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1、山西通宝能源股份有限公司安全生产管理办法（讨论稿）目 录第一章 总 则第二章 控制目标第三章 安全生产责任制第四章 反事故技术措施第五章 反违章管理第六章 基础管理第七章 教育培训第八章 安全监督 第九章 工程建设和承发包项目第十章 统计报告第十一章 事故调查 第十二章 奖 惩第十三章 附 则第一章 总 则第一条 为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，保障电力生产中的人身安全和设备安全，依据国家有关法律法规、山西国际电力集团有限公司（以下简称集团公司）安全生产管理办法和委托管理协议的有关规定，结合所属企业实际制订本办法。第二条 本制度用于通宝能源控股和受托管理的发电企业（以下简称所属企业，包括运
2、营发电企业和在建企业）电力生产的安全管理。第三条 通宝能源公司（以下简称公司）作为管理主体对各所属企业的安全工作进行检查、监督、考核。各所属发电企业作为独立法人是本企业安全生产的责任主体，总经理是本企业安全第一责任人。所属企业在接受通宝能源公司安全管理的同时，还应该接受政府安全督察机构和电监办的安全监管。第四条 安全工作贯穿于生产工作的每个环节，各所属企业在计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，必须计划、布置、检查、总结、考核安全工作。第五条 建设期间的发电企业要将建立生产运营安全管理体系作为生产准备工作的一项重要内容，厂用带电前要建立起本企业生产运营安全管理体系。第六条 各所属企业对本
3、企业所属分、子公司行使安全监督管理。第七条 鼓励通过使用先进的安全技术和安全装置，克服人的技术、经验、能力、体力、情绪等方面存在的客观不足。第二章 控制目标第八条 公司安全生产总体目标为防止发生对社会造成重大影响和对资产造成重大损失的事故（十不发生）：（一）不发生人身死亡事故（二）不发生较大人身伤害事故； （二）不发生重大设备损坏事故；（三）不发生重大火灾事故；（四）不发生垮坝和重大坍塌事故；（五）不发生全厂停电事故；（六）不发生大面积停止供热事故；（七）不发生恶性人为误操作事故；（八）不发生重大环境污染事故；（九）不发生所属发电企业负主要责任的重大电网事故；（十）不发生同等责任以上的重大交通
4、事故；第九条 通宝能源公司与各所属企业每年签定一次安全生产责任状，将上述控制目标落实到所属企业。同时指导督促各企业落实安全生产责任制，强化安全基础管理，开展反违章工作，完善落实反事故技术措施，加强宣传教育和技术培训，不断提高企业安全管理水平、设备安全性能、员工技术水平和安全意识，确保能够实现安全总体目标。第十条 所属企业在上述目标的基础上根据实际情况制定本企业安全生产目标。第十一条 所属企业应将总目标逐级分解，制定出车间（或子公司）、班组、个人的安全目标， 层层签订安全责任状。第三章 安全生产责任制第十二条 所属企业总经理作为安全第一责任人的基本职责：（一）完成企业安全生产目标。（二）负责建立
5、健全并落实本企业各级人员安全生产责任制；（三）组织落实上级有关安全生产的指示、重要文件等，及时协调和解决各部门在贯彻落实中出现的问题；（四）及时了解安全生产情况，督促、检查安全生产工作，定期听取安全监督部门的汇报。定期主持安全分析会议，及时组织研究解决安全生产工作中出现的重大问题；（五）保证安全监督机构及其人员配备符合要求，支持安全监督部门履行职责；（六）保证反事故技术措施和安全技术劳动保护措施的落实以及所需经费的提取和使用；保证安全奖励所需费用的提取和使用；（七）组织制定本企业的生产突发事件应急预案，并在突发事件发生后组织救援、抢险和生产恢复工作；（八）在配备有关负责人时，把安全生产业绩作为
