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1、水利部职业资格管理人才赴英国培训团培 训 报 告二五年五月水利部职业资格管理人才赴英国培训团培 训 报 告为学习和借鉴英国国家职业资格证书制度，提高水利行业职业资格管理水平，为培养水利行业优秀技能人才服务，由水利部人才资源开发中心组织的水利部职业资格管理人才赴英国培训团一行10人（名单见附件1），于2005年2月27日（当地时间）抵达英国伦敦，3月20日安全返回北京，顺利完成了为期21天的培训任务。英国牛津剑桥高级培训中心按团组要求，提供了翻译、培训接洽、公务活动联系、考察及食宿等服务。培训团在英期间到过11家有关机构和部门，参加了若干专题培训（详见附件2）。学员都能够按照团组要求，积极参加培
2、训，认真学习，深入思考，积极提问，并与主讲人交流探讨，较好地完成了考察培训任务，达到了预期的目标，也没有出现影响国家声誉的行为。一、英国的职业教育简介英国的职业教育体系是一个比较完整而复杂的体系。职业教育是与中学教育紧密衔接的，英国义务教育是从5岁开始的，04岁是幼儿园(NURSERY)，4岁为学前班，5岁正式上小学（PRIMARY）进入义务教育阶段，16岁义务教育结束。小学期间共参加两次全国考试：7岁（Key stage 1）和11岁（Key stage 2），两次考试的成绩在地方报纸公布，7岁、11岁选学校，不限在地区选。11岁16岁进入SECONDARY学习，在14岁、16岁时参加Key
3、 stage3和GCSE考试，按学习成绩分为三部分，一部分参加TERTIARY的学习（12年），另一部分进入COLLEGE（25%），参加12年的NVQs&GNVQ（国家职业资格证书与基础国家职业资格学习）（13级），其余一部分参加工作岗位（21%）。在1618岁参加A水平考试，作为UNIVERSITY录取的成绩。在英国职业培训体系中，为鼓励和培训年轻人，设置了新人(APPRENTICESHIPS)框架性学习结构，这种框架性由行业技能委员会制订并颁发证书，框架结构内容由资格与教学大纲局(QCA)决定，工业界决定具体内容，新人框架学习结构包括以下几类证书：1、国家执业资格(NVQ)；2、Key
4、Skill核心技能；3、Technical Certificates技术性文凭；4、employment Right & Responsibilities雇佣的权利和责任。二、英国国家职业资格证书制度（NVQ）（一）英国国家职业资格证书制度简介英国国家职业资格证书制度（NVQ：National Vocational Qulification System）是以国家职业标准为导向，以实际工作表现为考评依据的一种新型的职业资格证书制度。从1986年开始，英国在全国各类型的企业内推销国家职业资格证书制度，并要求在一定时期内，使不同年龄段的劳动者和后备劳动力都能够按照一定比例要求，达到国家基础职业资格
5、或国家职业资格（NVQ）的相应等级水平。（二） 英国国家职业资格证书制度NVQ的特点NVQ覆盖了所有职业，包括从刚工作的新手到高级管理人员的所有技能和知识和能力，以及其在工作中拥有的责任和权力。NVQ主要包括国家职业资格标准体系、职业资格考评体系、证书发放管理和专业人员、机构的质量监督管理体系。1、 以能力为基础的职业体系英国NVQ制度的职业标准体系以职业岗位需要的能力为基础，它测量的是一个人能做什么，而不仅仅是他知道什么。这是NVQ制度的核心。2、 以实际工作表现为依据的考评体系NVQ制度不追求表面上的考试成绩，它关注的是被考核者在工作中的表现是否符合岗位要求。以工作现场考核代替传统的课堂考
6、试，以实际工作成果代替考试成绩，考核是帮助被考核者在自己的工作实践中去认识本岗位要求达到的目标，并通过不断的努力去达到这个目标。NVQ的考核方法坚持以职业标准为尺度，真实有效地考核考生的实际工作表现。3、 以证书质量管理为生命。NVQ制度的职业标准体系和现场考核方法是否能得到社会的认可，最终体现在证书上，为了建立严格的质量保证体系，确保考评程序和证书颁发过程的统一性和严肃性，英国的所有证书机构都实行严格的督考制度，对各种证书机构的组织管理、执行NVQ标准的原则方法、考评和督考工作程序、考评和督考人员任职资格和培训等，都作出了严格的规定，树立了NVQ的科学性和权威性。(三)NVQ职业标准的结构所
7、有的NVQ的职业标准都有一个共同的结构，每个职业标准都是则该职业的为业指导机构制定的，它规定了对人们所从事的某一具体工作或岗位的要求。每个NVQ职业标准包括：1、等级-根据岗位对能力要求的不同而将职业资格标准划分为5个等级，逐级递进、提高，形成一个从基础到高级的完整体系。等级的划分体现了对考生工作范围、难度要求的区别。2、单元-职业标准的描述是以实际工作能力为基础、以单元来构成的。单元包括该项工作的主要内容，及该工作的每个部分。3、元素-每个单元又分为若干元素，他具体描述了岗位职责，确定了个人应该能达到的能力和知识水平。4、行为规范-明确规定了完成某一项具体任务所包括的各种操作规程和行为要求。
