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1、博物馆 XX 展览现状调研报告为规范博物馆陈列展览管理，提高陈列展览质量和水平，促进博物馆事业 的健康发 展，根据国家文物局的委托（办函【2006】619号），中国文物信息咨 询中心组织有关方 面专家，成立博物馆陈列展览工作规程及资质资格管理研究”课题组，于20xx年1月至 6 月对全国部分博物馆陈列展览的现状进行了调 查研究。（一）调研的目的和重点内容本次调研的主要目的是了解和掌握目前我国博物馆陈列展览的基本情况及 热点、难 点问题，分析、研究其产生原因，提出规范和加强博物馆陈列展览管理（包括资质资格管 理）的意见和建议，起草相关法规（草案），为国家文物 局加强行业管理提供依据和参考。调研的
2、重点内容（拟重点研究解决的问题）如下：（1）博物馆陈列展览工作现状、管理中出现的问题及改进建议；（2）现行的博物馆陈列展览立项审批程序、存在问题及管理建议（如申报 审批层 级、申报材料要求、申报及审批时限等）；（3）博物馆陈列展览过程中存在的有关管理问题（如项目管理制度、内容 设计与 形式设计的关系、设计与施工的关系、陈列展览规模与预算核定、陈列展览经费在各阶段 工作中的分配比例、陈列展览期间的文物安全管理、陈列展 览质量评价体系和操作方法、 陈列展览验收及审计、陈列展览设备的再利用 等）;（4）博物馆陈列展览招投标管理现状、存在问题及建议（如招标范围与程 序、评 标方法、中标单位管理、总包与
3、分包管理等）；（5）实行博物馆陈列展览资质资格管理的必要性和可行性；（6）博物馆陈列展览资质资格管理的分类和分级、认定标准和执业范围（如是否将设计与施工资质分开、如何分级、人员资格与单位资质的关系 等）；（7）博物馆自行开展陈列展览的管理问题（如在现行体制下博物馆是否可 以不经 招标程序独自开展本馆内陈列展览工作、博物馆可否取得资质承揽其他 博物馆的陈列展览等）。（二）调研的主要形式本次调研采用了实地参观博物馆及其陈列展览、走访有关专家和管理人 员、召开座 谈会、有关资料收集（含翻译）整理研究、发放和分析调查问卷等 形式进行。课题组共对京、津、冀、晋、辽、浙、豫、鄂、湘、粤、渝、川、藏等 10
4、 多个省（区、市）30多家博物馆的 90余个陈列展览进行了实地考察；召开课题 讨论会 7 次、专题座谈会 6次，并通过访谈等形式，听取了 20多个省（区、 市）的 100多位文物 行政部门博物馆业务管理干部、行业协会及下属专业委员会负责人、博物馆馆级领导、陈 列展览专业人员及部分专家学者的情况介绍、 管理需求、改进意见和建议；查阅、翻译、 整理、研究了数十万字的博物馆陈 列展览、资质资格管理相关资料，撰写了文献综述； 向全国 31 个省（区、 市）文物行政部门、100 个有代表性的博物馆和几十家承揽过博物 馆陈列展览工 程的设计制作公司发放调查问卷，对回收的问卷进行分析，并进行了各种形 式 的
5、沟通和交流；还调研了相关行业在资质资格管理方面的经验和做法。调研工作基本上覆盖了与博物馆陈列展览有关的各个方面，达到了了解情 况、摸清 需求、听取意见的目的。以下是调研的有关结论。一、当前博物馆陈列展览工作的基本情况增加国外情况、国内有重大影响的展览（一）社会文化事业日益繁荣，博物馆办展踊跃，在经济社会发展中的地位和贡献 逐步提升近年来，随着我国经济快速发展、人民生活水平提高和文化需求的增长， 作为社会 主义文化事业重要组成部分的博物馆建设也得到加强，许多地方新建 了高等级的博物馆， 举办了各种形式的陈列展览。据 20xx 年统计，我国现有博 物馆 2300 余座（其中文物系统博物馆近1600
