十三五公路养护管理发展纲要

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1、十三五”公路养护管理发展纲要“十三五”期是全面建成小康社会的决胜时期，也是全 面建 设“四个交通”的战略机遇期。加强公路养护管理工作对保持公 路基础设施良好技术状况，保障路网整体效能发挥，服务经济社 会发展和人民群众安全便捷出行 等具有十分重要的意义。为全 面加强“十三五”期公路养护管理，推动公路转型发展和提质增 效，特制定本纲要。一、发展基础经过“十二五”期的努力，全国公路养护水平大幅提升。一是路网结构显著优化。截止 2015 年底，全国公路总里程 达到 457.7 万公里，其中高速公路 12.4 万公里，二级及以上公 路 57.5 万公里，国省道二级及以上公路比例达到 77%；全国公 路养

2、护里程达到 446.6 万公里，养护比例达到 98%；高速公路、 普通国道、普通省道、农村公路优良路率分别达到 99.6%、89%、 86%和 60%。二是养护管理、安全保障能力显著提升。五年改造干线公路 26.4 万公里，实施公路安全防护工程 32.8 万公里，改造危桥 1.7 万座/151 万米，国省道新增危桥处治率达到 100%，四、五类桥 梁总数和比重逐年下降，普通公路交通事故起数、死亡人数和特 大道路交通事故起数分别比“十一五”末下降 18.42%、14.12% 和 68%，公路安全水平、通行能力显著提高，公路设施和服务软 环境得到较大改善。低碳、循环、环保技术在公路养护工程中得 到

3、推广应用，养护管理信息化技术逐年提升。三是应急保障能力显著增强。路网监测与应急机构及处置体 系基本建立，实现对国家公路网 40%的重点路段、特大桥梁、特 长隧道运行状况和运行环境的动态监测。五年累计完成路面检测 18万公里，长大桥隧监测211 座。全面启动13个国家区域性公 路交通应急物资储备中心建设，初步建立以武警交通部队为专业 力量、养护路政队伍为主体力量、施工企业为后备力量的应急抢 险保通队伍，应急保障体系基本形成。四是依法行政能力显著提高。颁布实施公路安全保护条 例，出台关于加强公路路政执法规范化建设的若干意见等 规章，形成较为完善的法规体系。持续开展全国性治超工作，严 重违法超限超载

4、运输现象得到有效遏制。五是行业服务和文明建设成效显著。全国基本实现高速公路 电子不停车联网收费（ETC），有序取消22个省（区、市）13.4 万公里政府还贷二级公路收费，公路通行效率明显提升；利用高 速公路广播、移动终端等新媒体平台为公众提供及时、准确的公 路出行信息；选树100 对全国百家示范服务区、400 对优秀服务 区，带动高速公路服务水平提升。开展了弘扬“两路”精神、“寻 找最美养路工”“最美乡村路”等系列文明创建活动，行业凝聚 力、号召力、影响力进一步提升，行业管理水平、服务形象显著 提升，队伍建设得到加强。面对经济社会发展的新形势，广大人民群众出行的新需求， 公路养护管理还存在一些

5、短板和问题:一是公路出行服务水平有待提升，养护工程市场机制尚不健 全；二是公路事权主体责任不清晰、管理主体分散多元等体制性 问题有待破解；三是普通国省道、农村公路养护管理资金保障机 制尚不健全，资金供需矛盾突出；四是养护精细化程度不高，公 路管理信息化、智能化水平偏低，高素质技术型、复合型人才缺 乏，等等。这些矛盾和问题，有的是历史遗留的，有的是发展过 程中新形成的，制约和影响了公路可持续发展，亟需通过改革创 新、转型发展来解决。二、形势要求随着国家行政体质改革、财税体质改革进一步深化，“十三 五”期公路交通将面临新的发展形势和环境，对公路养护管理工 作提出新的更高要求。（一）适应经济发展新常

