行政学原理复习重点

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1、行政学原理复习重点（仅供参与，请勿外传）一、行政的含义（P5）答：所谓行政就是是指政府组织为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对 社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。二、行政学的含义（P6）答：行政学又称行政管理学，在国外亦称公共行政学、公共管理学、国家管理学等。它 是探讨行政管理活动的规律，研究如何搞好行政管理的科学，是社会科学中的一门独立学科。 行政学研究的目的在于建立科学的行政管理体系，提高行政管理的效能。三、西方行政学发展的三个阶段（15-18）答：行政学的发展，可以分为萌芽准备、正式确立和改革发展三个阶段。1萌芽准备阶段。美国的公共行政研究可以追溯到开国之

2、初，联邦党人的著名代表汉 密尔顿就曾对公共行政发表过一些论述。他认为：“决定行政管理是否完善的首要因素就是 行政部门的强而有力”，“使行政部门能够强而有力所需要的因素是：第一，统一；第二，稳 定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力”。2正式确立阶段。行政学作为一门独立的学科出现，则是在20世纪20 年代中期，一 般以罗纳德怀特在1926年发表美国第一本大学教科书行政学导论和韦劳毕在1927 年发表另一本大学教科书行政学原理为标志。怀特采用理论研究的方法来研究行政学， 他把行政要素划分为四大部分：组织原理；人事行政；财务行政；行政法规。除了 一般公共行政原理外，着重研究组织结构。韦劳毕的主要

3、贡献是发现政府机构活动中的一些 基本原则。他在研究一般公共行政原理的同时，将重点放在公共行政的财务和预算上，注重 宪法权力。3改革发展阶段。第二次世界大战后，早期行政学者的理论体系和方法论受到了挑战。 产生这一挑战的直接原因是战争开拓了人们的视野，战争期间所使用的如运筹辞行学等一系 列新的科学技术从军事单位转向民间和政府部门，从而使人们在认识上发生了一些较大的变 化，用传统的观点和方法来研究行政已显得捉襟见肘。一批新的行政学者应运而生。四、行政原理的涵义（P22）答：行政原理是行政管理规律的升华，是研究对象和内容的本质反映，是科学理论宝库 的组成部分，具有抽象性和普遍性。行政原理与行政管理体制

4、存在理论与实践的关系，行政 原理指导行政体制建设，行政体制落实行政原理。各国行政体制取决于经济体制和政治体制， 都有自己的特色。我们在行动实践中运用、检验和发展行政学理论应该与中国国情紧密地结 合起来，不能生搬硬套国外的行政原理。五、系统的特征（P25-26）答：系统有如下三个特征。1 目的性。每个系统都应有明确的目的；不同的系统有不同的目的。目的不明确，或 者混淆了不同的目的，都必然导致管理的紊乱。系统的结构不是盲目建立的。根据系统的目 的和功能设置各子系统（或称作单元），建立各子系统（单元）之间的联系，在组织、建立、 调整系统的结构时，要强调子系统（单元）服从系统的目的。2整体性。正是因为

5、系统的目的性，使系统内各因素围绕共同目标构成不可分割的整 体。小生产时代，整体的联系较少，局部有利大致上就是整体有利；在现代化生产的条件下， 局部与整体有着复杂的关系与交叉的效应，局部与整体的利益并不总是一致的，从局部看有 利的事，从整体看不一定有利。3层次性。层次性是系统原理的一个重要概念。任何复杂系统都有一定的层次结构。六、人本原理及其相应原则（ P30-35）答： 1、含义：现代管理的核心和动力是人与人的积极性。因此，一切管理均应以调动 人的积极性、做好人的工作为根本。这就是管理的“人本”原理。“人本”原理要求每个管理者必须从思想上明确，要做好整个管理工作，要管理好财、 物、时间、信息等

6、，都必须紧紧抓住做好人的工作这个根本，使全体人员明确整体目标、自 己的职责、工作的意义、相互的关系等。能主动地、积极地、创造性地完成自己的任务。2、原则：（1）能级原则。能是物理学上的概念，表示做功的量。在现代管理中的机构、 法和人同样都有一个能量的问题。既有能量，就有大小，能量大，具有较大的做功本领；能 量小，做功的本领就较小。能量既有大小，就可以分级。所谓分级，就是建立一定的秩序， 一定的规范，一定的标准。这就是管理的能级原则。（2）动力原则。管理必须有强大的动力，正确地运用动力，使管理持续而有效地进行 下去，这就是动力原则。在管理中有三种动力物质动力；精神动力；信息动力。（3）行为原则：

7、管理者对管理对象中的各类人员的各种行为进行科学的分析和有效的管理，最大限度地调动各级各类人员的积极性，这就是管理的行为原则。要尽力解决自己 下属人员的正当、合理的物质和精神方面的客观需要。必使每个人都有确定的、可以考核 的具体责任。一定要对每个人所负的责任履行得如何进行认真的检查。七、动态原理（P35-36）答：管理既然是一个过程，就一定是动态的。因为过程本身就是运动的一种形式。更何况任何管理对象都是一个复杂的、多因素的系统，各因素内部及各因素之间的关系始终处于不断的发展变化之中，这就要求管理者在管理运动中，把握管理对象运动、变化的情况，不 断调节各个环节以实现整体目标，这就是管理的动态原理。

