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1、上海市节能环保产业发展“十二五”规划节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保 护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培 育和发展的七个战略性新兴产业之一。节能环保产业是先进 制造业和现代服务业紧密结合且极具发展潜力的综合性产 业，包括节能、环保和资源循环利用产业，涉及节能环保技 术装备、产品和服务等。节能环保产业具有科研、人才高度 密集的特性和对其他产业的渗透、带动和引领作用，已成为 新一轮国际竞争中的重要组成部分。培育发展节能环保产 业，是上海主动衔接国家发展战略、建设资源节约型和环境 友好型社会的战略选择，是加快经济发展方式转变、促进产 业结构优化升级的内在要求，是实现
2、城市绿色发展、循环发 展、低碳发展的重要举措。根据国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规 划的通知（国发 201219号）和上海市人民政府关于 印发上海市战略性新兴产业发展“十二五”规划的通知（沪 府发2012 1 号）有关要求，为推动本市节能环保产业快 速健康发展，特制定本规划。一、“十一五”发展回顾（一）发展现状“十一五”以来，上海大力推进节能减排，加快发展循 环经济，不断加大节能环保投入，为节能环保产业发展创造 了市场需求，本市节能环保产业得到了较快发展。产业发展形成一定基础。据调研，本市规模以上节能环 保企业约有136家，2 0 1 0年节能环保产业总产值约39 0亿元， 其中：节
3、能环保制造业实现总产值 359亿元，节能环保服务 业主营业务收入 31 亿元，初步形成了包括技术研发、产品 装备制造、产业服务、市场营销等领域的产业体系。研发创新能力国内领先。上海具有人才和科研综合优 势，众多科研院所、高等院校、重点企业具有较强的节能环 保科研开发能力，产学研合作模式初步形成。从创新成果看， 近年来，本市在水、气、声、固废监控与治理、节能环保技 术、清洁生产技术、受损环境修复七个领域的专利申请量位 居全国前五名。部分产品技术具有优势。依托综合科研优势和骨干企 业，本市部分节能环保产品和技术在国内具有一定优势。电 除尘、袋除尘核心材料配件、高压变频调速、非晶态变压器、 汽车尾气
4、三元催化剂和陶瓷滤料、电厂“零”能耗脱硫技术、 超细钢渣微粉技术等处于国内领先水平；低热值高炉煤气燃 气蒸汽联合循环发电、吸声隔音材料等在国内市场也具有较 强竞争优势。服务产业发展初具雏形。形成了以合同能源管理为核心 机制的节能服务产业框架，至 2010 年末在本市备案登记的 节能服务机构达 80 家，其中具备国家备案资格的企业 31 家， 支持节能服务产业发展的财税政策相继出台。环境工程服 务、系统设计、技术服务、设备成套、第三方运营管理等系 统集成服务初具规模。（二）主要不足一是技术创新能力不强。企业主体的技术创新体系有待 培育，国有企业创新动力不足；民营企业实力亟需增强；外 资研发中心与
5、自主创新体系的关联度不高。产学研结合成效 不显著，科研成果本地转化率不高，科研优势未能充分转化 为产业优势；技术成果的发现、评估、筛选、转移机制尚待 完善。二是产业集中度较低。本市节能环保企业大多小而散， 尚缺乏能提供高效运营服务和具有综合化运作能力的骨干 龙头企业。节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低， 产品技术含量和附加值不高，缺少具有国际竞争力的品牌。 节能环保产业链还不尽完善，产业集群和空间集聚尚未形 成。三是政策机制不完善。节能环保法规和标准体系不健 全，限制了节能环保产业需求规模。资源性产品价格改革尚 未到位，生产者责任延伸制有待建立，财税扶持政策需进一 步完善。产业培育发展工
