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1、2023年厂务公开调研报告 书目 第1篇非公有制企业厂务公开状况调研报告 非公有制企业厂务公开状况调研报告 前不久，我们对市区非公有制企业厂务公开状况进行了调研。通过上门访谈和打电话的形式，调研了酒业有限公司、特种电机股份有限公司、药业有限公司、医院等13户非公有制企业。同时，到市直有关单位进行了调查核实。依据调研所驾驭的状况，现就在非公有制企业推行厂务公开谈点初步相识。 一、在非公有制企业推行厂务公开的重要性和必要性 1、在非公有制企业推行厂务公开是推动基层民主政治建设的须要。20世纪80年头，邓小平同志就指出：“我们全部的企业都必需毫无例外地实行民主管理，使集中领导和民主管理结合起来。”x
2、x同志在“七一”讲话中指出：“由于我们实行公有制为主体，多种全部制经济共同发展的基本经济制度，发展社会主义市场经济，实行经济结构的战略性调整，一些工人群众的工作岗位发生改变，这并没有变更我国工人阶级的地位。”xx在xx大报告中指出：“一心一意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为主要形式的企事业单位民主管理制度，推动厂务公开，支持职工参加民主管理，维护职工合法权益。”三代领导人的科学论断，为非公有制企业职工确立国家主子翁地位，实行厂务公开、民主管理供应了理论依据。我国劳动法和工会法对非公有制企业实行厂务公开也有明确的规定，如劳动法第8条：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或其他形式，
3、参加民主管理。”xx年7月27日，省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了省厂务公开条例，该条例从xx年10月1日起施行。条例对我省行政区域内的企业、事业单位和民办非企业单位的厂务公开作出了明确规定。当前，我市国有企业已是寥寥无几，而非公有制企业发展势头良好。到xx年8月底，我市共有非公有制企业8237户，从业人员190535人，其中市本级746户，从业人员15780人。随着非公有制企业的壮大和农村富余劳动力大量涌入非公有制企业。如何抓好非公有制企业厂务公开工作，是摆在我们前面一个迫切须要解决的课题。 2、在非公有制企业推行厂务公开是构建和谐社会的须要。构建和谐劳动关系，是构建和谐社会
4、的重要组成部分。非公有制企业内部经济关系及其属性，确定了非公有制企业劳动关系所具有的困难性。一些非公有制企业劳动爱护措施不到位，随意延长劳动时间，拖欠扣发职工工资等状况时有发生，造成对职工利益的损害，以致劳动关系失去平衡，引发大量劳动争议、劳资纠纷案件。据市劳动和社会保障部门统计，xx年全市受理劳动争议案件249件，其中为劳动酬劳争议的62件，拖欠工资31件，涉及劳动者当事人数318人。假如实行厂务公开民主管理，就可以通过同等协商、签订集体合同，制定必要的规章制度，规范企业行为，促进企业建立稳定的劳动关系。 3、在非公有制企业推行厂务公开是调动职工主动性、促进企业经济健康发展的须要。由于受地理
5、环境、交通信息、思想观念等诸多因素的影响，高新科技型企业少、管理落后、规模不大是我市大多数非公有制企业所具有的共同特点。为了企业的生存和发展，大部分业主都是单打独斗，苦心经营，企业发展非常艰难。从现代企业制度的角度来看，企业的行政决策只有广泛地吸取职工群众的才智和创建，才具有坚实的群众基础，才有较强的科学性和可行性，也才能更好地将科学的意志转化为职工群众的自觉行动。二战后，工人参加企业管理，随着经济社会的发展，在市场经济国家普遍实施。美国社会学家提出，生产效率不仅取决于生产条件，也取决于工人的生产心情。“满足的工人是高效的生产”。只有推行厂务公开，让职工知厂情、议厂事，才能充分地调动职工的主动
