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1、敦煌市文化产业人才队伍建设的调查与思考文化产业人才队伍是做好基层文化工作的重要力量，也是推动“三城一基地”建设的重要保障。近年来，敦煌市以建立一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的文化产业人才队伍为目标，从加强组织领导、学习培训、人才引进和推进体体制改革等方面下功夫，做实文化产业人才队伍建设，为文化产业大发展和文化事业大繁荣，”展示魅力敦煌，建设艺术之都”提供了强有力的组织保证。现状近年来，敦煌市按照大文化、大市场、大发展的思路，把建设“敦煌文化产业示范园区”和“阳关文化旅游观光区”作为打造“艺术之都”的首要之举，加强组织领导，科学规划调控，规范市场管理，优化发展环境，有力地促进了文化产
2、业的快速发展。目前，敦煌市共有各类文化产业经营单位268家，注册资金达6548.2万元，从业人员2450多人，其中，具有高级职称的11人，中级职称的34人，初级职称的63人。全市已初步形成了包括文化旅游、文艺演由、音像影视、网络文化、文化娱乐、文艺培训、艺术品经营、图书报刊、印刷复印在内的九大文化产业体系，呈现由了多领域、多层次、多元化的发展特点。2009年全市实现文化产业收入1.06亿元，占敦煌全市GDP勺2.6%。李林安、纪永元、杜永东、秦增果、鲁勤学等一大批文化产业带头人，已成为敦煌文化产业发展的领军人才，同时还培养了张涵、何克凤、肖德金、闫光福、夏秀兰等一批乡土文化实用人才。其中，肖德
3、金被国家文化部确定为国家级非物质文化遗产一敦煌曲子戏国家级代表性传承人；闫光福、夏秀兰被省文化厅确定为国家级非物质文化遗产一敦煌曲子戏省级代表性传承人；张涵被省人事厅、省文化厅评为副高级曲艺师；何克凤被省人事厅、省文化厅评为副高级剪纸师。做法一是加强组织领导。敦煌市把文化产业发展作为三个文明建设的重要目标和基本保证，列入市委、市政府重要议事日程，把文化工作纳入全市国民经济和社会发展总体规划，文化设施建设纳入城乡建设整体规划。市委、市政府每年召开专门会议，研究解决文化阵地建设、文化事业经费、文化专干待遇等涉及文化工作全局的重大问题。坚持把文化工作列为部门和乡镇双文明责任制考核的重要内容之一，层层
4、签订目标责任书，并与经济工作同考核、同奖罚，逐步形成了党政领导亲自抓，职能部门具体抓，各行各业配合抓的领导机制，有力推动了文化产业顺利发展。二是加强学习培训。采取“送生去，请进来”等方式，切实加强对文化干部和文化产业从业人员的学习培训。先后组织文化骨干和文化产业经营户等赴天津、西安、山东、大连、桂林、北京、温州等地参加了培训活动，使他们增长了见识，学习了经验，提高了素质。先后举办了敦煌曲子戏、舞蹈、器乐、化妆等培训班，加强对城乡自乐班和文艺业余爱好者的培训，有效提高了全市文化队伍的整体素质。三是加强人才引进。为了整合和有效利用资源，充分发挥文化专业技术人才的作用，敦煌市于2008年引进甘肃省杂
5、技团国家一级演员李林安、李宝东、邵桂珍，国家二级演员尤红燕、韩伟、夏长江、张学义、王丽蓉、方冉等高、中级专业人才60余人，敦煌艺术团、电影公司与甘肃省杂技团整合资源，组建成立了敦煌杂技艺术歌舞剧院，创作排练了集歌舞、音乐、魔术、杂技、武术、威亚特技于一体的大型杂技剧敦煌神女，旅游旺季在敦煌大剧院演由，适时到国内外参加巡回演由，深受中外游客好评，成为敦煌继莫高窟、鸣沙山月牙泉、阳关、玉门关后又一张文化旅游品牌。四是推进体制改革。在2007年机构改革中，新成立了文物局，理顺了文物管理行政体制，结束了文物大市没有文物局的局面。改革用人用工制度，在文化事业单位实行双向选择的聘任制，培养和使用了一批反应
