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1、国土局土地集约节约工作总结 （二)耕地占用量大与补充耕地后备资源不足的矛盾。 耕地“占补平衡”是各级地方政府的法定义务。建设占用耕地数量的增加,必将同步带来耕地补充量的增加。经过几十年来的开发利用，可开发的后备资源的已严重不足,分析主要原因:一是滩涂资源开发已受到生态保护的制约和杭州湾产业带开发的约束,潜力不足；二是随着土地开发整理工作的全面推开，可开发的资源日益减少，且以后开发整理难度越来越大;三是耕地补充成本越来越高。土地开发的重点由平原地区转向河谷丘陵地区,成片面积小，地形地貌复杂，工作难度较大，单位面积投入成本相应提高；退宅退建虽已顺利开展，但因涉及到拆迁、补偿、安置、复垦等许多工作，
2、难以实施，且成本较大；新增耕地普遍存在土层薄、肥力差等情况,需通过培肥地力等方法提高质量。因此，由于受到资源和资金的双重压力,实现耕地占补平衡的难度将会增加。四是根据国家宏观调控政策，今后对易地占补平衡将严格控制，这对市区而言无疑又是一个难点。 （三）建设用地供给潜力不足与存量土地粗放利用的矛盾。 99年至202X年,全市共新增加建设用地面积为257万亩，到目前为止，已完成供地面积为.01万亩,占81.5,尚有.万亩土地未供,相当于202年全市新增建设用地的总面积（4.15万亩）。这些未供土地中约有/2已落实项目，但因资金未到位或规划调整等原因而未完成供地,约1/2为未落实项目的存量土地,可盘
3、活利用。仅市本级就有.4万亩土地未供,其中15亩为未落实项目的可用土地。已查明市本级已供土地中有闲置土地58亩。与此同时，我市前阶段土地利用效益也不甚理想。 纵向比较，99年以来，全市增长单位生产总值需要占用耕地面积总体呈上升趋势，20X年是999年的.3倍。而新占用单位耕地所产生的生产总值却总体呈下降趋势，由9年的4.9万元下降为22X年的2.95万元,降幅为56。可见用地集约程度和用地效益随着用地紧张程度的增加却反面在降低，这是很不应该出现的现象。 横向比较，去年我市各开发区工业用地的平均投资密度每亩约45万元,处于X省的中游水平，而省为平均每亩00万元，是绍兴的四倍,新加坡、马来西亚和我
4、国的台湾地区平均投资密度达到每亩10万美元,是绍兴的近20倍。我市10个开发区的工业性投入与基础设施投入每亩不到50万元,乡镇工业园区仅万元亩，而X市要求省级以上开发区每亩投入不低于3万美元,乡镇工业园区投入每亩不低于20万美元。苏州工业园区要求外商投资企业每亩土地投资额不低于0万美元，内资企业不低于200万人民币。相比之下差距显而易见。 由此可见,一方面是土地规划空间和建设占用耕地的指标十要紧张,供地潜力严重不足,另一方面是普遍存在存量建设用地粗放利用和闲置等现象,批而不用、低效利用的情况时有发生。粗放利用造成宝贵资源的无谓消耗，无疑会给本来已十分紧张土地供需矛盾雪上加霜。 (四）企业谋求低
5、成本扩张与国家要求集约用地之间的矛盾。 随着我市招商引资工作的纵深推入,许多企业纷纷落户我市,加速促进了我市经济社会的发展。然而一些规模企业往往站在自身的发展角度，要求预留一定的企业发展空间,特别是一些资金投入大、建设分期实施的项目和国家级、省级重点项目，往往会有几年的投入建设期，客观上也确实需要分期分批使用土地,并需要为企业长远的投入和发展预留用地空间。前几年一些开发区为了尽快上规模、出形象，把项目用地量作为入区门槛，不达0亩或00亩以上的企业不得入区,也在一定程度上推动了批多建少,粗放利用现象的产生。但是这与国家要求集约利用土地的目标以及出台的相关政策不尽一致。国家提出集约利用土地的要求是
6、站在整个国家这一范围内而言的，政策的出台也是针对全国面上，然而就某一个个体而言，这与现实的发展情形并不一定能完全相符。这就必然会导致一定时期内土地征而不用现象的出现，使一部分土地闲置，也造成土地和建设用地指标的紧张。因而,既要体现集约利用土地要求,又要兼顾企业自身长远发展,这也是造成我市用地发展空间不足的一对矛盾。 (五）提升产业档次与扩大社会就业之间的矛盾。 通过引进、发展新技术，调整我市产业结构,促使企业由劳动密集型向资金、技术密集转变,以进一步提高劳动生产率来控制企业的用地规模，推动土地及其它要素的集约利用，这是目前形势下加快发展与节约用地的“双赢”选择。科学合理地使用土地资源，必然要求
7、土地的使用力争达到最优状态,真正实现“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本国策要求。但产业结构的调整、劳动生产率的提高，客观上也会带来了企业用工量的大幅度减少和社会就业率的降低这一问题。而就业是民生之本，关乎国计民生。就目前来说，我市的就业状况不尽如人意，就业形势不容乐观。到02X年底,全市的城镇登记失业率为.，大量的下岗失业工人找不到固定工作。20X年末,我市全社会就业总量25.3万人，同比增长0。2。另外,我市还有大量的农村失土农民因土地征用实行货币化安置而导致了“失土又失地”。他们急需要找到工作,政府也急于解决这个问题。这与科学合理用地所倡导的集约要求不尽相符,在客观上也产生了新的一系列