8、动态原理要求每个管理者从认识上明确，管理的对象、目标都在发展、变化，不能一成 不变地看待它们，用一个不变的老框子去套。管理过程的实质，就是要把握管理对象在运动、 变化的情况下，如何注意调节，实现整体目标。这就是现代管理复杂、多变的特点。重视搜 集信息，经常注意反馈，随时进行调节，保持充分弹性，及时适应客观事物各种可能的变化， 有效地实现动态管理。八、行政环境的特征（ P41）答：1、广泛性； 2、复杂性； 3、差异性； 4、变化性； 5、互动性。九、研究行政环境的意义（ P42-43）答：1、研究行政环境是发展现代行政学的需要； 2、研究行政环境是认识和改造环境的需要； 3、研究行政环境是提高

9、公务员管理水平的需要； 4、研究行政环境是创造良好环境的 需要。十、行政环境的内容（ P44-49）答：1、政治环境。行政的政治环境，是指在国家政治体系中，除行政管理因素之外的 其他因素的总和。它主要包括国家的国体和政体、政党政治、法律制度等。2、经济环境：行政的经济环境乃是指对行政活动有更大影响的各种经济因素的总和。 它包括一个国家的物质技术力量、经济制度等方面。3、文化环境。行政的文化环境主要是指精神文化方面。包括人们的道德、理想和世界 观。4、社会环境。行政的社会环境是指国内的人口、民族、社会历史、社会制度、社会分 层结构、贫富差距、社区发展、社会变迁、社会管理方式等因素。5、自然环境。

10、自然环境是指国家所处的地理位置和所拥有的自然资源。它包括国境大 小、地形、气候、土壤、山林、海洋、水系、矿藏、动植物分布等各种自然物和生态物。自 然环境是指人类生存的基础，是人类社会生活的有机组成部分。它构成国家的基本国情之一， 是国家行政管理的出发点。6、国际环境。国际环境是指一个国家与世界各有关国家、地区之间的政治、经济、文 化、自然地理方面的相互关系及其国与国之间的交往关系。它体现了国与国之间的相互联系、 相互作用、相互制约、相互促进的关系。十一、当代中国行政环境中的经济物质环境分析（ P51-52）答：党的十一届三中全会以来，通过改革，实行了以社会主义公有制为主体、多种所有 制经济共同

11、发展的所有制结构，实行了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度， 确立了社会主义市场经济新体制。邓小平理论在当代中国得到了创新性的运用，由此也带来 了经济建设上的辉煌成就。目前，中国的国民生产总值居世界第7 位，综合国力上升到世界 第6 位。经济管理体制改革取得突破性进展，打破了政府万能的神话，确立了市场机制在经 济发展中不可或缺的作用，划清了政府与市场在资源配置上的不同功能和相互关系，使政府 日益摆脱微观经济事务的纠缠，逐步走向以宏观调控为主的健康轨道。城乡人民生活水平不 断提高，各项社会事业全面发展。尽管中国的经济环境有了较大改善，但同发达国家相比， 社会生产力水平仍然很低，经济环境

12、依然严峻。十二、行政职能的涵义（P56）答：所谓行政职能，是指政府在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重 要组成部分。国家职能包括立法职能、司法职能和行政职能三大部分。行政职能受国家职能 的制约，是国家职能的具体执行和体现，也是实施国家职能的关键。国家职能与行政职能， 都是由国情环境、国家的根本制度和社会发展形势等客观条件所决定的，而不是由人的主观 所决定的。十三、行政基本职能（ P57-58）答：1、政治职能。所谓政治职能，是指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家 和社会安全的职能。这是政府最主要的职能之一。政治职能的内容主要有阶级统治职能；保 卫职能；社会治安职能；民主职能

13、。2、经济职能。所谓经济职能，是指政府所承担的组织 和管理社会经济建设的职能。这是政府最重要的一项职能。3、文化职能。所谓文化职能， 是指政府指导和管理文化事业的职能。4、社会职能。所谓社会职能，是指政府所承担的社 会服务和社会保障职能。它是行政管理中内容最为广泛、丰富的一项基本职能。十四、行政职能转变（ P59-60）答：所谓行政职能的转变，是指行政职能重点的转移、政府履行职能方式的转变，具体 表现为行政职能数量上的增加或减少，质量上的弱化或强化，以及结构上的集中或分散。行 政职能的转变，既是政府内部各种管理因素变化的结果，又牵涉到政府和外界环境之间相互 关系的调整。其形式上表现为政府管理内

14、容和方式的变化。实际上，行政职能转变的本质是 行政权力的转移，因为权力总是和职能、职责紧密联系在一起，不可分离。1、行政职能转变的必然性，可以从如下几方面理解。（1）上层建筑和经济基础的关系；（2）社会矛盾运动的表现和要求；（3）事物本身发 展的规律。2、行政职能转变的主要内容应从如下几方面入手。（1）理顺党政关系。把以往党组织包揽的本属于政府的职能归还给政府，保证各级行 政机关在党的领导下独立行使管理社会公共行政事务的权力。（2）政企分开。建立现代企业制度，把企业经营管理权交还给企业，实行经营权与所 有权相分离，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。（3）简政放权。一是在政府和事业单位

15、的关系上，做到政事分开，要将经营权、管理 权下放给事业单位，事业单位要逐步走企业化道路，加大各类事业单位改革的力度。二是在 政府和各类社会组织的关系上，要充分发挥群众团体和基层群众性自治组织的作用，做到群 众的事情由群众自己去依法解决。十五、加快我国政府职能转变答：1、深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分 开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府 管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公 民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。2、要全面正确履行政府职能。改善

16、经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之 以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和前效性，促进国民经济 又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安 全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系， 健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等 社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系， 推进基本公共服务均等化。3、各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。中央政府 要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减小和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定 战略规划、政策法规和标准规范上，维