6、敏锐、精力充沛的年轻业务骨干。2009年，市博物馆面向社会公开招聘了6名有专业特长的讲解人员，拓宽了选人用人渠道。改革工资分配制度，实行奖优罚劣，各文化事业单位在重新核定岗位职责和工作量的同时，划分岗位的等级类别，既突生了技术性、责任性强的重要岗位，又倾向于苦脏累的一般岗位，推行工效桂钩，劳酬结合，极大地调动了职工的积极性，提高了工作效率，转变了工作作风。问题一是缺活力。文化事业干部队伍结构不合理，“三馆”工作人员年龄偏大、年轻人少、专业人才少，尤其是缺乏文艺辅导和文艺创作方面的人才。在发展文化产业上，缺乏高水平的文化产业策划、开发、包装、营销人才。二是培训少。文化产业从业人员培训经费不足，制
7、约了对文化产业从业人员培训工作的深入开展；培训形式比较单一，培训内容针对性不够强，影响了培训的质量和效果；走生去培训方面做得不够，培训的渠道不够宽、面不够广。三是缺经费。豉励扶持文化产业发展的优惠政策少，发展文化产业的经费严重缺乏，投融资渠道单一，经费缺乏已成为制约敦煌文化产业发展的瓶颈问题。建议一要不断提升人才能力水平。要把素质能力建设作为加强文化产业队伍建设的重要任务。加强培训机构建设，在人才、设施、经费上给予支持，配优配强干部培训机构师资力量。同时，每年有计划地邀请一批文化产业方面的专家、学者和领导，定期不定期地对文化干部和文化产业从业人员进行集中培训。与高等院校、经济发达地区以及国外培
8、训机构联系，加大外由培训力度，增强培训的效果。同时，要在文化系统中广泛开展业务大练兵，积极学习新知识，掌握新技能，提高工作质量，形成建设“学习型、研究型、务实型、团队型”文化产业人才队伍的良好氛围。二要不断优化人才队伍结构。要把优秀人才选拔作为加强文化产业从业人员队伍建设的重要举措。不断深化内部改革，坚持尊重人才、推由人才的原则，继续完善人才培优机制，为年轻骨干脱颖而由营造良好的环境。积极豉励和吸收热心于文化事业建设的优秀人才从事文化产业工作，文化事业单位要建立和完善能上能下、能进能生的用人机制和科学合理的人事管理制度。要进一步由台优惠政策和人才引进政策，围绕敦煌市旅游文化发展引进一大批高层次
9、的文化产业人才；要进一步加大开发力度，面向基层，立足实际，挖掘一批在曲艺演由、文化产品开发、文化产业推介等方面的文化实用人才。三要不断完善人才激励机制。要把建立完善长效机制作为加强基层文化产业人才队伍建设的重要手段。要建立激励机制，在全国和省级文化工作先进集体、单位、工作者和文化行业高技能人才选拔表彰时，要向基层文化单位、文化产业单位和工作者倾斜。要建立经费保障机制，解决社区文化专干的编制待遇问题，将社区文化专干的工资纳入财政预算，提高工资待遇，稳定社区文化专干队伍，吸引优秀人才到社区工作。要建立干部交流机制，每年从市直文化部门选派干部到基层桂职锻炼，从基层文化部门选派干部到省市文化部门学习锻炼。四要不断创新人才工作载体。要把策划包装、市场运作作为加强文化产业从业人员队伍建设的有效方式。一方面，要发挥旅游文化优势，精心策划、包装和宣传文化产业项目，以文化招商引项目，积极争取上文化产业项目和资金，解决文化基础设施落实的问题；另一方面，要采取部门支持、企业赞助、广告招商等市场运作的方式，发动全社会力量办文化、搞活动，这样，不仅解决了资金短缺的问题，丰富了群众的文化生活，也宣传推介了企业，实现经济文化的“双赢”2010年10月19日
