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1、我国根底教育平衡开展研究综述摘要根底教育平衡开展是近年来我国教育研究的热点之一，日益受到关注。本文主要从根底教育平衡开展的含义、特点、必要性、策略等方面对我国有关根底教育平衡开展研究成果进展综述，并对已有研究成果的局限性进展一些考虑。关键词根底教育平衡开展研究综述我国根底教育经过几十年的开展，获得了宏大的成就，特别是在20世纪末全国85人口所在地区根本普及了九年义务教育。但是，在多年方案经济和城乡二元体制下，根底教育领域内部资源配置的失衡，出现了比拟显著的非平衡开展趋向。我国的教育制度和根底教育改革要求确保教育权利和时机的平等，使每个儿童都能真正得到尽可能的开展，进而进步全民族的整体素质。因此
2、，根底教育平衡开展问题引起人们的广泛关注和重视，日益成为教育领域的重要研究课题。本文对我国关于根底教育平衡开展的已有研究成果进展梳理，以期促进对这一问题的研究。一、根底教育平衡开展的含义界定由于根底教育平衡开展的内涵丰富，论者们见仁见智，从不同的研究角度界定了根底教育平衡开展的含义，总体来看主要有以下几种观点：一种观点认为，根底教育平衡开展是针对现实中教育供需不平衡提出的，因此它首先意味着教育资源的平衡分配，包括社会总资源对教育的分配，也包括教育资源在各级各类教育间、各级各类学校间、各地区教育间的分配。另一种观点认为，根底教育平衡开展涉及的主要是受教育者的教育权利保障问题，以及教育民主与教育公
3、平问题。它是指通过法律法规确保公民或将来公民以同等的受教育的权利和义务，通过政策制定与-资源调配而提供相对均等的教育时机和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法，实现教育效果和成功时机的相对平衡。还有观点认为，义务教育平衡开展内涵丰富，主要包括三个层面：一是区域之间的平衡开展，省域之间、市域之间、县域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现平衡开展；二是区域内部学校之间的平衡开展；三是群体之间的平衡开展，特别应当关注弱势群体的教育问题。义务教育平衡开展的最终目的，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。最后，也有观点认为，在空间构造上，教育平衡开展主要是指我国不同地区之间、同一地区
4、不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育平衡开展问题；在时间进程上，教育平衡开展主要是指学生在承受教育的起点、过程和结果方面拥有相对平等的入学时机，得到大致均等的教育资源和教育条件，并可以获得尽可能的开展与成长。就其本质而言，教育平衡开展主要涉及受教育者教育权利的保障问题，教育的民主与公平问题。详细而言，教育平衡开展主要表现为三个层面：在物质层面上追求优质资源的相对平衡配置，从而为受教育者提供相对平等的教育时机与条件，在就学过程中得到同等的对待与支持；在制度层面上保障受教育权利平等的实现，获得平等的入学时机和就学时机；在意识层面上关注每个儿童潜能的最大程度的发挥，并为之提供最适宜的环境及条件。
5、结合研究者们的已有观点，笔者认为根底教育平衡开展主要是指对教育横向构造方面的地区之间、地区内部的学校之间、学校内部群体之间和教育纵向构造方面的各级各类教育之间的教育资源尤其是优质资源配置平衡，提供相对均等的教育时机和条件，从而保障每一个受教育者平等的受教育权利，使每一个儿童都能得到尽可能的开展。二、有关根底教育平衡开展特点研究研究者们认为，根底教育平衡开展是一个历史范畴，是相对的、动态的、特色纷呈的过程。一根底教育平衡开展是一个历史范畴随着时代的进步，根底教育平衡开展的内涵也在相应地发生着变化。在世界上大多数国家为实现义务教育目的而努力的时候，根底教育平衡开展的主要内涵是为更多的人提供更多的受
