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1、新时期救灾工作情况调研报告 救灾工作是党和政府的一项重要工作，是社会保障制度的重要组成部分,肩负着缓解社会矛盾，调节社会关系,维护社会稳定的重任。同时救灾工作又与广大人民群众的切身利益息息相关,做好救灾工作是民政部门践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。随着经济发展,社会进步，新情况、新问题层出不穷,如何适应形势、与时俱进,开拓性地开展我州的救灾工作,使救灾工作走上规范化、制度化、科学化的管理 轨道。 一、近1年来我州灾害的基本情况 18年02年，每年都不同程度地遭受洪涝、冰雪、风雹、干旱、病虫、低温冷冻、滑坡、泥石流等自然的袭击，而且发生频率高,受灾范围广，持续时间长，损失程度
2、大。10年间，平均每年受灾80万人，成灾85万人,因灾死亡35人,农作物受灾5万公顷，成灾15万公顷，因灾倒塌房屋2000间,直接经济损失1亿元，需救济人口25万人。其中，尤以998年的洪涝灾害和02X年的冰雪灾害最为严重。但是,我们在各级党委政府的正确领导下，在省民政厅、财政厅的大力支持下,灾害救助工作有序开展。及时派出工作组，指导地方开展救灾工作。及时调拨救灾物资,确保受灾群众的临时安置。及时下拨救灾资金,保证受灾群众的生活安排，同时还抓紧做好灾区恢复重建工作。基本做到了不冻死人、不饿死人、不发生 逃荒乞讨现象,灾区社会稳定，灾民生活安定。 二、救灾工作面临的主要问题 （一)没有建立统一协
3、调的灾害管理救助体制。在灾害救助工作中,各部门职责不清,职能分散，相互间缺少沟通,影响了救助的时效性。农业、国土、水利、交通等部门掌握的灾情数据与民政部门不统一，没有很好地配合起来进行报灾、查灾、核灾。在开展救灾工作时,也是相互之间不协调,各自为政。 （二)救灾资金投入不足。一是上级投入不够。以19年为例:我州遭受了特大洪涝灾害,全州2万人受灾，0万人成灾，因灾死亡102人,农作物受灾46万公顷,因灾减产粮食42万吨,倒塌农房4万多间,需救济人口达50万人,直接经济损失20亿元。而当年上级只安排救灾款910万元,仅恢复重建都不够。二是地方政府投入不够。按照国务院关于救灾工作分级负担的原则，主要
4、以地方政府为主，但在实际执行过程 中,各级政府虽然在财政困难的情况下安排了部分应急资金,但主要还是依赖上级投入,地方安排的救灾资金数额较小。从全国情况看,地方依赖中央，缺乏积极性、主动性的现象普遍存在,从而使灾民救济面大为缩小，只限于重灾区的重灾户,其次是五保户、优抚对象，而且项目少、数额小。 （三)救灾物资储备品种单一数量少。从我州情况看，目前只有州府所在地有一个能够储备5000床棉被的仓库，而且还不是标准的救灾物资储备库。县市也没有像样的储备库,普遍都只有一个能够存放250床棉被的临时性小型仓库，而且储存的数量少、品种单一。如有大的突发性灾害发生时，极易出现救灾物资短缺,难以满足临时需求。
5、从近10年来的情况看，只要遇见大的自然灾害,都得临时向省厅申请调拨棉被和帐篷,从而使救灾物资很难及时运往灾区,影响了救灾工作的时效性。 （四）灾害数据核实困难,灾情评 估没有统一标准。灾情统计数据是救灾、资金分配的主要依据。灾情统计是否准确,直接影响到资金分配的准确性和政策落实的有效性。但实际工作中,没有一套科学、客观、完整的灾害评估系统,灾情数据的采集主要是依靠人工实地查看，灾情数据不能准确、客观地反映受灾的具体情况，随意性很大。因而有的地方为了多要钱存在多报、虚报、夸大灾情数据的状况。 （五)救灾工作法规不健全。直到目前，全国只有一部中华人民共和国社会救济法（草案)（修改稿196年12月2
6、日）,救灾工作基本处于有政策规定,缺乏法律保障的状态，以致干部、群众对救灾工作的法律意识不强，社会法律责任不清，造成损失难以法律制裁。如对使用救灾款中出现的偏亲向友,挪用、占用、私分等问题，往往按违纪处理,不追究法律责任，甚至不了了之,致使这类问题屡禁不止；有的部门、团体、单位以及个人，因无法律约束,以种种 借口,拒绝承担救灾任务和义务。 三、问题产生的原因 面对自然灾害的威胁，各级政府都采取了积极的应对措施，“积极防灾,坚决抗灾,大力救灾”是我们同自然灾害斗争的三大组成部分。由于我们防灾、抗灾的能力还很有限，自然灾害的损失不能避免,因而在同灾害斗争中，加强救灾工作尤为重要。针对救灾工作中暴露
7、出的种种问题,分析原因主要有以下几个方面： (一）重救灾轻防灾。一些地方政府和部门缺乏防灾、减灾意识，把主要力量都用在救灾工作上,缺乏防灾减灾工作的宣传教育。对救灾工作采取“亡羊补牢”的方式，即使救灾工作做的很好,但造成的损失却无法挽回。 (二）救灾体制僵化。 内容总结（1）新时期救灾工作情况调研报告 救灾工作是党和政府的一项重要工作,是社会保障制度的重要组成部分,肩负着缓解社会矛盾,调节社会关系,维护社会稳定的重任()二、救灾工作面临的主要问题 (一)没有建立统一协调的灾害管理救助体制（3）农业、国土、水利、交通等部门掌握的灾情数据与民政部门不统一，没有很好地配合起来进行报灾、查灾、核灾(4)（四）灾害数据核实困难,灾情评 估没有统一标准