6、性，激发企业活力源泉，促进企业健康快速发展。 二、非公有制企业厂务公开的现状及分类 我们调查的13户企业，有国企改制过来的老企业，有最近几年招商引资进来的新企业，也有本地成长起来的企业。调查发觉，目前，地方工会组织和政府有关部门到非公有制企业推行厂务公开工作还没有到位。这些企业既不了解厂务公开的概念，更不知道省厂务公开条例从xx年10月1日起施行。不过，他们中有的已经在无意识地从事厂务公开这项工作，只是没有制度化，随意性比较大。这些企业对推行厂务公开的看法，归纳起来有以下几种类型： （1）主动型。这类企业有8户，行动比较超前，工作透亮度比较高。主要表现为：一是企业主开明，日常民主管理比较规范。
7、如江特电机公司，有一次由于质量事故造成20万元的损失，经理办公会初步确定对8名职工予以除名,当征求公司工会看法时，工会经过调查分析，对经理办公会的确定提出了只对3名负有重大责任的职工予以除名的建议。经理办公会经过慎重考虑，接受了工会的看法。在江特公司，“有困难找工会”在职工中已深化人心。二是日常管理中能常常创建一些新形式，并以此来吸引职工，投身民主管理。有的多年坚持“提合理化建议”有奖活动；有的企业为职工供应免费或实惠午餐；有的常常开展文化活动；有的在职工结婚时供应小车，派代表参与婚礼等。 （2）接受型。这类企业有2户，看法比较主动，一听说要推行厂务公开，就觉得有必要，情愿在有关部门的指导下，
8、贯彻上级的指示精神，并主动创建条件，尽快实施厂务公开。如固久紧固件公司和浩风电器公司已经体验到用家族式的经营管理模式来维系企业，已不能适应现代企业的发展要求，必需走规范化、科学化的管理轨道来加快企业发展。 （3）反感型。这类企业有3户，一听说要求厂务公开就干脆拒绝或者婉言谢绝调查。他们的共同特点是：不想公开、不愿公开、不敢公开。有的认为单位就那么点人，那么点事，公开不公开都没多大关系；有的认为厂务公开是教工人和老板作对；有的认为职工知道得越多，就越难管理。这类企业劳资关系比较惊慌。 三、非公有制企业厂务公开存在的问题及缘由分析 1、厂务公开工作随意化。突出表现为企业主的民办法识确定厂务公开的运
9、作。企业主的民办法识强，公开的内容和次数就多；企业主的民办法识弱，公开的内容和次数就少；企业主想什么时候公开就什么时候公开，想在什么范围公开就在什么范围公开，人为因素起主导作用。 2、公开内容缺乏规范化。从厂务公开的内容来看，只要是明显有利于企业增加收入，有利于企业削减成本，有利于企业和谐稳定的，企业主都想方设法公开，做得各有特色，如规章制度、职工培训、平安生产、评先评优等。对涉及职工切身利益的法律法规等内容，企业主动性不高，或者几乎没有公开，如按规定企业要与员工签定劳动合同、集体合同和工资集体协议等。从调查的状况来看，没有一户企业与员工签定了工资集体协议；有的企业与相对固定的员工签定了劳动合
10、同，而与季节工未签定劳动合同。再如职工养老、医疗、工伤、失业和生育五种保险以及住房公积金按规定应当全部办理，但从这些企业来看，都只为职工办理了部分险种或个别险种，没有一户企业为职工交纳住房公积金。个中缘由当然是多方面的，但与企业主的看法密不行分。 3、公开形式缺乏程序化。厂务公开的形式许多，职代会和同等协商集体合同制都是厂务公开的主要载体。从调研状况来看，大多数非公有制企业没有建立职代会和同等协商集体合同制，职工维权难以得到保证；大多数企业把一些理应由职工代表大会审议确定或表决通过的涉及职工切身利益的重大问题，仅以厂情通报会的形式告知职工，全体员工大会也只是通报会而已。 我们分析，上述问题的缘
