生动物园、狩猎园等根底设施建立的扶持，制订相关政策吸引社会资金投入旅游设施的建立，促进生态旅游的开展。3.4完善市场效劳功能必须加强林业消费的行业管理、协调和效劳工作。发挥各种林业行业协会、专业技术经济组织在沟通信息、技术效劳、产品供销、配套协作、行业自律、维护经营者权益等方面的作用。推行代理制和拍卖制，开展配送、加工和储藏等配套效劳，逐步形成标准的市场信息、结算和价格形成机制。鼓励农民建立自己的消费、加工和销售组织，探究农民会员制，进步入市农民的组织化程度。