6、教育时机；在世界上大多数国家根本普及义务教育后，墓础教育平衡开展的价值取向是为所有的人提供根本的教育；在社会的经济、政治、文化进步到达一定的程度后，根底教育平衡开展的详细目的是为尽可能多的人提供尽可能好的根本的教育。二由于社会开展的不平衡性与教育根底的差异性，根底教育平衡开展只能是相对的，而不是绝对的根底教育平衡开展不等于平均开展，而是使优势地区、学校的教育资源和教育质量向优质学校看齐，缩小教育差距，从而实现共同开展。平衡开展的目的是要办好每一所学校，促使所有学校进步教育质量和办学程度，进一步扩大优质教育资源。三根底教育平衡开展是一个从不平衡到平衡，又从平衡到新的不平衡，再到新的平衡的持续的动
7、态开展过程随着物质生活和文化需求的进步，人们对教育的要求也越来越高，从对孩子“可以上学开展成“可以上好学校，从过去的“有老师任教开展成“择老师任教。根底教育平衡开展，应该顺应社会经济的开展，顺应人们的需求，不断确立更高更新的目的，实现阶梯式开展，螺旋上升。四根底教育平衡开展是一种特色纷呈的开展态势教育个性化、办学特色化是当前国际根底教育平衡开展的大趋势，也是实现教育向更高层次的平衡方向开展的要求。平衡开展不是“千校一面，而应是鼓励学校积极创新，努力办出特色、办出个性的平衡开展。三、施行根底教育平衡开展的必要性研究研究者认为，基于以下原因，我国有必要施行根底教育平衡开展。一根底教育平衡开展是义务
8、教育的本质要求促进根底教育平衡开展，特别是促进义务教育平衡开展，是由义务教育的本质决定的。一方面，促进义务教育作为一种强迫教育，从根本上来讲，就是时机均等的教育，政府有义务合理设置学校，设置办学条件相对平衡的学校，以满足广阔城乡受教育者的需求；另一方面，它又是中国义务教育开展到较高程度以后提出的问题。二根底教育平衡开展是教育平等的问题和教育根本人权的问题如今世界各国都在强调人权问题。人的权利就包括受教育权、开展权。我国的义务教育已经实现了“两基，在这种情况下，教育就要求平衡开展。中国如今教育最主要的矛盾就是资源缺乏和需求较大之间的矛盾，这既表如今量上也表如今质上。罗尔斯对教育公平的理解有三种：
9、一是时机公平，二是过程公平，三是结果公平。教育公平首先要解决时机均等，第二个是因材施教，可以按照学生的才能给学生以适当的教育。根底教育平衡开展的本质是人权平等在教育上的表达。三根底教育平衡开展是社会开展的平衡器和稳定器衡量一国的教育，不是着眼于培养少数精英，而是看国民素质的普遍开展，也就是国民教育或者说是根底教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社会开展的一种平衡器和稳定器。也就是说，教育可以促使处于弱势状态的人群向上层流动，从而增进社会的平等，促进社会的稳定。根底教育非平衡开展会使原来由经济带来的贫富分化状况进一步加剧，被剥夺了平等受教育权的人群极易成为社会不稳定的因素。四、关于推进根底教育
10、平衡开展的策略研究综合已有研究成果，我国推进根底教育平衡开展的策略主要有以下几方面。一强化政府责任根底教育的办学主体是政府，实现根底教育平衡开展，各级政府无疑应该承当责任。在根本实现“普九的现状下，政府应由过去的非平衡开展教育策略转移到平衡开展策略上来，处理好教育的快速开展和教育公平之间的统筹和协调。而政府承当起根底教育平衡开展责任的关键政策是建立新的根底教育尤其是义务教育财政责任体制。我国中央和省级政府应当有责任通过财政转移支付、专项基金等手段，自上而下地承当起义务教育公共拨款的责任。二推进中小学标准化建立，实现标准化办学根据当地经济社会开展状况和教育开展的实际，制定中小学办学标准。政府提供
11、相对平衡的办学条件，使义务教育阶段的每所中小学都能按照法定标准，拥有大致均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境，逐步淡化和取消国标、省标、市标以及农村和城市不同办学评估标准。比方，上海市通过布局构造调整整体推进义务教育学校标准化建立的形式值得借鉴。它主要通过以下途径予以施行：(1)撤点；(2)缩班减生；(3)校舍调整；(4)合并；(5)扩大用地；(6)迁建；(7)改造扩建。三加强薄弱学校的改造长期以来，由于城乡教育资源分布的不平衡，各地在根底教育阶段出现了一大批薄弱学校。这些学校的特征主要表现为“三差、“两低。所谓“三差是指校舍、设备比拟差，师资队伍的素质和程度