6、态，需要加强公路养护管理有效供 给。经济发展新常态下，我国经济将保持 6.5%以上的中高速增 长，经济结构向中高端迈进。预计到2020 年，全社会客货运量 将达到2010年的1.5 至2倍， 交通运输总体需求旺盛，公路交 通作为经济社会发展先行官的作用凸显，提高公共服务供给水平 的要求更加紧迫。高效畅通、安全便捷、服务周到成为新时期社 会公众的新期待，亟待加快推进公路结构性调整和优化重构，增 强对公路运输结构变化和公众出行需求的适应性和灵活性，提高 出行服务供给品质，更加适应经济社会发 展的实际需要。（二）适应全面深化改革新形势，需要完善公路养护管理顶 层设计。“十三五”是全面深化改革的攻坚期

7、，围绕推进国家治 理 体系和治理能力现代化的总体发展目标，经济体制、行政管理体 制等改革全面展开。公路养护管理应按照全面深化改革的部署和 要求，抢抓改革机遇，深化体制机制改革，完善顶层架构，破除 管理体制不顺、机制不活、权责不清、资金难保障等障碍，建立 事权清晰、权责匹配、运行高效的养护管理体制机制。（三）适应依法治国新要求，需要提高公路养护管理治理能 力和水平。全面推进依法治国，要求深化行政执法体制改革，深入推进 依法行政，健全依法决策体制。适应依法行政和法治管理要求， 应将法治思维和法治方法贯穿到公路养护管理各环节，加快制度 体系建设立改废工作，完善法律法规、规章、制度及标准规范体 系，理

8、清政府和市场的边界，深化公路行政执法改革，提高行业 治理能力，推进依法治国。（四）适应践行“五大发展”新理念，需要转变公路养护管 理发展方式。公路养护管理必须以“五大发展理念”为引领，推动养护管 理从传统模式向现代模式转变。应强化创新驱动，增强发展后劲 和动力，提高软实力；推进协调发展，形成不同区域、不同领域 协调共进局面；推进绿色养护，实现公路养护与生态环境和谐共 处；实施开放包容型管理，形成行业内外开放、交互联动；强化 公共服务供给，使公路养护管理发展成果普惠共享。（五）适应公路发展新趋势，需要突出公路养护管理。随着布局合理、功能完善的公路网基本形成，公路发展重点 应逐步转向加强养护、规范

9、管理、提升服务、完善路网支撑系统 等方面。随着经济社会快速发展，我国公路发展的主要矛盾由基 础设施供给不足的供需矛盾，转向公共服务能力与社会要求不适 应的新矛盾。适应公路发展新趋势，必须由过去以基础设施建设 为主向建设、养护、管理、服务并重转变，更加突出养护、管理、 服务工作。三、发展思路（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全 会 精神以及习近平总书记对交通运输工作的重要指示批示要求，坚 持“五大发展理念”，按照“四个交通”发展要求，以构建现代 养护管理体系为引领，以专业化、市场化、绿色化养护和人本化、 规范化、智能化管理服务为重点，着力改革攻坚、推进养护转型、 强化

10、管理升级、促进服务提质，努力构建更加畅通、安全、智慧、 绿色的公路交通网络，为全面建成小康社会当好先行。（二）发展理念。“十三五”期，公路养护管理必须遵循发展规律，顺应时代 要求，把准阶段特征，把牢服务属性，以创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念为指引，努力推动公路养护管理工作健康协 调发展。一是创新发展激发养护管理新动力。坚持“理念创新、制度 创新、技术创新”，优化要素配置、破除发展障碍，实现关键领 域环节的突破性进展，特别要推动“互联网+”与养护管理融合 发展，激发公路养护发展的内生动力。二是协调发展构建养护管理新格局。坚持建管养服并重，促 进不同类型、不同区域公路养护管理工作的整体均

11、衡与协调；促 进东、中、西部地区养护管理工作的协调性和基本公共服务均等 普惠，构建公路养护管理全要素、多领域、高效益的平衡协调发 展新格局，全面缩小区域间公路发展差距。三是绿色发展探索养护管理新模式。厚植资源节约、集约高 效、节能减排、生态环保、自然和谐的绿色发展理念，推动公路 养护管理实现高效低碳发展，大胆探索养护管理新模式，推动公 路养护向资源节约型、环境友好型转变。四是开放发展拓展养护管理新空间。解放思想，坚持开门办 交通，推进公路行业内外和国内外双向开放，着力增进行业管理、 养护市场及出行服务信息公开程度，增强养护管理服务供给侧与 出行需求侧的互动性和依存度，以开放发展拓宽养护管理新空

