水库大坝安全管理应急预案编制导则

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1、水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）1总则1.0.1 为了规范、指导水库管理单位及其主管部门进行水库大坝安全管理应急预案（以下简称预案） 的编制，依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、水库大坝安全管理条例、中 华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体预案等有关法律、法规，制定本导则。1.0.2本导则适用于大、中型和坝高超过15m的小型水库预案的编制，其他水库参照执行。1.0.3预案是在水库大坝发生突发安全事件时避免或减少损失的预先制定的方案，是提高水库管理单位及 其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施，内容一般包括前言、水库大坝概况、突 发事件分析、应急组织体系

2、、预案运行机制、应急保障、宣传、培训、演练（习）、附录等。1.0.4预案编制原则：（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安 全。（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事 件发生的对策。（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。1.0.5水库大坝突发事件是指突

3、然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共 安全的紧急事件，一般包括：（1）自然灾害类。如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。（2）事故灾难类。如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行 调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事 件。（3）社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。4）其他水库大坝突发事件。1.0.6水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：1级（特别重大）、 II级（重大）、III级（较大）以及IV级（一般）。按生命损失和社会环境影

4、响分级标准见附录A；按经济 损失分级标准各地可根据当地经济社会发展水平确定。1.0.7预案封面应明确预案版本编号、编制单位与编制日期、审查单位与审查日期、批准部门与批准日期、 监管部门与备案日期、有效期等。1.0.8预案应根据情况变化，适时作出修订，保证预案的现实可行。若有重大变动，必须经原审批单位重 新审批。2水库大坝概况2.1 流域和社会经济概况2.1.1与大坝安全有关的流域自然地理、水文气象、水利工程等基本情况。2.1.2水库上下游的社会经济基本情况，特别是当突发事件发生后可能受影响的居民居住区位置、人口、 重要交通干线、重要设施、工矿企业等情况。2.2 工程和水文概况2.2.1 水库水

5、文基本情况，包括水库流域暴雨、洪水特征、设计洪水及其过程等。2.2.2 水库大坝工程情况。（1）工程特性表。（2）水库工程概况描述，包括工程等级、防洪标准、建筑物基本情况、库容曲线、泄流曲线、工程效益范 围。（3）大坝施工质量，包括坝址工程地质条件、坝体填筑和坝基处理情况。（4）多年运行情况以及超过正常高水位的运行和历时情况。（5）工程运行管理条件。（6）水库运行及洪水调度方案等。2.3 水情和工情监测系统概况2.3.1 水库水情监测系统。水库流域水文测站（包括水文自动测报系统）分布和观测项目、报汛方式和洪水预报方案、预见期、预报 精度及实际运用效果等。1）大坝安全监测项目、测点布置、监测仪器

6、有效性。（2）大坝巡视检查情况，重点描述发现的工程异常表现及部位、时间。（3）安全监测资料分析中发现的仪器问题和工程隐患，特别要说明隐患的位置和严重程度。如果从未做过 观测资料分析，应在预案编制前全面分析。2.3.3 闸门监控系统。简述监控项目、仪器设备、闸门监控系统的有效性。2.3.4 如果水库大坝无任何监测设施，则应说明在水库运用过程中如何有效了解大坝安全。2.4 历次病险及处置情况2.4.1 发生过的危及大坝安全的工程病险及处理。（1）详细描述运行中发生过的重大工程险情，包括发生时间、部位、险情性质、发生险情时外界条件、发 生发展过程。（2）抢险方案和过程。（3）险情处理方案及施工情况、

7、目前状况。2.4.2 发生过的大洪水事件以及应对措施。（1）历次大洪水情况，包括降雨过程、入库洪水过程、洪水总量和最大洪峰流量等。（2）历次大洪水的调度决策、应对处理、最高水库水位情况。（3）历次下泄洪水对下游造成的损失情况。2.4.3 地震及地质灾害情况。历史上发生过的地震与地质灾害情况。3突发事件分析3.1 工程安全现状分析3.1.1 根据最近一次大坝安全鉴定结论，总结大坝存在的主要工程隐患。3.1.2 如果鉴定意见为“三类坝”，应说明除险加固方案和加固质量情况，竣工验收结论，大坝目前仍存 在的工程隐患。3.1.3 对尚未完成大坝安全鉴定工作的水库，可以通过专家现场检查等方式，结合实际运行

8、情况，总结存在的主要问题和工程隐患。3.2 可能突发事件分析3.2.1 可能突发事件分析，应由不同专业的专家在现场检查等工作的基础上分析做出。3.2.2 根据流域洪水特点、环境变化、工程地质条件，分析判断是否存在自然灾害类突发事件及其可能性 大小。3.2.3 根据工程安全现状分析结果、水库运行管理条件和水平及水库功能，分析判断是否存在事故灾难类 突发事件及其可能性大小。3.2.4 根据水库地处位置，社会经济发展环境与动态，分析判断是否存在社会安全事件类突发事件及其可 能性大小。3.2.5 对其他突发事件发生的可能性进行分析。3.3 突发事件的可能后果分析3.3.1 突发溃坝事件后果分析。（1）

