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1、关于工业发展环境的调研报告 关于xx工业发展环境的调查 加快实施“工业强x”战略专题调研7月日至8日,x政府办公室与x经委、财政、税务、公安、司法、工商联等有关单位的同志组成调研组，围绕政策环境、经营环境、法制环境、和政务环境等重点,先后听取了x属有关部门关于发展环境的情况通报,走访了水泥、机械、化工等四家工业企业,考察了xx、x、xx等地的发展环境，形成本调研报告。 一、x工业发展环境的基本评价 (一)xx发展软、硬环境的评价。我们通过走访座谈的形式征求了x集团、xx建材、x水泥公司、xx电器、x酒店、xx化工、x药业、xx酒店、xx丝厂、xx丝厂、xx建司、xx建司和xx伟业这13户企业的
2、意见,他们对xx发展软环境综合得分为912分（其中:政策环境75分、法制环境0.4分、生活环境8分、舆论环境69.8分、经营环境6.42分、服务环境55.22分、人力资源状况56.72分、产业环境473分、政务环境5.22分)，构成软环境的各项指标评分基本上属于中等偏下水平。他们对xx投资硬环境的总体评分为49分,低于对投资软环境的评价。其中,基础设施3.8分；城市供水、供电.65分；邮电通信7.13分；生态环境4.1分;城建规划46.64分。影响投资的硬环境因素主要是生态环境与城建规划。 (二）对政策环境的评价。政策宽松但落实困难。政策环境比较宽松表现为制订并出台了一批推动工业经济发展的优惠
3、政策。如xx鼓励外来投资若干优惠政策规定（x府发202Xx号）、中共委、xx人民政府关于加快发展工业经济的决定(xx委发22X号）、中共x委、xx人民政府关于加快非公有制经济发展若干政策的意见（xx委发0Xx号)等，较好地改善了政策环境。政策落实难表现为: 1、有的政策有失公平。如（x府发22x号第九章第三十三条、第八章的第二十七条、二十八条、二十九条、三十条、三十一条对外来企业有明晰的服务保障条款，而在xx委发202x号和xx委发20X号文中,对本地工业企业和非公有制企业的发展明显缺少这样的服务保障条款。企业人士普遍认为,这种厚此薄彼的政策，显失公平。 、有的政策不可行。如xx人民政府x鼓励
4、外来投资若干优惠政策规定（x府发02Xx号）第六章第二十三条“外来投资企业除证照工本费以外,其保持着所有涉及x行政事业性收费目录中的收费项目,一律按国家规定收费标准减半收取)，在执行中,直管部门、交通部门等收费，主要是上缴xx和中央,在实际操作中无法执行；又如x委、政府关于加快发展工业经济的决定(x委发202Xx号)第十四条:“土地优惠政策：工业建设用地经xx政府批准，不收各类行政性规费,免收土地出让金、土地管理费”,在执行中,相当部分权限在x里，直管部门难以按此办理。国家土地政策改变后,没有及时跟进相应的优惠政策。又如免税问题，x里要求税务部门执行减免税政策，国税的减免在实际操作中很难办到)
5、。 3、减免费政策不落实。如x委、政府关于加快发展工业经济的决定(x委发0Xx号)第十六条规定“新办工业企业和政府确定的困难企业3年内不收各类行政性规费，经营性收费由财政、物价部门本着按下限或从优的原则,审定收费单位的收费标准”，这些政策涉及物价、卫生、房管、审计、环保、城建、公安、林业、劳动、人事、技监等多个部门的各种收费,执行起来,难度相当大。 4、有的政策打折扣。如x委、x政府关于加快发展工业经济的决定（xx委发202Xx号）十二条规定:“建立中小企业信用担保中心,由财政出资100万元，划拨国有资产00万元作为资本金，为中小企业发展建立专门的融资通道”，同文十三条财政扶持政策规定:“建立