11、由主要在于： 一是缺乏相识。首先，政府有关部门缺乏在非公有制企业推行厂务公开的相识。有的部门认为非公有制企业是私人自主经营、自负盈亏，企业的一切活动应由企业主作主，政府部门无权也不应要求其开展厂务公开，否则会对企业发展造成消极影响。其次，有些企业主还缺乏相识。他们觉得企业只要有订单有生产能赚钱就好，企业发展了，职工有收入，厂务公开是小事，不必费那么大的功夫。第三，职工缺乏主子翁意识。许多职工存在雇佣思想，认为非公有制企业都是老板说了算，“端人家的碗，服人家管”，搞厂务公开也是走形式，参不参加民主管理无所谓，只要按时足额发工资就行了。 二是缺乏管理。一方面，厂务公开缺乏引导。在我们调查之前，非公
12、有制企业对厂务公开这个概念还不太了解，没有引起重视，企业主不懂公开，不会公开。另一方面，劳动执法缺乏力度。劳动执法队伍建设、执法手段以及执法力度不足；劳动执法的权威尚未树立，依法调整劳资关系的法律意识还不强。 三是缺乏制度。在工作内容上，没有明确的制度规定；在工作程序上，没在规范的操作流程；在公开时限上，对应当规定的事项，没有明确要求；在评价考核上，对不公开、不完全公开、假公开等状况没有制度进行约束，也没有相应的评价考核机制。 四是缺乏监督。大多数企业没有明确负责厂务公开日常工作的机构，也没有明确监督机构。有的企业工会没有专职干部，工会主席身兼数职；多数单位工会形同虚设，没有正确履行工会的职能
13、；有的企业没有工会组织。据市总工会统计，全市只有2100多户非公有制企业成立了工会，略超过全市非公有制企业8237户的四分之一。 四、几点建议 一是建立领导体制，规范工作格局。要根据中心和省里的工作部署，把非公有制企业厂务公开民主管理工作列入议事日程。制定全市贯彻省厂务公开条例的实施看法，成立市厂务公开协调小组，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，工会组织实施，监察监督检查，职工主动参加”的领导体制和工作格局。要做到“三抓三管”：“三抓”，即抓学习，不断提高思想相识；抓实施，党政领导亲自深化企业调查探讨；抓实效，从职工最关切的问题入手。“三管”，即管思想，结合中心组学习；管干部，结合民主评议；管
14、落实，结合督查结果。监察部门要加强对厂务公开工作的监督检查，保证厂务公开监督渠道的畅通；受理违反厂务公开制度的举报和对违纪违法问题进行查处。工会要担当推行厂务公开的日常工作，并帮助政府有关部门指导、协调、监督和检查厂务公开工作。 二是注意宣扬发动，提高思想相识。首先，要抓好市本级和各县市区厂务公开协调小组成员的宣扬教化。通过以会代训等形式，增加各级领导干部对在非公有制企业实行厂务公开重要性和必要性的相识，深刻理解厂务公开是国家、省、市要求实施的一项制度，是法律的规定，是我们职责范围内的重要工作。其次，要抓好对非公有制企业主的宣扬教化。重点抓好一些规模较大，有影响力、职工多的企业，召开非公有制企
15、业主动员大会，组织他们学习上级有关文件，讲清公开目的意义、公开内容、公开程序和公开方法，使他们消退思想顾虑，主动主动地做好厂务公开工作。第三，抓好职工群众的宣扬教化。采纳召开会议、办墙报、公开专栏、印发资料和广播电视等多种形式进行宣扬，使厂务公开家喻户晓、人人皆知，并组织和发动职工主动参加。 三是加强协调指导，务求真实有效。要深化实际，了解和驾驭厂务公开的大致状况，根据实事求是、分类指导、按部就班、逐步推广的原则，推动非公有制企业厂务公开工作。依据不同类型企业，实行帮、扶、促、查四项措施：对“主动型”的企业“帮一帮”，指导其建立健全制度，充溢公开内容，规范管理和建立职代会或职工大会制度；对“接受型”的企业“扶一扶”，指导其规范公开内容、公开程序和公开形式，提高公开质量；对“反感型”的企业“促一促”，不厌其烦地多次走访，对他们进行耐性细致的宣扬教化，督促他们尽快实行厂务公开；坚持常常性地“查一查”，制定厂务公开考核细则和责任追究奖罚制度，如规定凡劳动监察年审不合格的企业，工商年审不予通过。建议由监察局牵头组织工会、劳动、经贸委等部门，对各单位厂务公开工作开展监督检查，并将检查结果通报各单位，确保厂务公开真实、刚好、有效。
