《财政绩效评价方法》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财政绩效评价方法（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、附件：财政支出绩效评价管理暂行办法第一章 总 则第一条 为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合 理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，根据 中华人民共和国预算法等国家有关规定，制定本办法。第二条 财政支出绩效评价 （以下简称绩效评价） 是指财政 部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的 绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、 效 率性和效益性进行客观、公正的评价。第三条 各级财政部门和各预算部门 （单位） 是绩效评价的 主体。预算部门（单位） （以下简称预算部门）是指与财政部门有 预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其
2、 他独立核算的法人组织。第四条 财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动 适 用本办法。第五条 绩效评价应当遵循以下基本原则：（一）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按 照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。（二）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的 要求，依法公开并接受监督。（三）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门 根据评价对象的特点分类组织实施。（四）绩效相关原则。 绩效评价应当针对具体支出及其产出 绩效进行， 评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对 应关系。策；第六条 绩效评价的主要依据： 国家相关法律、法规和规章 制度； 各级
3、政府制定的国民经济与社会发展规划和方 针政 预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；（四）预算部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；（六）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料， 财政部 门预算批复， 财政部门和预算部门年度预算执行情况， 年度决算 报告；（七）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查 报 告；（八）其他相关资料。第二章 绩效评价的对象和内容第七条 绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和 纳 入部门预算管理的资金。按照预算级次，可分为本级部门预算管 理的资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。第八条 部门预算支
4、出绩效评价包括基本支出绩效评价、项 目 支出绩效评价和部门整体支出绩效评价。绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与 本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。 有 条件的地方可以对部门整体支出进行评价。第九条 上级政府对下级政府的转移支付包括一般性转移 支 付和专项转移支付。 一般性转移支付原则上应当重点对贯彻中 央 重大政策出台的转移支付项目进行绩效评价； 专项转移支付原 则 上应当以对社会、 经济发展和民生有重大影响的支出为重点进 行 绩效评价。第十条 绩效评价的基本内容：（一）绩效目标的设定情况；（二）资金投入和使用情况；（三）为实现绩效目标制定的制度、采取的
5、措施等；（四）绩效目标的实现程度及效果；（五）绩效评价的其他内容。第十一条 绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重 大 （重点）项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。第三章 绩效目标第十二条 绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报。预算部门年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入年度预算；执行中申请调整预算的，应当随调整预算一并上报绩效目标。 第十三条 绩效目标应当包括以下主要内容：（一）预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量；（二）预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持 续影响等；（三）服务对象或项目受益人满意
6、程度；（四）达到预期产出所需要的成本资源；（五）衡量预期产出、 预期效果和服务对象满意程度的绩效 指标；（六）其他。第十四条 绩效目标应当符合以下要求：（一）指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划 部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果 紧密相关。（二）具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效 等 方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的， 可 以采用定性的分级分档形式表述。（三）合理可行。 制定绩效目标时要经过调查研究和科学论 证，目标要符合客观实际。第十五条 财政部门应当对预算部门申报的绩效目标进行 审 核，符合相关要求的可进入下一步预算编审流
7、程；不符合相关要 求的，财政部门可以要求其调整、修改。第十六条 绩效目标一经确定一般不予调整。确需调整的，应 当根据绩效目标管理的要求和审核流程，按照规定程序重新报批。第十七条 绩效目标确定后， 随同年初预算或追加预算一并 批复，作为预算部门执行和项目绩效评价的依据。第四章 绩效评价指标、评价标准和方法第十八条 绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考 核 工具。绩效评价指标的确定应当遵循以下原则：（一）相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当 反映目标的实现程度。（二）重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能 反映评价要求的核心指标。（三）可比性原则。 对同类评价对象要设定共