6、作尚未形成合力，在市场准入、资 质管理、行业管理和产业化推进等方面缺乏有效衔接。四是服务体系不健全。节能环保产业公共服务平台有待 建立和完善，相关产业领域的行业组织能力有限，行业自律、 组织协调、综合服务等功能有待加强。产业发展缺乏科技、 资本等要素的有效配置，技术交易、科技信息服务等中介服 务体系发展较慢。企业融资担保困难，本市金融服务体系对 产业发展的支撑作用尚未得到充分体现。二、“十二五”发展环境和趋势从国际来看，随着全球环境问题加剧和能源危机凸显， 世界各主要经济体对节能环保的投入大幅增加，推动了节能 环保产业的快速发展。特别是 2008 年全球金融危机爆发以 来，发达国家纷纷将实施绿
7、色新政、发展绿色经济作为刺激 经济增长和转型的重要内容，呈现以下共同发展趋势：一是 节能环保企业向专业化、综合化、系统化发展，节能环保技 术向深度化、集成化、高端化发展，节能环保服务业增长迅 速，提供集成化综合解决方案的大型企业带动作用日益突 出；二是节能环保产业制度驱动特征明显，政府不断提高的 能效、环境标准和有效执行是产业需求的重要推动力，财政 补贴、税收优惠、绿色采购等支持措施直接拉动产业发展。 发达国家还利用在节能环保方面的技术优势，在国际贸易中 制造绿色壁垒。为了在新一轮全球产业变革中赢得先机，增 强上海产业竞争力，必须大力发展节能环保产业。从国内来看，加快培育发展节能环保产业是上海
8、服务国 家战略、率先构建新兴产业体系的重要举措。国务院关于 加快培育和发展战略性新兴产业的决定将节能环保产业列 为七个战略性新兴产业之首。国家“十二五”节能环保产 业发展规划预计，至 2015 年节能环保产业将成为新一轮 经济发展的增长点和新兴支柱产业。党的十八大报告中强调 将 “支持节能低碳产业发展、发展循环经济”作为推进生 态文明建设的重要内容。当前，我国节能环保产业正处于重 要转型期：一是节能环保需求开始从末端治理向源头控制、 全程控制方向转化，但短期内末端治理仍占主导，补偿性特 征明显，节能环保工程设备需求非常庞大。二是节能环保产 业投资规模日益扩大，总集成总承包等综合性解决方案需求
9、旺盛。三是资本市场对节能环保产业推动作用日益明显，环 境风险投资、合同能源管理、碳排放权交易等市场都孕育着 巨大商机。上海必须充分发挥人才、资本和技术等领域的优 势，聚焦高端、高效节能环保技术装备和产品，强调综合解 决方案供应，积极向外输出“第三方运营管理”服务，实现 节能环保产业跨越式发展，承担起引领全国产业发展方向的 责任。从上海自身来看，“十二五”时期是本市节能环保产业 发展难得的历史机遇期，国家对上海单位生产总值能耗和碳 排放、污染物和能源消耗总量控制等方面提出了更高的要 求；上海发展面临的资源环境约束日益凸显，对转变发展方 式、产业结构调整提出了更为迫切的需求。上海必须着眼于 贯彻落
10、实“加强生态文明建设，促进人与自然和谐发展”的 总体要求，着眼于推进节能减排、发展循环经济和创建资源 节约型、环境友好型城市的需要，加快培育发展知识密集度 高、资源环境友好、综合效益明显的节能环保产业，使之成 为新一轮经济发展的增长点和先导产业。三、“十二五”发展思路和目标（一）“十二五”指导思想 围绕“高端制造、高效产品、创新服务、低碳发展”的 发展方针，创新驱动，转型发展，突破一批关键技术、发展 一批自主品牌、壮大一批龙头企业、实施一批示范工程、集 聚一批产业基地。以先进制造业为支撑，抢占高端、高效节 能环保技术装备和产品制高点，以总集成总承包和专业化配 套为导向，创新发展节能环保服务业，
11、提升产业能级、优化 产业布局，构建具有竞争优势的产业链。以建设资源节约型、 环境友好型城市为目标，大力推动节能环保产业创新、集聚 跨越发展，更好地发挥其在转型发展中的带动引领作用，构 建绿色制造新格局，促进城市生态文明建设，为本市经济社 会发展突破资源环境瓶颈做出积极贡献。（二）“十二五”发展原则对接国家战略，加快提升产业能级。对接国家节能 环保产业规划中的技术创新、重大产业化项目、示范基地建 设、骨干企业培育等内容，结合本市节能环保产业发展的重 点领域和突破方向，组织实施节能环保重大工程和产业化项 目，提升产业能级和综合竞争力，使节能环保产业成为推动 上海产业转型升级和结构优化调整的重要动力