9、溃坝洪水分析。针对可能发生的溃坝事件，进行溃坝模式分析，计算大坝溃口流量等水力参数和过程线，选择最大溃口流 量作为溃坝下泄洪水。土石坝应选择逐步溃决模式，混凝土坝应选择瞬时溃坝模式。（2）溃坝洪水淹没范围及严重程度分析。依据不低于1:10000 的地形图，进行洪水演进分析，确定洪水流速、历时和淹没深度。大型和重要中型水 库的洪水演进模型应采用二维演进模型，其它水库可采用一维演进模型。绘制淹没范围及其严重程度图，作为人员应急转移依据。（3）淹没区生命损失、经济损失和社会环境影响分析。根据淹没图，确定淹没范围内的风险人口，并分析不同报警时间、事件发生的不同时段、洪水的严重性等 因素条件下可能发生的

10、生命损失数量。淹没城镇时，可考虑利用钢筋混凝土结构作为紧急避险场所的可能根据淹没图，确定淹没范围内的直接经济损失，并估算间接经济损失。确定影响范围内的防洪重点对象， 工程的防洪标准以及下游河道的安全泄量。根据淹没图，确定下游社会环境影响程度。（4）大型、重点中型或坝高超过70m的小型水库，应对下游损失做专题研究。1）分析确定可能水污染的严重程度； （2）分析确定可能水污染的影响范围；（3）分析确定可能水污染对生命、经济和社会环境的影响。3.4 可能突发事件排序根据突发事件后果，对可能发生的突发事件进行排序，选择发生可能性较大的突发事件，作为应急处置的 主要目标。4应急组织体系4.1 应急组织体

11、系框图绘制预案编制、审查、批准、启动、实施、结束等过程的应急组织体系框图，明确政府、水行政主管部门 行业主管部门或业主、水库管理单位之间的相互关系。4.2 政府按照分级负责、属地管理的原则，水库属地政府为水库大坝突发事件应急处置的责任主体，其职责一般包括：确定对应水库大坝突发事件的各职能部门的职责、责任人及联系方式；组织协调有关职能部门工作。4.3 水行政主管部门明确水行政主管部门的职责及相关责任人与联系方式。其主要职责一般包括：主要领导参加应急指挥机构；协助政府建立应急保障体系；参与并指导预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急 指挥机构交办的任务。4.4 水库主管部门或业主

12、明确水库主管部门或业主的职责及相关责任人与联系方式。其主要职责一般包括：筹措编制预案的资金；负责预测与预警系统的建立与运行；组织预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急 指挥机构交办的任务等。4.5 水库管理单位明确水库管理单位各部门在险情监测与巡视检查、抢险、应急调度、信息报告等工作中的职责与责任人及其联系方式和对应联系对象；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务等。4.6 应急指挥机构4.6.1 按照分级负责、属地管理的原则，明确水库大坝突发事件应急指挥机构，确定一名地方行政首长作 为应急指挥机构的指挥长。4.6.3 明确应急指挥机构成员单位相关责任

13、人及联系方式。4.7 专家组预案中应明确为应急处置提供技术支撑的专家组及专家组组长与成员名单、单位、专业、联系方式，主要 负责收集技术资料，参与会商，提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置，一般由水利、气象、卫 生、环保、通信、救灾、公共安全等不同领域专家组成。4.8 抢险队伍明确抢险队伍的组成、任务、设备需求以及负责人与联系方式。4.9 突发事件影响区域的地方人民政府与有关单位明确突发事件影响区域的地方人民政府与有关单位的职责与相关联系人及联系方式。其职责包括组织群众 参与预案演习、负责组织人员撤离等。5预案运行机制5.1 预测与预警5.1.1 针对可能的突发事件，建立预测与预警系统，做

14、好风险分析，对水库大坝可能发生的突发事件进行 监测和预警。5.1.2 预测系统包括仪器监测与人工巡视检查等。（1）规定仪器监测的目的、部位与项目、测点布置、仪器选型与技术要求、监测方式和频次、通信方式等。（2）规定巡视检查的部位、内容、方式、频次等。5.1.3 预警系统。（1）对应突发事件分级和溃坝事件发生的可能性，预警级别也划分为四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝 色表示。预警级别划分标准见附录 B。（2）预警信息一般包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施 和发布机构等。（3）预警信息的发布。1）依据预警级别的划分标准，以及仪器监测或（和）巡视检查结果，规

15、定预警信息的发布条件、时间和范 围。2）规定预警信息上报和通报的内容、范围、方式、程序、频次和联络方式等。3）规定预警信息发布网络，绘制流程图。4）预警信息的调整和解除。1）规定预警信息调整和解除的条件。2）规定预警信息调整和解除的范围、方式、程序和联络方式等。5.2 预案启动5.2.1 预案启动条件。（1）直接启动。当水库大坝遭遇如下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预 案。1）遭遇超标准洪水。2）地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。3）上游水库溃坝造成大坝溃决或即将溃决。4）工程出现重大险情，大坝溃决或即将溃决。5）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决。6）库区水质污染，严重威胁居民生命安全及生产生活或（和）严重破坏生态环境。（2）会商启动。当水库大坝遭遇如下情况，损失较大或一般，发出橙色或以下警报，应在会商后决定是否 启动预案。1）工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决。2）监测资料明显异常，对大坝安全不利。3）水情预报可能有超标准洪水。4）地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。5）上游水库溃决,有可能造成大坝溃决。6）战争、恐怖事件、人为破