12、 间。五是共享发展提升公共服务新水平。认真践行以人为本、让 人民满意的公路发展宗旨，提供惠普性、保基本公共服务，让更 多群众共享公路发展成果。通过增强服务主动性，创新服务供给 模式，拓展服务内涵，延伸服务链条，提高服务品质，努力实现 公路养护管理中公共服务均等化。（三）发展目标。围绕“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”四个方 面精准发力，争取到2020 年，实现公路养护管理“1+2”总体目 标，即“一张网络”：安全畅通的公路网络；“两个体系”：公 众满意的服务体系和高效可靠的保障体系。主要发展目标体现在 四个方面：1. 改革攻坚。逐步理顺不同层级公路事权和支出责任，基本建立事权 清晰、支

13、出责任明确、运转协调的养护管理体制。建立公路养护 管理资金可持续保障机制。形成权责明确、收费合理、运营规范、 公开透明的收费公路管理体制和运行机制。探索建立职能科学、权责清晰、透明高效、保障有力的 公路执法体制和运行机制，稳步推进公路综合执法改革。基本建立政府与市场合理分工的公路养护运行机制，初 步形成公开透明、开放有序的养护市场。2. 养护转型。推进养护科学决策。国省道养护科学决策体系基本建 立，技术状况检测和路面自动化采集覆盖率达 100%，科学决策 技术运用普及率达 80%。实行绿色养护生产。高速公路、普通国省道废旧路面材 料回收率分别达到 100%、98%，循环利用率分别达到 95%、

14、80% 以上。科学实施养护工程。高速公路预防性养护（单车的里程） 平均每年实施里程比重不少于 8%，普通国省道不少于 5%；普通 国省道当年新发现次差路次年实施养护工程比例东部达到95%以 上，中部达到 85%以上，西部不低于 80%。推进养护规范化。养护技术标准体系及养护管理制度体 系逐步完善，养护作业标准化水平及养护监管水平进一步提升。保持良好路况。高速公路总体技术状况（MQI）大于92, MQI优等路率达到90%以上；平均路面使用性能指数（PQI）大于 92。普通国省道总体技术状况（MQI）达到80以上，其中东、中、 西部分别达到85、80、75以上；MQI优等路率达到80%以上，其 中

15、东、中、西部分别达到90%、80%、70%以上；PQI达到80以上， 其中东、中、西部分别达到 82、80、78 以上。农村公路优、良、 中等路率不低于 75%。保障桥隧良好技术状况。国省道一、二类桥梁比例 90% 以上，现有四、五类桥梁（隧道）改造加固率 100%，新发现四、 五类桥梁（隧道）当年处治率 100%。3. 管理升级。高速公路运行实时监测覆盖率东、中部达到 100%，西 部地区重点路段达到 100%；普通国省道重要节点运行实时监测 覆盖率东、中、西部分别达到85%、75%和 60%以上；高速公路视 频监控部省联网覆盖率东、中、西部分别达到 80%、50%和 20% 以上。公路交通

16、应急救援体系基本形成，完成 13 个国家区域 性公路交通应急装备物资储备中心建设，国家、省、市三级应急 储备体系基本形成。全面落实执法规范化，路政案件结案率不低于 95%，路 损案件追偿率不低于 90%；高速公路超限车辆不超过0.5%，普通 国省道不超过 2%。4. 服务提质。普通国道中二级及以上公路比重达到 75%以上，其中， 东、中、西部地区分别达到92%、90%、65%以上；普通国道水泥、 沥青路面铺装率达到 97%以上，其中东、中、西部分别达到 100%、 98%、95%；具备条件的乡镇和建制村通硬化路率达到 100%。高速公路收费站 ETC 覆盖率达到 95%以上，出行信息服 务覆盖率达到 100%，达标服务区比例达到 100%，普通国省道服 务区（站）布局进一步完善。公路出行信息发布及时准确、服务 手段多样