12、。坚持市场主导，发挥政策驱动效应。充分发挥市场 配置资源的基础性作用，调动企业主体积极性，营造公开、 公平、公正的市场环境；充分发挥政府对产业发展的规划引 导、政策激励和组织协调作用，聚焦扶持政策突破产业体系 中的关键环节和瓶颈；以节能减排约束性目标和能效、环保 标准为抓手，严格监督执法，拉动市场的有效需求；扩大政 府对节能环保产品和服务的绿色采购，积极倡导全社会绿色 环保消费理念。增强创新能力，突破重点关键领域。以高新技术为 先导，以创新为驱动力，大力发展产业链中的核心技术、前 沿技术和公共技术。发挥上海人才、资本、技术和综合配套 优势，推动组织管理、公共服务平台、区域合作机制等方面 的积极
13、创新，力争在产业协调组织、核心关键技术、产业发 展投融资、公共服务平台、区域合作机制等关键领域取得突 破。推进产业集聚，打造产业示范基地。合理产业布局， 有序推进节能环保企业向重点区域集中，资金、技术、人才 等要素向高端节能环保产业领域流动，产业政策向重点领 域、重点项目和重点企业倾斜，形成一批以大型节能环保企 业集团为龙头、以中小企业专业化协作配套为延伸、各具特 色的节能环保产业基地。（三）“十二五”发展目标1. 快速提升产业能级。节能环保产业产值年均增长 15% 左右，到 2015 年，节能环保产业总产值达到 780 亿元，其 中：节能制造业 280 亿元、环保制造业 140 亿元、资源循
14、环 利用产业 200 亿元，节能环保服务业 160 亿元。培育 10 家 产值在 20 亿元以上、具有国际先进水平的龙头企业，100 家 产值超过 1 亿元，具有创新活力和自主知识产权的骨干企业， 一批机制灵活、技术领先、模式创新的中小企业得到蓬勃发 展。2. 着力增强创新能力。通过企业自主创新、产学研联合、 先进技术消化吸收和二次创新，增强重点领域技术创新能 力。到 2015 年，重点建设 10 个市级以上企业技术中心、10 个技术创新和公共服务平台，攻克 30 个关键共性技术并实 现转化应用，实施 30 项装备技术水平在国内领先的产业化 示范项目，重点领域技术水平保持国内领先，部分节能环保
15、 装备技术达到或接近国际先进水平。3. 逐步优化空间布局。到 2015 年，空间布局逐步优化。 依托生产性服务业园区，在虹口、杨浦、徐汇等区县基本建 成 10 个功能完善、相对集中的节能环保服务业集聚区；依 托大型产业基地，在浦东、嘉定、闵行、宝山、奉贤等区县 基本建成 5 个与制造业紧密衔接、节能环保制造业相对集聚 的产业基地。4. 跨越发展服务产业。到 2015 年，重点培育发展 10 家 在国内具有明显综合竞争优势的总集成总承包服务企业，50 家具有区域性核心服务能力的节能环保检测评估、规划设 计、工程咨询、技术服务、展示交易等专业服务机构， 500 家专业化配套服务能力强的节能环保服务
16、企业，形成与节能 环保制造业有机融合，功能完善、特色鲜明的服务产业体系， 使上海成为国内最重要的节能环保服务产业基地。四、“十二五”发展重点领域（一）节能产业重点领域1. 节能技术和装备锅炉（窑炉）和余热余压利用设备。重点发展低温位热 能回收、低温余热能量转换、锅炉燃烧自动调节控制技术装 备，推广等离子点火技术、烟道热回收交换器、高效换热器、 蓄能器、冷凝器；推进水（地）源热泵机组、空气源热泵机 组、二氧化碳热泵技术以及空气压缩机高效热能回收系统应 用。电机及拖动设备。加快推广高效电动机、高效风机、水 泵、空压机；大力推广应用高压、低压变频装置，永磁调速 装置以及自控型电能回馈技术，加快应用非晶合金变压器及 其他低损耗输配电设备，提高电机系统整体运行效率。推广 使用全电脑控制变压变频调试电梯及能量回馈装置。分布式供能系统。重点发展新型先进的燃气轮机和内燃 机组系列技术，推广热电冷三联供机组的应用及对医院、