6、 座），每年举办陈列展览近万个，接待观众 1.5 亿人次，涌现出以 十大精品陈列”为代表的一大批策划精心、 办展精良、服务精细、 深受群众喜爱的精品展览，博物馆及其陈列展览日益成 为社会文化生活中不可或缺的内容 在凝聚民族精神、普及科学知识、弘扬优 秀文化、发展文化产业等方面发挥了重要作用， 在经济社会发展中的地位和贡 献逐步提升。一些博物馆举办陈列展览兼顾实现社会效益和经济效益，旨在提升博物馆 的社会综 合贡献率。在组织陈列展览时，根据公众的文化需求确定内容选题，并通过大众传播媒体 加强陈列展览的吸引力，让更多的公众走进博物馆。部分博物馆以陈列展览为平台，开展 各种营销活动，巩固基本观众群体
7、，培育博物馆市场在满足公众多样性文化和休闲需求 的同时，拓展和加强了博物馆的创 收能力。（二） 多年来形成的业务规则体系，为博物馆陈列展览工作的顺利开展打 下良 好基础（增加国家层面的规则）我国博物馆界在举办陈列展览的过程中，一直致力于对陈 列展览规则体系的总结和研究，形成了一些基本规范：如陈列展览的 组织管理以 筹展组” 的形式打破博物馆内部门间的束缚，提高工作效率；将陈 列展览工作流程细分为内容设计、 形式设计、制作施工、文物布展等环节，突出博物馆专业人员对内容设计和文物布展的责 任，强调形式设计与制作施工的 一体化；在对展品的解读中，提倡专业化与通俗化的结合， 注重文化特色和趣 味性，重
8、视对观众需求的调查了解，采取多种形式做好讲解与服务；重 视展厅 安全管理，注意以环境设计加强文物保护等等。陈列展览已成为博物馆的常态化工作，博物馆的陈列展览业务呈现出多项 目、多线 程和交错进行的特点。一些博物馆正在制定规范馆内筹展流程和业务 标准等专项制度。（三）博物馆陈列展览出现一些新的发展特点随着博物馆举办陈列展览数量的增多和办展社会化程度的加深，博物馆陈 列展览出 现了一些新的发展特点：1、陈列展览的数量结构发生变化在各地博物馆基本陈列建设和改造仍在大量进行的基础上，临时展览、引 进（外省、 外国）展览的数量显著增加，一些省级博物馆每年要组织几十项临时展览，展览更新频次 明显加快；巡回
9、展2、陈列展览的组织形式出现创新项目负责制、策展人制、合作制、代建制等不同形式的展览组织形式频频 出现、相 互比较、各显优势；3、陈列展览的内容更为多样博物馆对展览的选择不再仅限于本馆的收藏范围，一些历史类博物馆组织 美术、工 艺、科普等方面的临展；国际性展览逐渐增多，成为博物馆陈列展览的热点，海外来华展 览对我国博物馆习用的陈列展览工作模式和技术标准产生 影响；4、新理念、新技术、新材料、新工艺在博物馆陈列展览中不断涌现高科技信息传播手段的广泛使用，使陈列展览的表现形式更为多样，呈现 出艺术化、 科技化、互动化和趣味化的趋势；5、大型、高技术含量、造价昂贵的陈列展览开始出现一些博物馆设计制作
10、陈列展览的费用达到每平方米万元人民币以上；6、招投标制度已经完全施用于博物馆陈列展览过程中为适应招标投标法和相关法律法规的要求，使用国有资金在一定数额 （一般 50 万元以上，各地还有一些具体规定，从 10万元到 40万元以上不等） 的博物馆陈列展览 必须经过招标形式确定设计及制作施工单位，招标在一定程度上有利于吸引社会资源，提 高陈列展览设计和制作水平，提高公共资金使用 效益，但也存在一些不适应性（下文详述）。（四）围绕陈列展览，博物馆内外形成队伍和产业，发展迅速博物馆陈列展览已经发展成一个相对独立而日益壮大的产业，围绕陈列展 览，在博 物馆内外衍生出一批展览策划与内容设计、形式设计、制作施
11、工的人员和机构，有明确的 专业分工（装饰设计、绘画、雕塑、信息化、场景制作、各类专业施工等），形成了相应 的产业，并在近几年得到迅速发展。博物馆陈列展览从业队伍呈现社会化、专业化、市场化的发展态势。由于 博物馆陈 列展览业务量的急剧增加，以及陈列展览经费管理模式由 直拨经费” 向预算管理”的改变，陈列展览从业队伍出现 围城”的状况，即社会专业组织强 力进入 博物馆陈列展览领域，博物馆陈列展览专业人员也努力突破行政单位的制约以获取其它博 物馆的陈列展览项目。二、陈列展览工作中存在的主要问题博物馆文化产品一、服务项目不多、质量不高陈列展览的研究不够，设计人员缺乏市场意识 1、缺乏必要的申报审批程序