12、比拟差，学校的生源和社会声誉比拟差。“两低是指教育、教学的质量比拟低；学校的整体管理程度比拟低。当前薄弱学校改造的根本任务是：在重点建立方面给予倾斜政策的同时，大力进步教育管理程度、进步老师的根本素质，最终实现深化教育改革、进步老师的根本素质、改善学校管理、树立良好师德、改良教育方法、培养优良学风的目的。江苏省从2001年开场启动了“加强大中城市薄弱学校建立工程，要求财政投入的教育经费要向薄弱学校倾斜，积极培养薄弱学校的学科带头人，薄弱学校老师福利待遇由教育行政部门统筹解决，骨干学校老师晋升职称都必须有在薄弱学校任教的经历。四施行区域内教育资源共享物质资源共享促进图书、体育场所、劳动技能培训等
13、教育资源在区域内流动，最大限度地发挥资源的作用，使有限的投入发挥更大的效用。利用现代教育网络建立丰富的教育资源信息库，借助现代化的信息教育平台，实现优质教育资源共享，借助信息化来缩短城乡之间、校际之间的差距，实现真正意义上的平衡开展。比方，山东寿光市推进根底教育平衡开展的特色之一，就是通过教育信息化促进教育平衡开展，实现了城市和乡村优质资源的共享。人力资源共享按照?中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定?和?国务院关于根底教育改革与开展的决定?的要求了借鉴国外高质量普及义务教育的经历，通过体制改革试点，在同一区域内重点学校和其他学校之间，对各校的校长和骨干老师进展统筹调配，施行校
14、指导定期轮岗制度和骨干老师的定期轮岗制度，执行按照二定时比例和年限互相轮岗的制度。比方，大连市金州区政府建立了学校干部“定期轮训、定期考核、定期聘任、定期流动制度。南京市从2000年起，首先在五县及市区局部重点学校、实验学校试行老师轮岗制度。五对各种处境不利的弱势群体和弱势地区采取补偿措施从某种意义上说，教育公平和教育平衡开展就是关注和帮助弱势群体和弱势地区。在我国，应加大中央和省级政府对农村贫困地区义务教育公共投资的分担责任，从而减轻贫困地区义务教育公共投资的财政压力。此外，国家和社会心关注各处境不利群体的受教育时机。如进城务工人员子女承受教育的平等权利，以实在保障所有适龄儿童的根本学习需求
15、得到满足。六促进教育体制的创新教育督导体制的创新政府要真正实行教育平衡，就必须加强对中小学的督导评估，进一步标准中小学的办学行为。在详细的评估标准中，应当逐步取消等级学校，淡化窗口学校。县市、区级教育行政部门要建立和完善义务教育平衡开展的检测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进展监测和分析，逐步建立标准化、科学化和制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，不断进步中小学的教育质量。宁波市北仑区自1990年起，每年对全区所有中小学进展一次综合督导评估，督导制度成了该区全面推进素质教育的导航灯。积极推进小学升初中、初中升高中的招生方式改革当前，为表达根底教育的公平公正和缓解择校收费问
16、题压力，局部地区设计将办得较好的初中的全部招生指标或局部招生指标，根据小学在校生人数，按比例分配给附近的各个小学，按德智体择优选送不得举行统考；完善选送程序，增加透明度，实行社会监视。同时，将重点高中的招生指标按一定比例分配给各个初中学校，淡化学校之间的竞争。上海市招生方式改革的核心是：贯彻“屡次时机、双向选择、综合评价、多元录缺的指导思想，建立和健全初中学生素质综合评价体系，改良考试内容、评价方式和分流方式。五、对已有研究成果的几点考虑从所得的文献资料来看，对我国根底教育平衡开展的研究至今仍是以理论研究为主，已有的众多研究侧重于根底教育平衡开展的内涵界定，对于根底教育平衡开展的特点、意义、策略有了较为深化讨论。相比之下，理论研究较少，缺乏详细措施上的建议。并且，已有的理论经历研究主要是区域性研究，缺乏总体性研究。以往的研究主要从宏观、中观的层面来分析根底教育平衡开展，主要涉及区域、城乡、校际平衡开展，但对微观层面的学校内部学生群体平衡开展研究不够深化，反映出根底教育平衡开
