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1、 行政管理学第一章 行政管理学概说1. 定义：行政管理是一种以国家权利为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务，社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。行政的定义：（1）广义：把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤事物等管理活动，称为行政。（2） 狭义：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。实际上就是政府管理。2. 行政管理学的历史演变：（1）古典：威尔逊（1887年，美国威尔逊发表行政之研究，把行政管理独立研究。 古德诺（1900年 美国古德诺 政治与行政，政治，行政两分
2、，为行政管理成为独立学科奠定基础。） （2）传统：泰罗（美国 管理学创立者 科学管理之父） 韦伯（德国 官僚制） （3）修正：梅奥（美国 霍桑实验 非正式组织 士气） 西蒙（管理就是决策） （4）整合：系统论 权变论 3. 官僚制理论： （1）又称为“科层制”，是一种层次分明，制度严格，权责明确的理想的等级制组织模式。他提出合法权力的三种纯粹形式，一是传统权力，是世袭的，如金正恩。二是超人权力，是个人奋斗得来的，如萨达姆。三是法定权力，是选举产生的，如奥巴马。（2）官僚制的特征：权威分层，职务分等；因公设职，专职专人；任人唯贤，赏罚分明；照章办事，公平无私；公文往来，空口无凭。（3） 优缺点：
3、优：强调标准化，计划化，协调化和效率化。缺：过分重视机械效率，过分重视组织的静态面，忽视了外在环境的影响，缺乏对人的尊重。（论述题）第二章 行政主体与行政职能1. 定义：（1）广义：政府是泛指一切国家政权机关，如立法机关，司法机关，行政机关以及一切公共机关，比如议会，内阁，法院，总统等机构。 （2） 狭义：专指一个国家的中央和地方的行政机关，比如外国的内阁，政务院，我国的国务院，地方各级人民政府等。（名词解释）2. 政府的本质：阶级统治和管理公共事务（选择题）3. 政府的结构（五级）：a.国务院 b.省 自治区 直辖市 特区 c.市 d. 县 e.乡4. 政府职能 （1）一般管理活动的行政职能
4、：计划职能 组织职能 指挥职能 协调职能 控制职能 （2）特殊管理活动-以政府为管理主体：a.国家政治事务的管理职能 b.社会经济发展的管理职能 c.社会公共事务的管理职能 5. 我国政府行政职能的转变：分两类：一是行政职能性质和内容的转变 二是行政职能内部结构的转变 职能重心的转变：坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变职能方式的转变：a.由运用行政手段为主转向运用经济手段为主 b.由微观管理，直接管理为主转向宏观管理，间接管理为主c.由重视计划，排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。 第三章 行政组织1. 定义：广义：行政组织是指所有行政机关相互关联的综合体，是指整个行政体系而
5、言。 狭义：仅仅是指各个行业行政机关本身的构成，即各行政机关内部单位的设置，人员的编制，职位的分配等组织事项，也就是行政机关内部的组织状况。2. 行政组织结构的类型：直线式结构 直线参谋式结构 直线职能式结构 矩阵式结构 事业部结构 （1）直线职能式结构：在行政主管的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各部门在其业务范围内有权向下级发布命令和下达指标，下级行政组织既要听命于上级行政首长的指挥，又要服从上级职能部门的领导。（名词解释）3. 编制的“三定”：定职能 定机构 定编制4. 行政组织变革：指国家为使行政活动更有效地适应其内外环境的变化，对行政组织的结构，功能，行为方式进行调整和变革，以达
