京津冀一体化的好处

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1、京津冀一体化的好处京津冀一体化的好处目前在我国的区域发展格局中，京津冀成为关注度最高的热点地区。2月26日习近平总书记在北京主持召开的座谈会上指出，努力实现京津冀一体化发 展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一 条科学持续的协同发展路子来。 b5E2RGbCAP为什么要一体化地处华北地区的北京、天津和河北三地面积21.7万平方公里，占全国国土面积的2.3%;人口约1.1亿，占全国7.9%;经济总量约占全国的11%但是，京 津冀三地内部发展很不平衡，二元结构特征显著，一头是高度发达、位居中心 的京津两大直辖市，一头是落后的、位居外围的河北省。从2012年人均GDP看

2、，天津和北京分别为93173元和87475元，位居全国第一和第二名，而河北省 只有36584元，位居全国第15名，仅相当于天津的39.3%,北京是河北的2.4 倍。同期，长三角地区人均GDPft高的上海是最低浙江的1.3倍。长期以来，由 于“中心”的“极化效应”，包括资本、人才等优质要素都源源不断流向京津 大城市，而处于“外围”的河北省不仅得不到京津的辐射带动，还因行政区划 的分割在环京津周边形成了一条众人瞩目的“贫困带”，据有关资料，在河北 省62个贫困县中，有13个分布在北京周边。这种现象被形象地称为“灯下黑” 或“大树底下不长草”。 p1EanqFDPw所谓京津冀一体化，主旨就是要促进三

3、地合理分工、协同融合、利益共 享、责任共担，依托京津双核辐射带动周围河北乃至北方区域共同发展。因 此，消除二元结构，缩小河北与京津的发展差距，理应是推进京津冀一体化的 一个重要目标。换言之，未来判断京津冀一体化成效的一个标准主要看河北的 发展，如果河北没有得到较大的提升，尤其是环京津贫困带依然存在，就不能 算成功。当然，京津冀一体化也不能理解为三地发展水平要均等化，作为“中 心”的京津与河北的发展差距未来也不可能消除。DXDiTa9E3d需要强调的是，京津冀协同发展之所以成为重大的国家战略，更重要的是 着眼于发挥“一加一大于二的乘数效应”，提升京津冀地区的整体实力，面向 未来打造新的首都经济圈

4、，使其真正成为我国经济增长的“第三极”，继而建 设成为世界级的城市群。我们知道，以上海为中心的长三角，是我国经济最发 达、人口规模和密度最大的城市群，国际上被列为第六大城市群；以广州、深圳为双核的珠三角地区，是我国改革开放后在南方迅猛崛起的城市群，与长三角 和珠三角相比，京津冀城市群发展相对缓慢，内部合作紧密程度相对较低，特 别是围绕“谁是经济中心”的地位长期争论不休，直到2004年国务院批复北京 城市总体规划，这场争论才基本平息。目前中央对京津两个城市的功能定位已 基本上明确。北京定位为“四个中心”，即国家政治中心、文化中心、科技创 新中心和国际交往中心 ; 天津定位为北方经济中心、航运中心

5、和加工制造业中 心。同时也要看到，京津冀地区是我国北方最发达的地区，国家首都、中央机 构、科研院所、企业总部汇集于此，因而这里是国家决策中心、要素配置和管 控中心，这是京津冀最显著的优势。只要三地按照优势互补、互利共赢、区域 一体的原则，加强合作，协同发展，京津冀地区的整体竞争力必将会得到强 化。 RTCrpUDGiT综上可见，京津冀一体化同时面临着“两个差距”的挑战，一方面要解决 好河北与京津的发展差距问题，另一方面也要解决好京津冀与长三角、珠三角 乃至世界城市群的发展差距。必须处理好两者的关系，将两者有机地结合起 来。首先要通过京津城市功能疏解、产业转移、园区共建以及对口援助等方 式，加大