8、社会问题。 三、下步打算 按照党的十六大精神和党中央、国务院部署,根据目前经济宏观调控的形势和我市土地利用的现状,要始终坚持发展这个执政兴国的第一要务，以科学发展观统领国土资源管理工作的全局。注意处理局部与整体、当前与长远、开发与保护的关系。积极服务，促进经济社会发展,严格执法，保护资源,维护权益。针对粗放利用资源严重的现实,把国土资源管理重点放在保护和节约集约利用资源上,强化土地节约集约利用，突出重点、强化手段、严格制度、加大力度。 突出一个重点。开发区(园区)是我市经济发展的亮点,同时也是土地节约集约利用的重点。开发区(园区)的优势在于其强大的集聚力和辐射力。开发区（园区)除了人流、物流、
9、信息流高度集聚外,还体现在资源的高度节约集约利用上,也就是说,开发区(园区）单位面积投入产出率要高。去年以来，我市把开发区用地清理作为治理整顿土地市场秩序的重点。通过治理整顿,开发区用地清理已初见成效，违规圈占土地行为得到了遏制,土地节约集约利用水平有了提高。当前,要进一步巩固开发区清理成果，通过切实有效的措施,努力使我市开发区(园区）成为开放型经济的集聚区和土地节约集约利用的示范区。 发挥两手作用。一是发挥市场无形之手的作用。土地管理就是要向市场化的取向发展，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要进一步规范土地出让行为,全面实行土地有偿使用制度。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地必须采
10、取招标、拍卖或挂牌方式出让,任何人不得干预。各地在招商引资中不得竞相压价、低价出让土地,扰乱土地市场，充分发挥地价对土地市场的调控作用。二是发挥政府有形之手的作用。政府宏观调控是集约利用土地的重要手段。要运用调控手段,严格控制建设用地供应总量、用地结构、供地方式、土地价格。严格执行土地利用总体规划,提高规划的权威性和约束力。严格执行土地利用年度计划，建立以供给引导、制约需求的土地供应机制。各类用地,都必须纳入市县政府统一供应渠道和管理范围，实行统一规划、统一供地、统一储备、统一管理,即所谓“一个渠道进水，一个池子蓄水,一个龙头放水”。 加快推进、严格执行三项制度。一是项目用地定额指标制度。按照
11、省“双控”标准及市政府有关土地集约利用的要求,在建设项目审批、项目用地预审、供地审查时，依据规定的行业、产业用地控制指标及单位面积的投资强度等因素,综合确定建设项目供地数量。根据我市区域经济发展的实际状况,开发区工业项目用地每亩土地的实际投入必须达到规定的“门槛”。二是闲置土地依法处置制度。要严格执行X市闲置土地处置若干规定的通知,依法处置闲置土地,对未在规定期限内开发建设的，要收取土地闲置费,对取得土地使用权已闲置两年及以上的,特别是商业、旅游、金融、房地产等经营性用地,要坚决依法收回,统一纳入政府土地储备库,重新进行资源的市场化配置。三是被征地农民基本生活保障制度。将被征地农民有步骤地纳入
12、基本生活保障体系,一方面使失地农民得到长期基本生活保障,一方面防止了随意圈占土地和浪费土地的问题，有利于土地资源的节约集约利用,达到经济发展和社会稳定的双重目标。要以保障农民权益为重点,推进征地制度改革，严格控制征地范围和规模。认真执行征地补偿标准，依法加强监督，确保新征土地补偿安置经费支付到位,切实保护农民利益。 加大四项工作力度。一是加大集中调整土地的力度。通过土地集中调整、“置换”，积极引导工业项目向园区集中，农民住宅向城镇集中,居民向社区集中,调整优化城乡建设用地结构，发挥土地资源集聚利用的效应。特别是要鼓励工业项目向开发区集中。开发区基础设施建设,要统一规划,按功能分区，集中布置行政
13、管理及生活服务设施,提高区域性社会资源的共享程度。无特殊需要一律严控单层厂房、严控空置与辅助面积。二是加大盘活存量建设用地的力度。盘活存量建设用地是缓解建设用地供需矛盾的有效措施,也是土地节约集约利用的主要方式。特别是“城中村”改造腾退土地，要充分挖掘使用潜力，合理规划，积极盘活,全面利用。加强对存量建设用地的调剂,通过城市土地整理、村庄整理等多种方式，向内涵挖潜要空间,三是加大补充耕地的力度。要一手抓土地节约集约利用，一手抓耕地的补充。严格执行建设占用耕地补充制度,非农业建设占用耕地的，必须履行“占一补一”的法定义务。加大土地复垦开发整理，积极推进土地复垦整理项目的规范化运作，实行项目的招投
14、标管理，引进竞争机制,确保新增耕地的质量。四是加大监督管理的力度。实行建设用地集约利用考核。全面推行建设项目竣工后的建设用地复核验收制度，特别是加强对投资强度的跟踪管理，坚决防止出现“虚胀”项目。对不按照合同约定条件使用土地的，要追究土地使用者的违约责任,在经济上给予处罚。 面对新的形势、新的任务，我们有决心、有信心在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以发展为中心,以创新为动力,进一步增强土地管理能力，不断提高我市土地集约节约利用水平,促进我市经济社会可持续发展。 国土局土地集约节约工作总结 内容总结（1）国土局土地集约节约工作总结 （二）耕地占用量大与补充耕地后备资源不足的矛盾（2）注意处理局部与整体、当前与长远、开发与保护的关系()开发区（园区)除了人流、物流、信息流高度集聚外，还体现在资源的高度节约集约利用上,也就是说,开发区(园区）单位面积投入产出率要高(）商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让,任何人不得干预
