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1、赵局长在全市煤炭煤层气工作会议上讲话精神这次会议的主要任务是：贯彻落实市委六届五次全会暨全市经济工作会议精神，回顾2014年煤炭煤层气主要工作，安排2015年重点工作，组织动员行业干部职工奋力谱写发展新篇章。刘润民市长出席会议并作重要讲话，大家一定要认真领会、全面贯彻、落实到位。 一、恪尽职守、攻坚克难，工作取得新进展 刚刚过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在省煤炭厅的大力指导下，全市煤炭煤层气战线干部职工面对安全、市场、资金、改革诸多压力，认真落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，精心实施了“双十工程”，实现了行业平稳发展，为晋城发展做出了积极贡献。（一）坚持安全至上，保持了安全形
2、势总体平稳。坚持安全第一、安全为天，保持了安全形势总体平稳，全年煤矿发生安全事故6起，死亡9人，百万吨死亡率为0.2299，未发生重大及以上事故，地面煤层气开采企业安全无事故。一是狠抓责任落实。开展了安全生产逐级谈心对话和“知责、履责、尽责、问责”活动，完善了安全诫勉谈话和诚信承诺制度，规范了安全监管网格管理、主体企业领导入井检查和煤矿领导带班下井行为，统一悬挂了安全生产监督牌和安全监管监督牌，有力强化了安全责任的落实。二是狠抓标准落地。开展了“安全基础提升年”活动，出台了加强采掘协调、加强煤矿区队建设等管理规定，建立了煤矿图纸定期会审交换机制；强化落实“六个标准”，主体企业办矿等级年审特级2
3、个，一级7个，二级2个；新建成现代化矿井8座，累计10座，占全省11.2%；安全质量标准化矿井现场考核验收一级达20座，比例为44.44%。三是狠抓安全整治。开展了汲取“3.1事故教训、“六打六治”、隐患排查治理集中行动等一系列综合整治活动和治瓦斯、摸清水、重大危险源、机电大会战、煤层气井场施工等14项专项检查，开展了煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井交流检查，建立了联组检查和“四不两直”检查机制，年度排查治理煤矿隐患9664条，责令停产停工35座次；排查治理煤层气企业隐患1 341条，责令施工井场停工1次。吊销了发生较大事故的宇昌煤业原董事长、总经理的安全资格证，将发生事故的两个施工单位列入“黑名
4、单”。 （二）坚持多措增效，实现了经济运行基本平稳。认真分析，科学应对经济新常态，致力提高经济运行质量。一是重项目建设。煤矿建设项目采取了“三个一批”分类施策（集中建设一批、缓建一批、停建一批），年度新增投资48.98亿元，新竣工验收5座，规模405万吨年，新增联合试运转8座，规模630万吨年。煤层气地面开采项目新增投资21.4亿元，新增钻井数399口，新增投运井数729口。出台了行业转型发展指导意见，非煤项目完成投资32.40亿元。二是重运行监测。坚持周报告、月分析、季总结，完善了经济运行分析机制；开展了经营秩序专项检查，撤销了煤炭管理站、营业站和稽查点，强化行业自律，维护了市场秩序。全年地
5、方煤矿生产原煤3914.44万吨，增幅为5.69%；实现现价工业产值140.36亿元，减幅为14.81%；完成原煤外运量2872.94万吨，增幅为13.12%。煤层气地面开采企业完成产气量26.4亿方，增幅为12.3%，实现工业产值33.7亿元，增幅为40.4%。三是重清费减负。深入落实省、市政府的一系列惠煤政策，暂停提取了煤矿转产发展资金和矿山环境恢复治理保证金，多次压减直至取消了煤炭公路经销差价，停征了煤炭可持续发展基金；改革煤炭资源税征收，由从量计征改为从价计征，全年共计减轻煤矿企业负担20亿元以上。出台了煤矿成本管理意见，推行了全面预算管理，吨煤平均成本由419.11元降为371.09