8、性的绩效评价 指标，以便于评价结果可以相互比较。（四）系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系 统 反映财政支出所产生的社会效益、 经济效益、 环境效益和可持 续 影响等。（五）经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应 当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。第十九条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。（一）共性指标是适用于所有评价对象的指标。 主要包括预 算编制和执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收 益管理情况以及社会效益、经济效益等。（二）个性指标是针对预算部门或项目特点设定的， 适用于 不同预算部门或项目的业绩评价指标。共性指标由财政部门统一制定， 个性
9、指标由财政部门会同预 算部门制定。第二十条 绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成 程 度的尺度。绩效评价标准具体包括：（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定 额 等数据作为评价的标准。（二）行业标准。 是指参照国家公布的行业指标数据制定的 评价标准。（三）历史标准。 是指参照同类指标的历史数据制定的评价 标准。（四）其他经财政部门确认的标准。第二十一条 绩效评价方法主要采用成本效益分析法、 比较 法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。（一）成本效益分析法。 是指将一定时期内的支出与效益进 行对比分析，以评价绩效目标实现程度。（二）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史
10、与当期 情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实 现 程度。（三）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实 施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。（四）最低成本法。 是指对效益确定却不易计量的多个同类 对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查 等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。（六）其他评价方法。第二十二条 绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原 则。 根据评价对象的具体情况， 可采用一种或多种方法进行绩效 评价。第五章 绩效评价的组织管理和工作程序第二十三条 财政部门负责拟定绩效评价规章制度和相
11、应 的 技术规范，组织、指导本级预算部门、下级财政部门的绩效评 价 工作；根据需要对本级预算部门、下级财政部门支出实施绩效评 价或再评价；提出改进预算支出管理意见并督促落实。第二十四条 预算部门负责制定本部门绩效评价规章制度；具 体组织实施本部门绩效评价工作； 向同级财政部门报送绩效报 告 和绩效评价报告；落实财政部门整改意见；根据绩效评价结果改 进预算支出管理。第二十五条 根据需要， 绩效评价工作可委托专家、 中介机 构等第三方实施。 财政部门应当对第三方组织参与绩效评价的工 作进行规范，并指导其开展工作。第二十六条 绩效评价工作一般按照以下程序进行：一）确定绩效评价对象；二）下达绩效评价通
12、知；三）确定绩效评价工作人员；四）制订绩效评价工作方案；五）收集绩效评价相关资料；六）对资料进行审查核实；七）综合分析并形成评价结论；（八）撰写与提交评价报告；（九）建立绩效评价档案。 预算部门年度绩效评价对象由预 算部门结合本单位工作实 际提出并报同级财政部门审核确定； 也 可由财政部门根据经济社 会发展需求和年度工作重点等相关原则 确定。第二十七条 财政部门实施再评价，参照上述工作程序执 行第六章 绩效报告和绩效评价报告第二十八条 财政资金具体使用单位应当按照本办法的规 定提交绩效报告，绩效报告应当包括以下主要内容：（一）基本概况，包括预算部门职能、事业发展规划、预决算 情况、项目立项依据
13、等；（二）绩效目标及其设立依据和调整情况；（三）管理措施及组织实施情况；（四）总结分析绩效目标完成情况；（五）说明未完成绩效目标及其原因；（六）下一步改进工作的意见及建议。第二十九条 财政部门和预算部门开展绩效评价并撰写绩 效评价报告，绩效评价报告应当包括以下主要内容：（一）基本概况； （二）绩效评价的组织实施情况；（三）绩效评价指标体系、评价标准和评价方法；（四）绩效目标的实现程度；（五）存在问题及原因分析；（六）评价结论及建议；（七）其他需要说明的问题。第三十条 绩效报告和绩效评价报告应当依据充分、 真实完 整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。预算部门应当对绩效评价报告涉及基础资料
14、的真实性、 合法 性、完整性负责。财政部门应当对预算部门提交的绩效评价报告进行复核， 提 出审核意见。第三十一条 绩效报告和绩效评价报告的具体格式由财政 部 门统一制定。第七章 绩效评价结果及其应用第三十二条 绩效评价结果应当采取评分与评级相结合的 形 式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。第三十三条 财政部门和预算部门应当及时整理、归纳、分 析 反馈绩效评价结果， 并将其作为改进预算管理和安排以后年 度预 算的重要依据。对绩效评价结果较好的， 财政部门和预算部门可予以表扬或 继续支持。对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的，财 政部门和预算部门可予以通报批评，并责令其限期整改
15、。不进行 整改或整改不到位的， 应当根据情况调整项目或相应调减项目 预 算，直至取消该项财政支出。第三十四条 绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规 定 在一定范围内公开。第三十五条 在财政支出绩效评价工作中发现的财政违法 行 为，依照财政违法行为处罚处分条例 （国务院令第 427 号） 等国家有关规定追究责任。第八章 附 则第三十六条 各地区、各预算部门可结合实际制定具体的管理 办法和实施细则。第三十七条 本办法自发布之日起施行。中央部门预算支 出 绩效考评管理办法（试行） （财预 200586 号）、财政支出 绩效评价管理暂行办法 （财预 200976 号）同时废止。财政 部关于进一步推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作的 通 知（财预 2009390号）及其他有关规定与本办法不一致的，以 本办法为准。附：1. 财政支出绩效目标申报表2. 财政支出绩效评价指标框架（参考）3. 财政支出绩效报告（参考提纲）4. 财政支出绩效评价报告（参考提纲5. 财政支出绩效评价工作流程图
