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1、扬州市政务信息资源目录和共享服务体系项目书（草稿）深圳太极软件有限公司二八年十月为加快政府行政体制改革，建设透明、廉洁、高效服务型政府，整合政府部门信息资源，推动电子政务建设，特制定本项目书。一、指导思想和主要目标指导思想：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设透明、廉洁、高效、服务型政府为目标，充分利用信息化手段，高起点规划、强力推动全市政务信息资源目录和交换服务系统建设，推动全市电子政务系统的升级和整合，提高政府施政、执法、管理和服务的水平和效率。主要目标：以行政业务改革为基础，建设全市统一的政务信息资源目录体系、交换服务体系、共享服务体系及共享数据库体系；分期建
2、设常住人口、机构法人、空间地理、文件档案、法规标准、人力资源、社会诚信、科技资源和知识产权等集中数据库；为全市各部门电子政务应用系统的建设提供数据来源，推动跨部门综合型电子政务系统建设。二、工作原则构建阳光政府工作坚持以下原则：（一）坚持统一组织，分类指导，部门各负其责。建设政务信息资源系统应在市政府项目领导小组统一领导下组织实施，由项目办组织协调、指导和督促，各单位工作负责对本单位政务信息资源进行全面清理和系统建设。（二）坚持技术运用与制度建设、规范管理与强化监督相结合，整体推进，配套进行。市监察局、法制办、信息办、政府督查室重点按照苏政办发200850号省政府办公厅关于开展行政权力网上公开
3、透明运行工作意见文件要求，结合各自职能全过程参与，形成既有明确责任分工，又密切配合的团结战斗集体。市法制办在做好行政事项流程规范审核工作的同时，充分考察满足信息公开、信息共享和电子监察的需要；市信息办做好全过程信息技术支撑，并重点推进基础网络建设、行政事项网上受理、信息共享和网上信息公开等事项；市监察局结合电子监察和绩效评估全方位参与；政府督查室重点跟踪督察。（三）坚持政务信息资源目录与共享服务系统规范化、标准化建设与重点电子政务项目相结合，既保证设计标准、规范、安全、实用，又满足当前全市主要电子政务建设需求。（四）在重点电子政务应用系统建设中，积极推进行政管理体系改革，抓住规范、上网、公开、
4、监督四个环节，优化本单位行政事项流程，扩展公共服务内容，接受社会公众的监督。跨部门行政事项，应确定牵头单位，优先做好业务流程再造工作。三、建设内容市政务信息资源目录和共享服务体系建设内容包括：（一）市政务信息资源目录系统建设。在各单位分别提出需求基础上，分类梳理、分批制定全市政务信息资源内容和目录体系。根据目前各城市经验，目录的编制应紧密结合城市主要电子政务应用，主要包括常驻人口、机构法人、空间地理、文件档案、法规标准、人力资源、社会诚信、科技资源和知识产权九大数据库有关的政务信息资源。（二）建立全市政务信息资源管理系统，实现对各类政务信息资源的分类采集流程定制、管理、元数据管理和统一编目等。
5、（三）建设全市政务信息资源共享服务系统，提供目录服务、导航服务、安全服务、数据检索、定位及数据交换服务等。（四）完善全市数据交换系统，开发与主要单位的交换桥接系统，实现与各市直单位及各区的联网数据交换。（五）第一期工程重点建设与网上行政审批服务大厅、网上公共服务、数字执法、企业诚信和电子监察应用有关的政务信息资源库。（六）建设共享信息资源监督平台，实现对共享信息资源全过程的实时监督和预警纠错，保证共享信息资源系统顺利建设和运行。（七）制定整套数据交换和共享应用有关的各项规定和制度。如下图示：四、建设方案（一）系统架构政务信息资源目录和共享服务体系的整体架构如下图示：（二）目录的编制根据国家政务
6、信息资源目录体系（GB/T21063.1-2007）要求进行政务信息资源目录的编制工作。该体系包括总体框架、技术要求、核心元数据、政务信息资源分类、政务信息资源标识符编码规则和技术管理要求。（三）数据库组织政务信息资源数据库由各单位的专业数据库和全市统一的综合库组成。政务信息的源数据是由各单位业务系统运行中产生和更新的，因此数据库的组织方法是以各单位专业数据为基础，在专业数据库基础上根据综合应用的需要提取相关业务数据，加以汇总、对比、调整、校正、修改和日志记录，组成综合数据库。例如，行政审批综合数据库就是在行政审批单位专业审批数据库基础上汇总而成的。对于审批共享库而言主要是汇总了各个部门的证照
7、和批文等结果数据。如下图示： 附件：深圳市政务信息资源共享监管（一期）纳入证照、批文列表。（三）共享服务平台政务信息资源通过共享资源服务实现共享利用，包括信息的供应方按照规定输出指定的专业共享信息，信息的使用方按照规定获得所需的共享信息。共享服务包括：导航服务、目录服务、安全服务、数据交换服务以及数据推送等。共享服务平台通过一系列服务完成对共享信息的请求与供给的全过程操作，支持相关电子政务系统对共享信息的需求。例如，在网上审批中共享信息资源服务有三大作用：1、通过共享证照、批文减免在从互联网申报材料中部分证照批文的递交，提高申请材料电子化上网程度。2、在协同审批中后续审批部门通过核验前置部门生