6、到预期行政效率的行为或过程。“精简-膨胀-再精简-再膨胀。第四章 人事行政和公务员制度1. 人事和人力资源的区别：（1）人事管理将人只视为一种成本或生产要素，人力资源管理则将人本身看作资源。 （2）人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，其存在无非是满足组织工作性质的需要，人的地位是附属性的。 （3）人事管理主要关注事务性和程序性的内容，主要从事录用，考核，奖惩，工资等管理活动。人力资源管理则开始进入到组织的战略管理高度。2. 西方国家的公务员制度：恩赐官职制-政党分肥制-考任制3. 我国的公务员制度：逢进必考（面试+笔试） 我国的公务员是指从行政机关扩大到党委，人大，政协，审判，检察，
7、民主党派等机关的工作人员。第五章 行政监督1.定义：指国家机关、社会组织和公民对行政机关及国家公务员是否依法行政所进行的监督。2.类型：（简答题）第六章 行政责任1. 定义：行政责任是指行政机关及其工作人员承担的职责和义务，以及违反职责和义务时应当承担的后果。（名词解释）2. 类型：（1）权力机关负责制：立法权 监督权 质询权 罢免权 （2）政党负责制 （3）司法机关负责制：司法审查 行政赔偿（4）内部负责制：a.科层制组织体制 b.行政监察和审计 c.行政复议 第七章 行政绩效1. 定义：行政绩效即政府绩效，是指政府行政机关实施行政管理，向公众提供有效服务所耗费的社会资源与获得的组织效果和社
8、会效果之间的比率。 （名词解释）2. 绩效考核的方法：（1）定性分析评估法：是通过对公共政策性质的分析对政策绩效做出评价。（2）定量分析评估法：是对公共政策作用范围的大小，涉及对象的多少，实现目标程度的高低等矢量做出分析，进而对公共政策的绩效做出评价。第八章 行政领导1. 行政领导的方式：（一）将行政领导方式分为四种：a.强制方式 b.说明方式 c.激励方式 d.示范方式（二）根据领导的不同侧重点分三种：a.以事为中心b.以人为中心 c.人事并重 2. 领导者的素质要求：（一）政治思想素质：（1）在政治上与党中央保持一致 （2）全心全意为人民服务 （二）道德品格素质：（1）大公无私的高尚情操
9、（2）秉公办事的党性原则 （3）诚恳待人，宽宏大量 （4）严于律己的自省精神 （三）文化知识素质：（1）掌握政治理论知识 （2）具有熟练的专业知识和技能 （3）具有广博的知识面 （四）身体，精神素质：（1）要有健康的体质 （2）要有良好的精神状态 （简答题）第一章 行政法1. 法的形式：英美法（判例法）和大陆法系（成文法）2. 法的分类：宪法包括：实体法和程序法。实体法包括：a.经济法 b.刑法 c.民法 d.行政法 程序法包括：a.刑事诉讼法 b.民事诉讼法 c.行政诉讼法3. 行政法的渊源：a.宪法（全国人大制定 2/3通过）b.法律（全国人大及其常委会制定，包括基本法律和一般法律 c.行
10、政法规（国务院制定的规范性文件）d.行政规章（部门行政规章（由国务院制定）和地方政府规章（由地方政府制定）e.法律解释（立法，司法，行政，地方解释） （论述题）第二章 行政复议1. 定义：行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。（名词解释）2. 行政复议范围：（1）行政处罚（2）行政强制措施 （3）行政许可变更，中止，撤销行为 （4）行政确权行为 （5）涉及经营权自主权的行为 （6）变更或废止农村承包合同行为 （7）要求行政相对人履行义务的行动 （8）不依法办理行政许可行为 （9）不履行保护人身权，财产权，受教育权法定职责的行为3. 行政复议的管辖：由该部门的本级政府或上一级主管部门管辖4. 行政复议的程序：复议申请（在60天内提出）-申请受理-受理的法律后果（在复议期限内，不得起诉）-复议审理-复议的决定第三章 行政诉讼（30天）1. 行政诉讼和行政复议的区别行政复议行政诉讼性质不同行政行为司法行为受理机关不同做出行政行为行政机关所属的人民政府或其上一级主管部门人民法院受案范围不同行政违法案件、行政不当案件行政违法案件（除行政复议终局外）审查范围不同合法性合理性合法性程序不同行政程序（一级复议，书面审查）司法程序(两审终审，公开开庭)4