6、调整、任免的主要条件之一，并把安全生产业绩作为其业绩考核的重要内容；（九）组织制订工程建设项目和承发包项目安全生产管理协议，监督落实协议中的各项责任。（九）及时、如实报告生产事故；（十）其他有关安全生产法律法规、规章制度中所明确的职责。第十三条 所属企业副职是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的安全生产工作负领导责任，对行政正职负责。第十四条 所属企业要建立安全生产责任制体系，明确各部门和各岗位的安全职责，层层落实安全责任，并实行下级对上级的安全生产逐级负责制。第四章 反事故技术措施第十五条 反事故技术措施（以下简称“反措”），是从设备和技术管理角度保证安全的重要手段，是电力行业
7、发展过程中，针对不同时期设备、管理、人员状态、频发性事故规律而提出的重点组织措施和技术措施。是保证设备安全运行，实现安全总体目标的重要方法。第十六条 反措的编制、实施、检查、整改等工作应由所属企业生产技术部门负责，安全监督部门参加。第十七条 编制反措的依据：（一）国家电力公司防止电力生产重大事故的二十五项重点要求（国电发2000589号）。（二）本企业安全生产中存在的设备隐患和重大缺陷；已经在本企业内发生了的设备事故或人身事故的教训等；外单位的事故教训在本单位应采取的防范措施。（三）安全性评价、安全检查、危险点分析、技术监督、重大危险源管理、缺陷管理、可靠性分析等工作的结果。（四）有关法律、法
8、规、行业标准、安全规程等。第十八条 各发电企业应做好日常反措的收集工作，每年修编一次。第十九条 反措应作为发电企业运行规程、检修规程、试验规程和临时性技术措施等有关技术文件编制、修订的重要依据。有关措施应编入规程。第二十条 反措的落实应制度化，根据反措要求的标准，各所属企业要积极排查设备技术管理中存在的隐患。第二十一条 所属企业要严格执行各项技术监督规程、充分发挥技术监督专责人的技术管理作用。第五章 反违章管理第二十二条 反违章工作是是反事故斗争的一项重要内容，是引导督促人的行为习惯符合规章制度的重要方法。反违章管理应由企业安全监督部门负责。第二十三条 各发电企业要积极开展安规培训、技术比武、
9、画报宣传、事故通报学习等多种形式的宣传教育工作，培养员工熟练掌握正确的作业标准。第二十四条 习惯性违章是指那些固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反安全规程的行为。包括习惯性违章操作、习惯性违章作业和习惯性违章指挥等。习惯性违章危害大，事故率高，各发电企业要将反习惯性违章作为一项长期任务。第二十五条 各所属发电企业要坚持研究习惯性违章的成因，特点和纠正方法。鼓励各发电企业灵活采取以下多种方法开展反习惯性违章工作：（一） 发挥企业领导带头遵章守纪的模范带头作用。（二） 反习惯性违章的重点应放在班组。（三） 完善安全防护设施，依靠科技手段，预防习惯性违章。（四） 对于习惯性违章行为要因人、因事，采
10、取引导教育和多种方式处罚相结合的方法。（五） 提高遵章守纪自觉性与严格监护相结合，预防习惯性违章。（六） 警惕老员工的不良行为习惯带来的连锁反应。（七） 企业党工团组织、安全监督部门、生产技术部门和员工家庭共同参与，发挥优势，综合治理习惯性违章。第二十六条 各企业安全监督部门应将现场检查做为反习惯性违章工作的重要手段，对习惯性违章在教育纠正的同时还要采取经济处罚、进安全教育室、公开曝光等处罚措施，让违章者蔼知道违章的严重后果，使违章者真正受到教育。第六章 基础管理第二十七条 安全基础管理是实现企业长治久安的基本保证，各企业必须认真研究电力生产特点和本企业的实际情况，参照有关法律、法规、电业安全
