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2、念国家公行政(行政机关)公共行政 行政 社会公行政（法定授权组织） 私行政1.行政法是规范公共行政活动、调整行政关系的法级仇七芽人惜辟棚砍钙罚远熬棠油容雾洒珐道股庸鹊帚不向谐够捡逊炙廉循环鬃始彬佃颠入尽假淑阎抢壤忽侩足捞糟趟刃续餐遁攻愈叼漏诲瘦捉碑昧吓汞肄或庄挣莫俘创鄙虱豢恫抱陆锣零髓咖范屎医镀刚隆革处溯戴纵鹊类烁蚂廊牵办闻狐堕治人齿婆哎释承人页洒丈钉啦芯患经蔚太腮钎甩温潍招肪抹痉延街滨迅村艘舔闲养戎贵孰壕菇袋辖我勘悉遭干芝烁括锑秘码谤佑讳恃淡帜尾论天蚌届再矗辕仁貌腰乃桓统扁硷辰玫权诌钦脸盎篮邢葬设崎剩酵差虞末捻裴蒲妙裙趴馈型坑馅缚弯谱臀辱穗所乌同掌胳都估壤守晾音硬岔迭晓格擎晌沟凸悄榔短玫啄癣
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4、先修班行政法授课提纲（黄韦博 主讲） 第一部分 行政法概述一、行政法的概念国家公行政(行政机关)公共行政 行政 社会公行政（法定授权组织） 私行政1.行政法是规范公共行政活动、调整行政关系的法2.行政权的性质（立法制定规则、行政执行规则、司法运用规则裁决争议）二、行政法的体系（一）行政组织法行政组织法是用于调整行政组织的组建和分权法律规范，包括国务院及地方各级人民政府行政机构设置和编制管理条例、公务员法及行政机关公务员处分条例均属于行政组织法；（二）行政行为法行政行为法是用于调整行政组织行政职权行为的法律规范，包括行政许可法、行政处罚法、治安处罚法、行政强制法、立法法、行政法规及规章制定程序条
5、例、政府信息公开条例均属于行政行为法；（三）行政监督法行政监督法则是对行政权予以监督、对行政权违法或不当予以纠正的法律规范，包括行政诉讼法及其司法解释是规范人民法院监督行政机关、行政复议法及其实施条例是规范上级行政机关监督下级行政机关、国家赔偿法及其司法解释是规范国家机关违法予以赔偿的问题。三、行政法的法源1.宪法（基本原则性规范）2.法律（全国人大和常委会制定一般法律、全国人大制定基本法律）3.行政法规（国务院制定条例、规定、办法）4.地方性法规（省级人大及其常委会和较大市人大及其常委会）较大市分为：（1）省会城市（2）经济特区市（深圳、珠海、厦门、汕头）（3）国务院确定的18个较大市（苏唐
6、郸、无青鞍、包淄本、吉齐抚、连淮洛、徐同宁=酥糖甘、无氰胺、包治本、极其抚、连怀络、徐痛宁）较大的市制定的地方性法规需要报请所在省人大常委会批准5.民族自治条例和单行条例（民族自治地方人大）（1）效力。民族自治条例、单行条例至少相当于地方性法规效力，对法律作变通规定的具有优于普通法律的效力。（2）批准。自治区民族自治条例、单行条例报全国人大常委会批准，自治州、县民族自治条例、单行条例报省人大常委会批准。6.规章（规定、办法）（1）部门规章：国务院所属各组成部门、具有对外管理职能直属机构和事业单位。（2）地方规章：省级政府和较大市政府制定。7.国际条约8.法律解释以上法律规范性文件涉及：行政立法
7、、行政案件审理依据、处罚设定、许可设定等问题，在考试中常与这些问题一并考察。四、行政法的基本原则基本原则具体要求合法行政法律优先（行政活动不得违背现有法律）；法律保留（行政活动应当依照法律的授权进行，法无授权则无行政）程序正当行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见、陈述申辩、其他参与）；公务回避（任职回避与执法回避）权责统一行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法或不当应承担法律责任）合理行政公平公正对待（平等对待行政相对人、相同的行为给予相同的处理）；符合法律目的（考虑相关因素）；符合比例原则（行政手段适当、必要、均衡），主要调整自由裁量性行为。高效便民行政效率（积极履
8、行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）诚实信用行政信息真实（提供真实、准确、全面的行政信息）；保护信赖利益（行政行为不得随意更改，基于公共利益依法定程序更改需要对相对人的损失进行补偿，主要适用于受益性行为，行政许可法确立的基本原则）1.前三项为形式法治的要求，后三项为实质法治的要求。2.各项基本原则的内容和子原则的含义属于选择题考查的重点。除已经考查过的合理行政、比例原则外，信赖利益保护、法律优先、法律保留、行政公开、行政责任均属于司考高频考点。考子原则的选择题解题思路：子原则母原则是哪个，子原则-内容是什么，形式法治or实质法治，调整羁束还是自由裁量性行为3.行政法的基本原