6、对河北相对落后地区 （ 尤其是贫困县 ） 的帮扶。其次要加大基础设施和 公共服务的建设投入，实现三地交通通信等互联互通和基本公共服务的均等 化。最后要立足于建设世界城市的目标，为首都经济圈创造条件和提供有力支 持，尤其是三地要齐心合力共同为建设世界级城市群做出贡献。 5PCzVD7HxA 尊重市场规律当前推进京津冀一体化的一个重要任务是“消肿”，也就是要着力解决首 都北京出现的“大城市病”。这种大城市病的主要症状为人口、产业以及公共 服务机构过度集中于城市中心区，导致城市交通严重拥堵、公共设施不堪重 负、大气环境污染、住房价格高企等。按照国务院批复的城市规划，北京市常 住人口到 2020年应控

7、制在 2000万以内，但这一数字已提前 8 年达到。如何治理 好“大城市病” , 显然，任由市场自发调节，各种要素资源还会大量涌向首都， 结果只会越病越重 ; 尽管由于生存成本的升高，会有企业和人口外流，但总体上 流出量要小于流入量，所以必须运用政府这只有形的手，发挥其强有力的主导 作用。 jLBHrnAILg政府在治理“大城市病”中的主导作用主要应体现在，制定合理的城市功 能疏解、产业转移以及主要承载地的规划，运用行政力量动员非市场机构的迁 移，并引导企业和人口的区位调整，以缓解城市交通、人口、环境等压力。但 是，城市资源的配置和再配置都需要按照市场经济规律办事，尤其是政府的 “逆市场调节”

8、更必须尊重市场内在的规律性，这里重点包括三个方面: 一是人口流动和迁移的规律，二是产业集群化的规律，三是大都市圈发展的规律。 xHAQX74J0X按照人口流动和迁移规律，工作机会和收入的多寡、生活成本高低以及公 共资源的配套环境，决定着劳动力和人才的流动方向。因而，在疏解首都非核 心功能的过程中，政府需要对哪些功能和产业应当外移、迁移到哪里、实行哪 种转移模式，做出合理的选择和部署。比如，对于批发市场的搬迁，就应充分 考虑到距离消费市场区的远近，若距离太远，增加了商户的运费等成本，大多 数商户不愿意过去，那么即使市场设施在新的地方建起来，也难以运转和发 展。再比如，迁出北京的机构和企业，要考虑

9、承接地的公共设施及服务的配套 条件，若条件与迁出地反差太大，就会影响到职员及其家属的随迁意愿。LDAYtRyKfE按照现代产业的发展规律，分工协作、差异化竞争和产业集群化是实现高 效率、高效益的条件。京津冀三地首先要按各自定位，进一步明确在整个产业 链上的分工，比如制造业，北京由于国家级科研机构和高等院校云集、科研人 才实力雄厚，而在设计研发环节具有明显的优势；天津是老工业基地，雄厚的产 业技术基础使其具有高端制造的优势；河北则拥有丰富的自然资源和低成本劳动 力，在原材料生产和劳动密集型加工制造上具有独特优势。通过三地的分工协 作，京津冀各自的比较优势就能得到充分发挥。另外，产业在地域空间上要

10、求 上下游之间、关联配套产业之间相近配置，如果产业转移违背了集群化要求， 关联企业分散在周边不同地区，就难以形成集群效应，单个企业也难以生存发 展。因此，按产业性质并以园区为载体，选择若干集中承载地，显得十分必要 和重要。 Zzz6ZB2Ltk行政区划分割和行政级别的不对等，是造成长期以来京津冀区际要素流 动、产业转移和商品贸易不畅的重要原因。推进京津冀一体化的一个重要意 义，也是要贯彻中央全面深化改革的精神，探索打破行政分割，建立三地协调 发展的长效机制，加强三地融合发展的新路子来。希望这一次京津冀一体化， 能够像中国（上海）自贸区那样，拿出一些体制机制创新的改革方案，使京津冀 “一号工程”取得一些重大的突破，形成可复制、可推广的经验。dvzfvkwMIl责任编辑：韩春丽