6、工业发展资金，由xx财政每年预安排200万元作为支持工业发展的专项资金，专项用于重点企业、重点项目的贷款贴息”。这些政策因财政无力,均打折扣。 (三)对政务环境的评价。服务良好但效率不高。服务良好表现为： 、建立了行政审批服务大厅、确立了服务窗口; 2、各部门围绕推进“十个一批”、整治发展环境，公开了办事的指南、程序、职责、范围和责任人,公示了收费项目、对象、标准,“三乱”现象得到有效遏止； 3、工作作风有所转变、服务态度改善。效率不高表现为。 1、以行政审批大厅为代表的服务窗口“规范、高效、便民”的目的没达到。行政审批大厅反映:有的单位按规定应纳入大厅的审批件却不纳入仍在单位接件审批（如今年
7、上半年:有的单位部门在厅外接件审批达600件次）,并对政府行政审批大厅的通报不理不睬;不少部门不愿意放权，设在大厅的工作人员是“小萝卜头”当家作不了主，只起到收件、送件的作关于工业发展环境的调研报告用,拍板定夺还需要送回单位领导说了才算；审批效率不高(除工商、质监两个部门与审批大厅直接联网、直接审批外，其他的单位部门都没有与行政审批大厅联网)的突出表现为“办事两头跑”。 、服务体制不顺。目前x所存的工业企业都属非公有制企业,究竟谁是其“娘(婆）家”不明，个私办在商委、个协在工商、维权在工商联、工业企业在经委、服务协调在统战部,行业管理和服务的问题没归口。 、“暗箱操作”仍存在，有的部门把一些无
8、关紧要的事项公开了,可对一些实质性的环节、程序、内容等却不公开、不承诺。 4、服务力度不够。有的企业认为。政府对有的部门政令不畅、办事效率不高、“弯栓人”的事件处理不到位;协商处理部门之间、条块之间的关系缺乏权威性。 5、服务能力不强:一些部门的领导干部为企业的发展服务(如指导、咨询、策划等）显得力不从心，分析解决和处理实际问题的能力做不到与时俱进。有的企业老板(xx、xx等）说:“x的环境不宽松,办事不爽,我们只有外出另谋发展。”(x到甘肃、x到广西)。 （四）对经营环境的评价。秩序良好但内耗严重。一方面，市场体系正在逐步完善。另一方面, 1、“办事难、难办事”现象依然突出：“在xx,感情联
9、络不到位问题是难解决的。”“吃、拿、卡、要”现象在个别部门还很严重（例如：有一目前生产经营势头较好的企业老板在座谈中说：“哪个儿还向x里反应那些部门的任何不良情况。”原来,去年,xx领导率人到该企业视察了解生产经营情况时,对x执法部门在执法问题上提出了意见后被该部门得知，从此该部门便隔三岔五地“深入到企业了解情况，查找问题,限期整改”等等。他说，为了弥补自己一时的“过失”，通过各种方式，多次解释亦难说清楚，今年春节后方才平息。其对xx部门意见便咸口不言,惊若寒蝉）; 2、各类评比多,企业负担重; 3、检查多,企业频于接待； 4、行业协会(分会）多,不得不参加多家协会,缴纳会费、年检费外,还得参
10、与协会的会议、活动、赞助等。 （五)对法制环境的评价。治安良好但依法办事难。企业反映自身的财产和人身安全有保障。但办证程序复杂，收费养人、养人收费的现象普遍;属地管理体制制约依法公正裁；地方保护主义、单位保护主义一定程度上影响执法工作。 二、问题的原因 从客观方面上讲,xx是山区和贫困地区,工业基础差，贫血又缺氧,发展先天就不足。政策的相对稳定性和客观社会的发展性,导致现行政策与当前的经济社会发展不太适应的状况，现行政策受当时种种环境(诸如思想、观念、体制、科技）局限或制约，使政策滞后于现行生产生活管理,科学民主决策的机制和程序还没有完全形成，对政令不通、阻碍发展的人和事缺乏约束机制和可供具体
11、操作的惩处条款。 从主观方面讲,人的整体素质不高的缘故。 (一）思想不够解放。一是有的部门、有的领导天天讲解放思想，但工作中仍用陈旧观念或计划框框指导工作；认识上没有到位,服务意识不强,对改善环境口是心非的人不少；关系错位，单位部门与企业的关系是颠倒了的主仆关系，“你来找我办事是你求我”;二是制定政策时，习惯用上面的条条款款来约束自己的思维,习惯按领导意图制订政策,不敢大胆创新,束手束足，畏首畏尾,对先进地区的政策、措施、办法不敢借鉴，怕冒风险,把“稳”行事。 （二）结合实际较差。在制定政策和执行政策中，没有真正去领会和把握上级政策的实质和精髓,没有把政策条款、精神实质与当地发展实际很好地结合
