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1、关于对县五保供养状况的调研报告 农村税费改革后,农村五保供养工作出现了一些新情况、新问题,部分五保户生活出现一定困难，为了进一步做好五保供养工作，落实五保待遇,结合省财政厅、市财政局、民政局的这次调研和我县以前调查了解的情况，现将我县五保供养状况报告如下: 一、基本情况 我县位于XX市东部，与安徽毗邻，辖2个乡镇,95个村委会,18个社区居委会， 27万人,其中农业120万人，现有耕地15万亩；全县现有已享受五保待遇的有254户,33人，其中在敬老院集中供养的有37人,应保未保97户，1021人。 二、供养标准 税费改革前，已保对象执行标准每人每年50元钱、6斤粮,集中供养标准略有提高,应保未
2、保对象以地保为主,税费改革后，由于五保供养资金匮乏,各地执行标准不一,有每人每年0、500、800、00元不等,执行标准多数较低，仅有敬老院能达到1000元左右，状况堪忧。 三、此次调研情况 这次我们调研的乡镇是县城郊乡的杨庄、陆庄两个行政村。城郊乡辖27个行政村,12个自然村，共有68万人、78万亩耕地，全乡已保对象70人,应保未保对象703人，已保对象中有17人是敬老院集中供养,乡筹乡管21人,其余32人为村组分散供养，应保未保多以地保为主，极个别无人供养。 城郊乡杨庄行政村，现有260人,2340亩耕地,其中五保对象3户14人，走访3个五保对象:柴秀云，2亩地，地保;张本玉，03年给60
3、0元钱，0年未给；管文帽,年给00元钱，04年未给(04年未给是由于乡里农业费附加还未同该村结帐)。以03年村帐目算,乡里共返附费2.5万元,1个村组干部支工资400元,个村两委班子工资每人每月约20元，全年合计6万元,扣除农业税尾欠300元,学校修缮20X元，报刊1000元，加上其它开支，还要外欠帐，根本无钱支付五保供养资金。 陆庄行政村现有2455人，270亩耕地，已保对象12户1人,应保未保对象19户19人,已保对象每年每人仅160元钱，应保未保每人分一份半地,免交农业税,税费改革后,已保对象出现了生活难、就医难，应保未保对象出现了年龄大，无力耕种,又无人代耕的情况。去年该村乡返还附费2
4、.万元,除去尾欠8000元，下余2万元，村干部工资人1.6万元，书报100多元，学校修缮1000多元，五保医疗费400多元,附费也已超支,五保供养资金无处落实，村干部没办法，又向群众每人收0.75元，共收款00元,用于2人的五保供养,以确保他们的基本生活。五保医疗费一年40多元,使村里不堪重负，农村五保无钱就医，也是一个突出的问题。 四、存在问题及根源 经过这次调研和以前掌握的情况,我们认为税费改革前五保待遇落实较好,税费改革后,五保供养标准虽然提高了,但五保供养资金从附费和转移支付中支出，致使资金不足,落实很不平衡,只能部分兑现，主要问题:一是农业税附加收缴难度大,五保供养资金难以落实。有些
5、村农业税没收完,乡镇把正税扣足以后,没完成部分算入附费中，没完成部分收缴难度大,以致五保供养资金缺口相当大。城郊杨庄、陆庄03年分别扣除尾欠300元、8000元，是一笔不小的数字，直接影响五保供养资金的落实。二是税费改革后,附税数额较小，除去干部工资和办公费用后，所剩无几,导致五保供养经费严重不足。三是由村发放五保款不利于五保待遇落实。附税由乡镇返还给行政村后,五保户是弱势群体,优先用于五保的政策落实不够好。四是五保分布不均衡。有些村地少,五保多，附费全部用于五保还不够，又加上转移支付资金没有跟上，由村来发放,无法保证五保待遇落实，也不利于基层政权的巩固。五是五保供养资金少，五保就医困难，陆庄
6、行政村就是一例,每年医疗费400多元，村里不堪重负。六是乡镇敬老院自身建设与发展资金匮乏。税费改革后，乡镇财政紧张，个别敬老院房屋无钱维修，影响敬老院的自身发展。七是应保未保人员较多,不少村组采取给五保户多划几份责任田,让其转给他人耕种，从中收取60斤粮食的做法，税费改革后，由于税费降低，造成无人代耕。 五、建议和解决办法 针对以上存在的问题，我们提出如下建议： （一）增大中央和省市财政投入,弥补五保供养和敬老院建设资金不足,目前五保供养中央和省市投入专项资金太少。 （二）五保经费纳入正税，从附费中开支，列支项目多,资金不足,难以保证五保待遇落实。 （三）农业税费征收结束后,五保款一次性从县财政局直接拨付县民政局交民政所发放，实现专款专用,资金封闭运行。 （四）对应保未保人员一律澄清底子，纳入五保范围，确保农村稳定。 内容总结（）三、此次调研情况 这次我们调研的乡镇是县城郊乡的杨庄、陆庄两个行政村（2）六是乡镇敬老院自身建设与发展资金匮乏
