国土局土地利用总体计划

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1、国土局土地利用总体计划 为了落实中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知中央于“各级人民政府要按照提高土地利用率，占有耕地与开发、复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占有耕地，统筹安排各业用地，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作”的要求，实现耕地总量动态平衡,强化土地利用总体规划的宏观调控作用,洛阳市人民政府根据中华人民共和国土地管理法对洛阳市土地利用总体规划(99502X年）进行了修编,以便从宏观上控制、组织和监督市域内土地开发、利用、保护和政治,促进土地资源持续利用和管理,保证国民经济和社会协调发展。本规划基期年为196年，规划年为22X年，近期目标为22

2、X年,并展望到202X年。 第一章区域概况 (一)基本情况 洛阳市位于河南省西部，北依邙山，南望洛水，西有秦岭潼关之险,东有虎牢黑石之固。位于东经1108至1159,北纬3339至3505之间。东距郑州148公里,西距西安32公里,北隔黄河与济源市相邻,南连平顶山与于南阳。 洛阳市为省直辖市,下辖一市八县六区。即。偃师市、孟津县、新安县、宜阳县、伊川县、嵩县、栾川县、汝阳县、洛宁县以及吉利区、郊区和市区内的涧西、西工、老城、瀍河四区，市域总面积1.2万平方公里。 （二)自然条件 洛阳市属暖温带大陆性季风气候,四季分明，季节转换明显。年平均气温147c，年平均降水量607毫米。洛阳市地处豫西黄土

3、丘陵区，为新生代形成的凹陷盆地。主要河流除黄河干流外，还有洛河、伊和、涧河、瀍河、北汝河、老灌河和白河等，分属于黄河、淮河、长江三大水系。 (三）自然资源 洛阳市矿产资源十分丰富,其中钼矿储量居国内首位，铝土矿、白钨、黄铁矿、水泥灰岩、硅石、水晶、耐火粘土、白云炎等储量居全省前列,另外还拥有个省级煤田。除自然资源外，洛阳市还有丰富的人文景观,据不完全统计,洛阳发现的古文化遗址有3处，现有古墓群500余座(群）,大中小型石窟造像8处,碑刻、墓志200余方、馆藏文物40多万件。洛阳出土文物数量占全省的三分之一，约占全国的十分之一。此外,以龙门石窟人文景观为主，与伊阙自然景观相结合的国家级风景名胜区

4、龙门几乎与洛阳齐名,每年都吸引着大批中外游客，而“甲天下”的洛阳牡丹及每年一度的洛阳牡丹花会更是名扬天下。 (四）社会经济状况 196年全市总人口02.0万人,其中农业人口470.40万人，占总人口的8.0%，非农业人口1.50万人,占29%。城镇化水平为26.92,高于全省.11%平均水平。1996年全市乡及乡以上工业企业中,国有企业41个，集体企业152个,其中乡办企业455个,其它类型的企业11个,形成了以重工业、建材、化工、机械电子、化学医药、轻纺、食品加工等门类的生产体系。1996年全市国内生产总值293444万元,其中第一产业国内生产总值2342万元，占国内生产总值的1.2%,第二

5、产业国内生产总值161415万元，占全市国内生产总值的5.8%,第三产业国内总值55799万元,占全市国内生产总值的330。全市粮食作物播种面积为4313.0公顷,粮食总产量7659吨;经济作物播种面积为53公顷,其中棉花播种面积为646.0公顷，棉花总产量3458吨；其它农作物播种面积1972100公顷,其中蔬菜播种面积1769.00公顷,蔬菜总产量5092吨。 全市拥有农业机械总动力19.2万千瓦,拥有大中型托拉机198台，小型拖拉机5380台，农用载重汽车7965辆。 996年末全市公路通车里程达4338公里,国道有207、310、311,省道11条，县道8条,基本上达到了乡乡有公路,村

6、村通汽车;境内铁路主干线二百多公里，车站29个，陇海与焦枝两大铁路干线在此交汇,随着陇海铁路的西延和“欧亚大陆桥”的贯通,洛阳市将成为全国重要的铁路交通枢纽之一;民用机场的建成通航，填补了洛阳市空中交通的空白,是本市形成了立体交叉、全方位的交通运输网络,为洛阳市联结香港和内陆城市开辟了新的通道。 第二章土地资源利用情况 （一)土地利用结构 根据19年土地利用现状变更调查，全市农用地10553.67公顷,占土地总面积的69.29%,其中耕地面积47666.45公顷,占土地总面积的30.5%,主要分布在偃师、宜阳、洛宁和伊川；园地面积6315.36公顷，占土地总面积的1.07%,主要分布在偃师、孟

7、津、栾川、嵩县、宜阳和洛宁六县;林地面积5590.65公顷，占土地面积的36.7%，集中分布在南部和西南部山区的栾川、嵩县和洛宁;牧草地面积仅14.4公顷,分布在郊区、偃师、新安和洛宁；水面面积21397公顷,占土地总面积的1.0%。建设用地3.23公顷，其中城镇村及工矿用地面积104.94公顷，占土地总面积的6.5%;交通用地面积2024.1公顷，占土地总面积的1.33%；水利设施用地面积61510公顷，占土地总面积的0.41。未利用地面积33408公顷,占土地总面积的331%。 （二)土地利用中存在的主要问题 1、耕地面积逐年减少,土地供需矛盾日益尖锐 据详查，190年到196年的16年间