8、成的证照批文，减少申请材料重复递交，压缩联审周期。3、利用可共享的实名制证照，确认申请人法律身份，组成网上审批身份认证体系。政务信息资源共享服务系统工作方式有两种：1、实时共享，即时从源信息资源部门业务信息系统专业数据库中提取共享信息。2、事后共享，从已生成的综合信息资源共享数据库中提取共享信息。实时共享方式结构图如下：功能包括：接收共享申请、启动数据交换、回收共享信息、推送共享信息。事后共享方式结构图：功能包括：接收共享申请、完成实时检索、定位、提取与推送共享信息。（四）数据交换市政务信息资源交换系统应按照国家政务信息资源交换体系（GB/T21006.2-2007）进行设计和建设。针对扬州市
9、已经开展了数据交换平台建设的情况，在本项目中应进一步做好数据交换系统的完善工作。其重点是按照交换桥接设计方案、开发全市主要单位的交换桥接系统，实现共享交换的要求。交换桥接系统由服务运行环境和桥接服务配置工具组成。桥接服务运行环境是桥接服务的容器，桥接服务是利用配置工具组装应用适配器组件以完成一个数据桥接流程的服务程序。见下图： （五）共享监管共享监管平台的设计按照国家政务信息资源共享体系标准和政府有关信息资源共享暂行条例中的评估监督部分进行。后者应由扬州市政府在建设系统中组织制定。系统对信息提供者、信息管理者、信息使用者三个角色从政务信息资源目录体系和交换体系两个方面进行监督。监督功能包括信息
10、提供者监督、信息管理者监督、信息使用者监督、纠错处理、综合评估。提供者、管理者、使用者三种角色及交换桥接、前置交换、交换、交换管理、运行使用等六个环节如下图所示：对于一个具体的信息资源交换流程，可被分解为一个或多个从提供者到使用者的单向信息传递进程，在这个过程中，政务信息资源交换体系管理环节与角色职责的关系如图所示。除了管理的3个角色外，还包括6项活动。6项活动包括规划、编目、注册、管理、服务、使用，如下图所示：共享监督平台的监督是根据相关法律、法规、标准、各级制度、共享全过程的内容等制定监察点、监察规则，再根据监察规则采集相关数据，以判断其是否符合监察规则而实现监督功能的。也可以简单说监督实
11、现=监察规则+采集数据。监察规则：监察规则是根据相关法律、法规、标准、各级制度决定的，特别由政务信息资源共享过程中关键点业务特性给出的，针对有关特性设计相应监察规则。监察规则的确定需要深刻理解相关制度，详细地进行调研工作，充分地与各方沟通，而且还可在实践中不断地改善，增强。（六）主要数据库公共服务、行政审批、企业诚信及人力资源数据库系统功能如下图示：（七）计算机网络系统政务信息资源目录及共享服务系统承载在计算机网络系统之上。网络包括核心共享局域网、城域的政务专网和互联网。核心局域网包括主要计算机服务器。一般如下图示：五、项目实施（一）本项目是涉及众多单位的全市性项目，为加强领导做好协调工作，应
12、成立由市领导挂帅的项目领导小组。并成立由政府办牵头、主要单位派人参加的办事高效的项目办公室，要重视引入监察机制。（二）项目开发应选择有建设数据交换、共享服务和电子监察系统经验的开发商。（三）应按照质量认证和软件工程的几个阶段，对开发和建设工作进行管理。需求分析阶段：根据应用需求提交项目建议书，并组织评审、签署评审意见。系统设计阶段：通过对系统的功能、运行和性能要求加以分析，产生一个高层次的系统结构、软件结构、接口和数据库的设计。提交系统设计报告，并组织评审、签署评审意见。系统实施阶段：根据设计报告的要求和实施步骤，进行分阶段实施，并严格控制项目进度。测试阶段：按照系统设计目标对系统进行全面测试
13、，并提交相应的测试报告。鉴定验收阶段：组织专家组对系统进行全面的验收和鉴定。出具专家验收报告和鉴定意见。对系统实施过程进行回顾和总结，并提交系统总结报告。培训阶段：根据拟定的培训计划，组织对信息技术工程师和系统管理员进行培训。系统投入使用和系统维护阶段：时刻关注系统地使用情况，对异常情况进行判断、预警和解决，并进行系统的维护和完善。（四）大致计划本项目前期准备工作阶段计划在2008年10月底完成，项目实施阶段计划从2008年11月开始实施，计划在2009年3月底上线试运行，2009年9月底全部完成整个建设工期为12个月。1、项目实施进度计划表阶段编号工作内容起止时间计划工期（月）备注前期工作阶
14、段1完成编制项目建议书和向发改局申请立项2008.10施工建设阶段2主要政务信息资源目录编制2008.112009.353数据交换共享服务平台开发2008.112009.244网络建设设备购置2008.101硬件设备安装调试2008.111全部硬件设备试运行与自测2008.1215系统安全建设系统各方面安全保障6典型应用系统开发软件系统原型开发2008.112008.125软件系统试运行2009.11软件系统全面运行2009.41验收7系统验收2009.9附件：深圳市政务信息资源共享监管（一期）证照、批文列表部门本部门审批事项证照类别编号证照/批复 名称农林渔业局种畜禽生产经营nlj-zz-0
15、01种畜禽生产经营许可证国家重点保护野生动物驯养繁殖nlj-zz-002驯养繁殖许可证国家重点保护野生动物及其产品运输nlj-zz-003广东省野生动物及其产品运输证国家重点保护野生动物狩猎初审nlj-zz-004广东省野生动物狩猎证水产苗种生产nlj-zz-005水产种苗生产许可证渔业捕捞nlj-zz-006渔业捕捞许可证渔港范围各项工程建设nlj-pf-007批复 主要农作物和主要林木的商品种子生产nlj-zz-008主要农作物种子生产许可证nlj-zz-009林木种子生产许可证主要农作物和主要林木的商品种子经营nlj-zz-010农作物种子经营许可证nlj-zz-011林木种子经营许可证从林区运出木材nlj-zz-012广东省木材运输证nlj-zz-013出省木材运输证林业植物及其产品调运检疫nl