6、元。 （三）坚持三个优先，推动了行业统筹协调发展。坚持职工优先、民生优先、生态优先，大力推进安康和谐和生态文明建设。一是素质提升与维护权益相结合。坚持“人力资源优先发展”，严格准入、规范管理、健全机制、全面培训，强力提升人员素质，年度变招工为招生比例达89%,培（复）训了400名煤矿A类、997名B类安管人员、746名班组长、5120名特种作业人员，职业技能鉴定6849人，培训了118名煤层气地面开采B类安管人员。开展了“依法维权年”活动，开展了农民工工资发放专项检查，开展了职业危害防治专项检查，作业场所职业危害申报率达100%：井下意外伤害险参保企业158个，参保职工43149人。二是企地和
7、谐和以煤助农相促动。强化煤矿、煤层气企业社会责任，推进企业与社会、企业与乡村协调发展，优先保障了当地用煤用气，免费为58.4万户低收入农户供应冬季取暖用煤67.6万吨，价值2.83亿元。三是节约资源与治理环境相并重。阳城大桥、高平赵庄等煤矿启动了不同煤层配采，地方煤矿采区煤炭资源回采率达78%，原煤入洗率达51%；煤矿井下瓦斯抽采利用率达54.59%，同比增加3.1个百分点；大力建设“美丽矿山”，完成造林面积500.6亩，绿化面积5.7万平方米。 （四）坚持勤廉行政，营造了行业发展良好环境。强化教育实践，强化党风廉政，强化效能建设，强化执法监督，创优了发展环境。一是教育实践转作风。以为民、务实
8、、清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为要求，开展了党的群众路线教育实践活动，组织了13个方面的专项整治，对作风之弊、行为之垢进行了一次大排查、大检修、大扫除。二是简政放权提效能。梳理了业务管理事项，取消和下放了煤矿图纸交换审查、地质报告批复、产量监控系统设计批复等事项8项；修订了29项制度，从科学决策、阳光行政、严格执法、高效服务方面规范了权力运行。三是清正廉洁促发展。开展了反腐倡廉“警示教育月”活动，开展了安全生产领域侵犯群众切身利益治理行动，出台了行政效能监察制度和安全监督管理责任问责追究办法，复产复工、安全检查、下乡调研全面推行了“廉政跟踪卡”，推动了行业正风肃纪。 同志们
9、，回顾2014，问题不容回避，我们必须清醒地认识到，第一是煤矿安全工作比较脆弱，安全生产事故控制指标完成情况处在全省尾部，全市煤矿百万吨死亡率是全省平均水平的6.38倍；第二是煤矿整合建设进展较慢，融资困难导致进度明显减缓，历时四年，整合改造矿井累计竣工验收21座，仅占总数的30.88%；第三是经济效益大幅下滑，煤炭企业上缴税收同比下降35.6%，实现利润同比下降78%；第四是行业转型发展滞后，非煤产业发展明显不足，难以弥补煤炭价格下跌导致的效益滑坡。问题就是差距，差距就是潜力，这些问题需要我们在今后的工作中深入研究，综合应对，创新解决。 同志们，回顾2014，感悟弥足珍贵，我们深刻地体会到，
10、一是必须雷打不动地把安全生产放在首位，在夯实“三基”建设上下功夫；二是必须矢志不渝地把整合建设作为重头戏，在巩固重组成果上见成效；三是必须坚定不移地把转型作为发展潜力，在内转外转上同步发力；四是必须持之以恒地把转作风作为利剑，在狠抓落实上硬碰硬：五是必须旗帜鲜明地把廉洁自律作为底线，在执行纪律上严要求。 同志们，回顾2014，成绩来之不易，我们深切地感受到，这是市委、市政府高度重视、科学决策的结果，是各级相关部门大力支持、合力推动的结果，是广大干部职工拼搏进取、开拓创新的结果。在此，我代表市煤炭煤层气工业局，向始终关心支持煤炭煤层气行业发展的各级领导，表示崇高的敬意！向辛勤工作在煤炭煤层气战线
11、的干部职工，表示衷心的感谢！ 二、改革创新、依法治理，奋力谱写新篇章 今年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划的收官之年。新的一年里，全市煤炭煤层气工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记关于能源发展“四个革命”（能源消费、能源供给、能源技术和能源体制）的精神，全面落实全省煤炭产业向“六型”转变（市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型）的要求，坚持以安全发展为目标，以改革创新为动力，以依法治理为方式，突出新法实施、行业改革、项目攻坚、经营增效、从严治党，抓好八个深化（简称358工程），努力构筑煤炭煤层气产业发展新常态，确保行业安全、健康、稳定、持续发展。