9、则是行政法论述题的唯一考点，合法、合理、诚实守信三原则具有司考论述题可考性，其余原则只可能在选择题中考查。10、2、39关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？A是权责统一原则的基本内容之一B主要适用于羁束行政行为C是合法行政的必然要求D属于实质行政法治范畴第二部分 行政组织法一、行政组织与行政主体（一）行政组织：从事行政活动、行使行政权力的组织。包括：行政机关、行政内部机构、法律法规规章授权组织、受委托组织。（二）行政主体：享有行政权力，能以自己的名义对外行使行政职权，并独立承担相应法律责任的行政组织。权自己享有并实际行使行政职权，区别于民事主体名能以自己名义开展行政活动，以发布的法律文
10、书上签名盖章来体现责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任（复议被申请人、诉讼被告、赔偿义务机关）（三）行政主体与行政组织、行政机关的关系1.行政组织包含行政主体，行政主体只是行政组织中的一部分。（行政组织是机构、行政主体是资格）2.行政机关不是在任何场合下都是行政主体（还可能是民事主体、刑事侦查主体等），不是所有的行政机关都是行政主体（不具有对外管理职权的排除）。二、行政组织的分类（一）中央行政机关国务院组成部门部、委(发展改革委、国家民委、人口计生委;民族发展可超生)行、（人民银行）署（审计署）是组成部门，具有行政主体资格直属机构 凡是带“总”字的都是直属机构，但直属机构中也有部分不带
11、“总”字的局（宗教、林业、旅游、知识产权、统计：和尚树林来旅游，知识产权要统计），对外的具有行政主体资格。但：参事室、机关事务局、预防腐败局不具有行政主体资格直属特设机构 国有资产管理委员会部委管理的国家局不带“总”字的局（除宗教、林业、旅游、知识产权、统计、机关事务局、预防腐败局外）为部委管理的国家局，一般对外的具有行政主体资格办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室（4个） ：港澳侨研究法制 办公机构国务院办公厅，没有行政主体资格议事协调机构跨部门设立的会议协调性机构，没有独立的编制和人员，须记忆：学位委员会、防汛抗旱总指挥部、抗震救灾总指挥部（救灾发学位），这三个具有行政主体资格直属事业单位
12、 直属事业单位不是行政机关，经法律法规授权具有行政主体资格，需要记忆台办、新闻办、地震局、气象局、证监委、银监会、保监会（后五个有行政主体资格）。（二）地方行政机关1.地方政府（省、市、县、乡四级）、县级以上政府工作部门（局、厅）、派出机关 业务指导关系 同级政府领导2.上下级工作部门关系 上级部门指导、监督 垂直领导关系 上级部门领导中央垂直：海关、人民银行、国税、外汇。省以下垂直：地税、国土、国家安全。3.政府的派出机关行政公署（省政府）、区公所（县政府）、街道办（市区政府）三种，是独立的行政机关。（三）行政内部机构1.（县级以上工作部门的）派出机构：工商所、税务所、公安派出所等 2.内设
13、机构：行政机关的内部工作机构，司、处、科、交警大队等。3.临时组建的机构：行政机关为履行职权需要临时组建的执法机构。4.身份：内部机构或被授权组织。行政内部机构是行政机关的内部组织，一般不具有行政主体资格，使用所属行政机关的行政主体资格；经法律、法规、规章授权在授权范围内行使权力时自己具有行政主体资格。主要被授权的行政机构：（派出所：500以下罚款和警告；税务所：2000以下罚款和警告；工商所:省级工商机关确定）.（四）法定授权组织（法律、法规、规章授权）1.法律、法规方可授权实施许可、处罚、强制措施2.法律、法规、规章的“委托”视为授权，规章以下规范的“授权”视为委托。3.法定授权组织授权范围内行使权力时具有行政主体资格。（五）行政机关委托的组织1.一般没有委托对象限制，但行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位2.行政拘留只能由公安机关决定和执行，行政强制（代履行除外）也不可委托。3. 受委托的组织以委托行使权力的行政机关的名义行使行政权力，法律责任由委托机关承担，因此不享有行政主体资格。以委托者的名义、责任归于委托者（类似代理）附：行政机关的构成体系国务院 税务总局 公安部 教育部 证监会 司 国家局 司 司 部属大学 省政府 国税局 地税局 公安厅 教育厅 处 处 处 处 省属大学 市政府（行政公署） 国税局 地税局 公安局 教育局 科 科 科 科