8、,全市耕地面积从48929.1公顷，减少到1年的46公顷，共减少302X73公顷,平均每年减少23.92公顷，而同期人口增加了1160万人，平均每年增加7.29万人,人均耕地面积从51亩减少到1.1亩。今后，随着经济的发展和城乡的进一步建设，还要占用一定数量的耕地,人地矛盾将更加尖锐。 2、土地资源利用不充分,生产效率低 由于受自然条件和社会经济条件的限制,土地出产率一直处于较低水平。 1996年粮食平均单产仅3580公斤公顷(合39公斤/亩);中低产田占耕地总面积的83.28%;低产园占园地总面积的364%；低产林占林地总面积的25.67；工矿企业，特别是一些中小型企业的土地利用效益更低。

9、、山地丘陵地区生态脆弱,水土流失面积大 对荒山荒坡的过度开发,甚至毁林开荒,加剧了水土流失。据土地详查资料,全市25的坡耕地有2492.7公顷，大于25的坡耕地有389.45公顷。境内伊河、瀍河、洛河北汝河和涧河流域，也不同程度地存在着水土流失现象,特别是伊河和洛河做为黄河下游最大的支流,关系到黄河的治理问题。据统计，全市水土流失面积10400.00公顷，占土地总面积的6.58,已治理面积43500.00公顷，仅占应治理面积的4.1%。 4、乱占、滥用、浪费土地现象时有发生 （1）随着城镇人口增多,城镇规模增大，城区迅速向外扩展,四周大片耕地被占用。 （)农村居民住宅用地急剧扩大,缺乏统一规划

10、,布局不尽合理,个别地方不经批准，擅自划定宅基地，部分村民视自留地、责任田为己有，私自盖房建屋，造成居民点膨胀发展。 (3）乡镇企业的迅速发展，未批先占、少批多占现象时有发生,个别工矿企业停止而土地闲置,造成土地浪费。 （三）土地利用潜力 、农用地潜力 (）全市现有中低产田37870.53公顷,规划期按每公顷增产粮食1500公斤，共可增产571.5万公斤。 (2）全市现有低产林14417.00公顷，每公顷增加蓄积量按.50m3计,共可增加到760万公顷。 (3）低产园14.公顷，规划期每公顷产量按提高到1.4万公斤计，果品产量可以增加到7613.万公斤。 （4)低产水面4333.00公顷，其中

11、池塘水面167.0公顷,水库水面467.00公顷，规划期池塘、水库水面每公顷产量按分别达到562.5公斤、39.85公斤计，共可增产1.4公斤。 2、建设用地潜力 196年末全市城镇村及工矿用地总规模为104394公顷,规划期内通过对城镇布局重新调整、提高容积率，农村居民点迁并、向集镇转移,工业用地置换，盘活存量土地,提高土地利用率。 （1)城镇用地潜力 16年末洛阳市城镇用地总规模为13.6公顷,城镇住镇人口133万人，人均城镇建设用地107.1平方米。规划期内如按人均100.00平方米计，可盘活存量土地15.97公顷。 (2）村镇用地潜力 9年末洛阳市村镇用地总规模为727.87公顷,村镇

12、人口4.57万人，人均村镇建设用地164.3平方米,大于国家规定的人均150平方米的最高标准。规划期内如按人均20平方米计，可盘活存量土地19525公顷。 ()独立工矿用地潜力 996年末洛阳市独立工矿用地为1756.74公顷,其中砖瓦窑用地2269.20公顷,工矿废弃地484.7公顷。规划期内通过对砖瓦窑和工矿废弃地的复垦和重新利用,可盘活存量土地14.03公顷。 3、未利用地开发利用潜力 未利用地面积33643公顷，其中适宜开发为林地的168.0公顷，园地的3900.0公顷，耕地的6400.0公顷,牧草地的244157公顷,养殖水面202X公顷。 第三章土地利用目标和基本方针 （一)基本方

13、针 1、认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。 、实行土地用途管制制度和用地转用许可制度，严格控制非农建设占用耕地，坚决制止一切破坏耕地及其生产能力的行为。 3、实行占用耕地与整理复垦、开发相挂钩原则,实现占补平衡,落实耕地总量动态平衡。 4、采用定性、定量、定位、定序和定主相结合的方法，合理安排各项建设用地,重点保证能源、化工、石油、建材、交通、水利等重点工程用地,优先安排国家、省级重点项目用地。 、合理安排城乡结合部各业用地，严格控制城市外延扩张,推动城镇用地内部挖潜，鼓励农村居民点缩并和农村城镇化,以节约用地,退宅还田。 6、搞好山地丘陵的综合治理,改善生态环境,防

14、止水土流失。 （二)土地利用目标 洛阳市土地利用规划目标是。贯彻耕地总量动态平衡的战略思想,落实上级下达的三项指令性指标；保证重点建设项目的用地需求，严格控制非农建设用地占用耕地；合理调整土地结构与布局，优先安排农业用地，因地制宜发展园地、林地，防止水土流失，改善生态环境，提高土地利用效率,实现土地资源的可持续利用。 、近期规划任务 （1）大力改造中低产田，切实保护耕地,到202X年耕地面积稳定在46350公顷以上。 (2)202X年园地面积增加到880.80公顷。 (）20年林地面积增加到6033954公顷，其中自然保护区面积达38公顷,森林覆盖率由目前的37%提高到3962%。 (4)严格控制建设用地规模,到22X年建设用地总规模控制在13257.5公顷，新增建设用地10222公顷,其中占用耕地控制在58987公顷以内。城市用地增加1609.22公顷，占用耕地105.6公顷； 建制镇用地增加22427公顷,占用耕地7.16公顷;村镇用地增加427.2公顷,占用耕地85.80公顷;独立工矿用地增加558.79公顷,占用耕地31.92公顷;交通用地增加7783公顷，占用耕地541.12公顷；水利用地增加45.51公顷,占用耕地879.8公顷。