12、 主要工作目标是： 1、安全生产控制目标：煤矿安全生产事故死亡人数和煤矿百万吨死亡率控制在省煤炭工业厅和市政府控制指标以内，遏制重大及以上事故发生。煤层气地面开采企业安全无事故。 2、主要产品产量目标：地方煤矿原煤产量4355万吨，煤层气地面开采26亿立方米，完成省厅下达的煤矿瓦斯抽采利用指标。 3、煤矿整合建设目标：煤炭建设项目新增竣工转产10座，规模780万吨年；新增联合试运转6座，规模570万吨年。 4、固定资产投资目标：煤炭建设项目新增投资26.7亿元，煤层气开采项目新增投资17.5亿元，煤炭企业、煤层气企业非煤项目新增投资1 0亿元。 5、行业发展质量目标：生产矿井采煤机械化程度10
13、0%，掘进机械化程度89%，煤炭资源采区回采率78%。安全质量标准化达标率100%，其中一级标准化率50%以上，煤矿企业管理标准达标率100%。 完成上述目标，重点要在“八个深化”上求真务实、真抓实干，发力见效。 （一）以新法为指引，深化安全基础。认真落实新修订的安全生产法，深入实施山西省煤矿六个新标准，健全企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产工作机制。一是抓基础管理。开展“忠诚岗位、敬业尽责”活动，进一步强化各级安全生产责任制，强化建设单位对施工单位的管理，强化对企业领导履职情况的监督考核。深入落实煤矿矿长保护矿工生命等十个“七条规定”，认真落实企业安全生产风险公告六条
14、规定，全面推行煤矿安全风险预控管理体系规范(AQ/T1093-2011)，推动安全管理模式向超前防范、主动管控、风险预控转变。开展煤层气开采项目“建设规范年”活动，推进煤层气企业安全标准化建设，推广HSE安全环境健康管理体系。深入落实关于加强煤矿区队建设的意见，形成个人自律、班组自主、区队自治的基层管理模式。深入开展3.18警示日、安全宣传月、事故警示教育、分级谈心对话等宣教活动，形成浓厚的安全氛围。二是抓技术管理。认真落实煤炭生产技术与装备政策导向（2014年版）和煤矿瓦斯、水害灾害防治科技发展对策，支持和鼓励先进科技成果与生产实践相结合，重点建设煤与瓦斯突出防治、瓦斯零超限、水害隐患防治、
15、顶板灾害防治等示范工程。逐步建立瓦斯治理工资杠杆导向机制，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井要实行瓦斯治理与工资挂钩，实行瓦斯抽采量比照煤炭产量、打钻进尺比照掘进进尺考核。突出预测预报、科技攻关、治理整改三个关键环节，建立“预测探查、综合治理、效果验证、安全评估”的防治水工作体系。深入落实关于加强煤矿井下生产布局管理控制超强度生产的意见，对不达标的矿井实施改造调整，实现开拓布局合理，系统简单优化，装备工艺先进，生产均衡有序。三是抓素质提升。全面落实山西省煤矿劳动用工管理体系及其主要内容，深入推进素质提升工程，全面实现煤矿用工变招工为招生。坚持分层次、分工种、分级别开展培训，加强职业技能鉴定和职称评审，推
16、进职业资格整体达标。建立煤层气开采企业安全管理人员、重要工种人员培训管理体系，建立煤层气施工单位安全管理人员、特种作业人员资格审查机制，严禁无证上岗。 （二）以监管为保障，深化安全整治。坚持集中治理、检查创新、刚性处罚“三招并举”，促进安全监管提质。一是抓集中治理。以“工作指导组+排查组”为方式，以“全面摸清底数、全面查清隐患、全面组织整改、全面制订措施、全面落实责任”为要求，以“专家查隐患、部门搞督导、企业抓落实”为机制，扎实开展煤矿安全隐患集中排查治理行动，做到内容不打折扣、要求不能降低、执行不走过场、执法不得手软。二是抓检查创新。坚持“严标准、依程序、重细节、求闭合”原则，坚持针对性与随机性相结合，稳定性与灵活性相结合，专家检查与专门监督相结合，独立检查与联合检查相结合，持续开展“四不两直”检查，构筑全天候、全方位、全过程的安全