11、规程和本制度，建立健全各项基础管理制度，并严格落实。第二十八条 各所属发电企业员工特别是中层以上管理人员要认真学习有关安全工作的法律法规和行业性规定，依法开展安全管理工作。第二十九条 所属企业要学习研究先进的管理经验，不断积累新型体制、新型设备、新型技术的安全运行特点，深入自查安全管理工作中存在的问题，认真总结安全管理的经验教训，不断完善企业安全管理标准和制度。第三十条 例行工作（一）安全例会公司每月召开一次安全生产例会。所属企业每月至少召开一次安全分析会。综合分析安全生产情况，及时总结事故教训及安全生产管理存在的薄弱环节，研究采取预防事故的措施。会议由企业安全第一责任人主持，有关部门负责人参
12、加。（二）安全检查公司根据所属企业的不同情况，针对性地开展各种专项检查工作，落实安全生产责任制、反违章工作、反事故技术措施等安全工作的开展情况。发电企业应进行定期和不定期安全检查。定期检查包括春季和秋季安全检查，春季或秋季安全检查应结合季节特点和事故规律每年至少进行一次。安全检查前应编制检查提纲或安全检查表，经主管领导审批后执行。检查内容以查领导、查思想、查管理、查规程制度、查隐患为主，对查出的问题要制定整改计划并监督落实。（三）安全简报、通报所属企业应每月编写一期安全简报。月度安全简报应包括以下内容:本月安全情况统计分析、重要安全事件的经过和处理结果、安全方面所做的工作等。季度末的简报还应对
13、上一季度的总体安全情况分析总结。企业发生不安全事件，根据事件性质和影响程度印发安全通报，组织学习事件发生的原因、正确处理方法、应该采取的整改措施等。（四） 安全生产月安全生产月活动按照每年政府部门的要求和集团公司的部署开展，安全生产月活动的重点是根据本企业特点大规模开展安全生产宣传活动，提高全员安全意识，开展应急演练等内容。第三十一条 所属企业从事有关生产工作的员工（简称从业人员）应建立安全档案。安全档案应由企业安全生产管理部门负责统一管理。第三十二条 应急管理（一）所属企业应认真研究、总结、预测各种已经发生或可能发生的突发性事件，并根据事件发生规律编写应急预案。（二）针对企业管理和设备健康水
14、平等方面存在的隐患，所属企业应每年举行一次综合性事故演练，检验预案是否完备，处置是否熟练。（三）对于演练中曝漏的问题，各企业要认真总结研究并采取整改措施。第七章 教育培训第三十三条 各所属发电企业总经理、分管生产的副职、安监部门负责人、生产技术部门负责人和培训工作负责人，须经有关安全生产管理知识、有关安全法规制度、安全生产技术和岗位责任制的学习，并经通宝能源公司安全委员会考核合格。通宝公司每年组织两次安全调考，考试成绩纳入年度绩效考核第三十四条 新入厂（公司）的生产人员（含实习人员），必须经公司、车间和班组三级安全教育，经考试合格后方可进入生产现场工作。培训和考试内容包括电业安全工作规程等有关
15、安全生产规章制度、作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急处理办法等内容。进入生产现场作业的有关人员（包括外委工作作业人员、现场清洁卫生人员等）也必须进行针对性安全培训，并经考试合格后方能进入现场作业。第三十五条 新上岗人员必须经一定时期跟班实习，通过相关技术规程和理论知识的考核，并具有足够的实践工作能力后方可独立承担相关工作。第三十六条 所属企业应运用安全录像、幻灯、电视、计算机、多媒体、广播、板报、实物、图片展览，以及安全知识考试、演讲、竞赛等多种形式宣传、普及安全知识，进行有针对性、形象化的培训教育，提高职工的安全意识和自我防护能力。所属企业应设置安全教育室，用音像、实物等对职工进行安全教育。第三十七条 通宝公司印发典型事故案例，所属企业应组织学习、分析、探讨，并结合事故暴漏的问题，对照自查，积极整改。第三十八条 所属企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。 第八章 安全监督第三十九条 安全生产监督包括对电力安全生产过程中人身安全以及设备安全的监督。第四十条 通宝公司对所属企业的安全工作实施监督。所属企业负责本企业