12、起来，习惯照本宣科，求得一时的稳妥平安，不考虑持续发展。 （三)科学论证不足。在制订调整政策时，缺乏充分的调查论证、充分的酝酿讨论,没有充分发挥人大、政协和各界人士参政议政的作用,在没有充分协商一致、科学民主决策的情况下,应付形势所需;在制订或调整政策时，在决策某一重大问题时，往往习惯于解燃眉之急,以眼前利益为重,小打小闹，敲敲补补，依事论事解决问题,而忽略在发展战略上的定位和所起到的长远作用。 （四)部门利益优先。有的部门往往把本部门利益、集体利益、个人利益放在首位,不以大局为重，不以长远利益为重，不以群众利益为重。符合本单位、本部门和个人利益的政策,就及时地、不折不扣地贯彻执行;不符合本单
13、位、本部门和个人利益的政策,就采取拖、等、看、抵、赖、软拖硬抗，变着戏法，绕道而行。 (五)服务观念淡薄。有的执法管理人员习惯于居高临下，照本宣科，以罚代法,以罚代管的执法管理,缺少真心实意、贴近企业、贴近群众的指导、帮助、服务。领导联系企业制度有的流于形式,有的没有深入企业去指导、帮扶，使企业在发展中很不踏实；相当的部门只重检查处罚，忽略或不愿去指导服务，进而缺乏对执法犯法、违纪执法的具体可操作的严格的约束机制和条款；由此导致行政不作为和行政乱作为的现象发生。 三、建议 (一）修订完善相关政策,营造宽松的政策环境 1、对我x近年出台的政策文件进行全面清理，能够兑现的保留;对暂时不能兑现的进行
14、专题研究，作出修正;修改完善相关政策。 2、慎重出台政策。落实以人为本的科学的发展观，坚持调研后决策,到人大、政协和社会各界中去反复征求意见，以公示的方式征求广大人民群众的意见,为科学论证、民主决策打好基础，不再出台这样那样的不切合我实际、可操作性不强的“翻版”、“盗版”文件。 (二)突出整改重点,优化政务环境 1、建设政务“超市”,畅通绿色通道。（1)结合行政许可法的实施和xx实际深化行政审批制度改革，进一步精简审批项目,最大限度地减少审批环节和审批事项;（2)、解决授权问题，将部门审批权限全部集中收归到行政审批服务大厅，所有进入大厅的行政审批办证和收费，全部在大厅办理，不得搞大厅外循环和厅
15、外办理，确保企业办事“进一家门办成、盖一次章办好、交规定费办完、按承诺日办结”；(3)、解决部门与行政审批大厅的联网问题，实施“一站式办公”、“一条龙服务”；要改串联审批为并联审批制度,一门受理、一路审批、一次办结;（4)、要进一步完善行政审批服务大厅的职能，规范服务,着重从提高审批效率、增加透明度的角度，进行全方位、全过程的改革,实行“五公开”(即公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限和收费标准）;（5)、让中介机构进入了行政审批服务大厅。 2、改革行政审批制度。做到了“五个到位”：一是“减量”到位（做到了“三个一律”：凡是上级明令取消的一律取消，凡是没有法律法规依据的一律取消,凡是部门自立项目一律取消。一个部门有多项审批收费事项的,进行整合，最大限度减少盖章个数）；二是“进厅”到位(所有审批部门和收费单位全部进厅办理所有内外资项目的审批手续,在审批大厅设立了服务台、咨询处、廉政监督处和信息发布平台，实行“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的一站式并联办公;三是授权大厅对进厅人员的管理,大厅管理为主，做到工作在大厅,考核在大厅；xx领导定期到大厅现场办公