12、，陈列展览管理无法可依”，存在隐患调研中发现，目前博物馆举办陈列展览项目缺少统一的向上级（文物）行 政主管部 门的申报审批程序，给陈列展览的规范管理带来隐患。多数文物行政部门官员和博物馆管 理者认为，对陈列展览的立项审批是非常必要的，尤其是使用公共财政资金举办的大型展 览和涉及政治题材、影响重大的展览，申报程序应该统一，申报材料应当规范。但博物馆 自筹经费举办的陈列展览则可以适当放宽审批要求，比如采用备案的方式进行。也有部分 文物行政部门官员认为如果每个博物馆、每个陈列展览都要申报审批的话，会给政府部门 带来很大压力，担心影响工作效率，而有些博物馆专业人员和研究学者认为，博物馆应当 保持一定的
13、 独立性”，在陈列展览上保留相对自主的权利。课题组认为，总的 来说，必 要的申报审批规范有利于加强管理和监督，提高陈列展览质量和水平。2、现行的陈列展览工程招投标管理制度基本上不适应博物馆行业的特点，博物馆削 足适履” 痛苦不堪”呼唤改进调研中发现，目前博物馆陈列展览工程招投标没有相关管理规定，套用建筑装饰设计和装修工程的做法，基本上不适应博物馆陈列展览的特点，存在很多弊端，主要表现在：1）招标文件不规范。多数工程招标文件内容简单、粗糙，对于陈列展览工程中必需的内容要求没有统一和规范，不能全面反映博物馆陈列展览的真正需要；（2）投标资质不适应。现行的工程投标资质套用建筑装修装饰工程设计和施工资
14、 质，将博物馆陈列展览混同于一般的室内装修装饰，完全无法体现陈列展览的专业性；（3）评标专家不专业。目前博物馆陈列展览工程招投标评标多邀请建筑、工程、 经济、管理等方面的专家，文物专家特别是懂陈列展览的专家很少，且没有较多发言权， 评标结论很难保证科学性和权威性；（4）评分标准不科学。招投标评价体系没有考虑博物馆陈列展览设计施工的特殊 性，没有将保障博物馆陈列展览质量的专业因素和技术因素置于应有的地位，过于强调商 务因素，有些陈列展览招投标的商务因素占到总评价体系的50%,甚至更高（商务标的分值： 广东70%75%,上海60%，四川5060%,湖北50%左右，浙江30 50%、其中杭州市50%
15、 以上）。由于技术因素在评价体系中比重很低，使得一些专业水平较高、且具有创新意识 的企业被挡在门 外，不能参与博物馆陈列展览事务。不合理的低报价也使一些需要较高深艺术表现的陈列 展览无从谈起；（5）分包管理不严谨。一些本不具有全面执行能力的单位中标后，往往将陈列展 览项目分包给不同的公司承担，有的分包单位并不具有相应的资质和能力，而博物馆却很 难有效管理；（6）设计与施工分开招标带来协调难题。这一问题在许多省份都存在，由于采取 设计与施工分开招标（许多地方还规定一家单位不能同时投设计标和施工标），造成陈列 展览设计和施工由不同的单位来完成，而博物馆陈列展览是一个需要不断研究、不断磨合、不断修正
16、的连续过程，设计与施工前后不能衔接，必定带 来协调困难；（7）部分单位借壳投标”一些单位具备了一定的陈列展览设计或施工能力，但由 于没有取得建筑装修装饰资质，不得不借用已有资质单位的资质证书去投标，客观上增加 了成本，耽误了工期；（8）受体制管理限制，设计或施工公司中标后并不承担经济责任以外的其他责任， 也就是说，如果陈列展览工程未能按期完工或者出现重大质量问题，中标公司只需承担部 分经济损失，而博物馆虽然得不到任何收入，仍要承担陈列展览的主要责任，在整个陈列 展览工程作为主要协调人和监督方，费心费力，价值却得不到体现。如此，在陈列展览工程中，博物馆自身的展陈工作队伍面临只能 打义工” 的尴尬， 造成严重的资源浪费。一些博物馆不得以将陈列展览工程项目划整为零”规避招标。此外，还有一个现象值得关注，就是在