8、每个元素又包括：1、适用范围-明确规定了完成某一项具体任务所涉及的职能范围、工作环境和设备条件。2、知识和理解-通常采用口试或笔试，补充证明不能观察到的能力。3、证据要求-规定了证据必须满足的条件和要求。4、考评指导-详细说明了可以收集行为能力证据的渠道。(四) 英国国家职业资格证书制度的管理及发证NVQ有一套严格的管理体系和程序，在这个体系中充分发挥了行业协会、中介机构的作用，从执行政府职能的资格与教学大纲局(教学大纲制订机构)、制订标准的行业技能委员会、发证机构、培训机构基本上都是企业化运作，并有完整的建立在良好的信誉体系基础上的监管措施。英国国家职业资格证书制度NVQ的发证过程及相关机构
9、。行业技能委员会制订职业岗位等级知识和技能UK GovernmentDepartment for Education and Skills 英国政府教育与技能部制订教育政策发证机构所有学术及职业资格经QCA审批116家发证机构贯彻标准制订具体细则资格与教学大纲局(QCA)制订必要的标准完成教育政策目标授权商务技能考试委员会或伦敦考试委员会学校、学院、大学国家培训组织职业协会雇主所有细则必须在开学前经QCA评估通过三、NVQ制度与我国工人技能鉴定的对比在学习过程中，由于语言和文化的差异，存在一些费解的问题，也很容易将NVQ制度与我国现行的工人技能鉴定混为一谈，但仔细比较，不难发现两者之间的一些区
10、别：英国NVQ我国工人技能鉴定对象不同针对岗位针对工种覆盖范围不同所有岗位所有工种标准不同由行业技能委员会制订的对岗位知识和能力分级标准由劳动部组织制定的对工种的知识要求和技能要求的分级标准考试方式不同实际工作中的能力考核理论考试和实际操作考核获证时间上下一级晋升上一级无严格年限限制下一级晋升上一级有年限限制结果使用激励员工不断提高个人能力，是晋升和提拔的条件直接与工资待遇挂钩证书的信誉质量国际认可度较高国内认可，国际认可度较低与学位的关系NVQ3级可直接进入大学三年级学习无关系四、培训的感想、体会和启示通过培训，参加培训人员普遍感到有较大的收获。集中表现在：一是开扩了视野，增长了见识；二是通
11、过学习和对比思考，扩充了知识，增加了不少新思想；三是感受到发达国家的生活方式、文化氛围、价值观念、人文、地理等，对我国的发展、改革、教育、职业培训及水利行业的发展有了一些新启示。培训的感想、体会和启示集中表现在以下方面。（一） 英国教育培训事业相当发达英国教育培训事业相当发达，中小学教育、大学教育、职业培训都是由教育部统一管理的，教育部负责长、中、近期教育战略的制订，制订教育、培训政策，在实施过程中，充分发挥了行业协会、学会等中介组织的力量和作用，经过多年的发展形成了一套较为完整的教育、培训体系，职业培训方面包括国家职业资格标准体系、职业资格考评体系、证书发放管理和专业人员、机构的质量监督管理
12、体系。特别一提的是，英国已将教育培训作为一种资源向其他国家输出，比如NVQ已由联合国在全球进行推广，拿到NVQ3级证书的人，相当于大学三年级的水平，可直接进入美国、澳大利亚大学三年级。我国已有10余家大学申请土木工程师协会的评估，经其认可专业的，按其要求开办。除NVQ外，还有多种证书，通过发证机构在国际范围内推行和发放。值得关注的是我国教育培训如何面对国际化，教育、培训体制是否需要改革，教育培训资源该如何整合。（二） 英国人非常注重个人的行为英国是早期发达国家，人们都非常注重个人的行为，而且必须得为个体的行为结果负直接的责任，比如停车自动缴费、遵守职业道德等，有许多让人费解，是什么在规制社会的
13、运转秩序和人们的行为呢？深究其原因，除了法律、法规、宗教、协议、新闻舆论、道德规范外，很重要的一点是信誉。英国的信誉体系建设，首先可能是从银行业开始的，已有几十年的发展。法律法规大多是禁止性规定，是底线，正是较为完善的信誉体制在规范和制约人们的行为，促使无论是总统还是平民百姓，都得为自己的行为负直接责任，同时也正是这种信誉体制在某种程度上规范着教育培训各个环节、各个程序的公正、有序，保证了教育培训证书的质量。信誉体系建设，这是一项需要长期努力，但又不得不让我们头疼，也是必须去面对的基础性工作，否则，再好的制度，将在执行环节缺失。五、对目前水利行业职业资格管理工作的几点建议（一）加强对职业技能培
14、训工作的指导英国技能人才成长快的主要原因应归功于重视培训。工人职业技能水平的提高主要依赖于实际工作中的锻练和职业技能培训，在工作中的锻练主要靠工人自己把握，职业技能培训则要靠单位来组织。针对水利行业工人职业技能培训机会少的情况，应加强对职业技能培训工作的指导，督促基层单位重视职业技能培训工作，每年要保证工人有多少天的培训时间，本着缺什么补什么的原则进行个性化培训，促进技能人才的成长。（二）适时进行以实际能力考核为主的职业资格认证试点工作对水利行业文化程度低但实际操作水平高，已在单位起骨干作用的技术工人，借鉴英国NVQ的考核方式对其进行考核，即不考理论知识，主要考核其实际工作能力，这样可解决这部
15、分人的实际水平高、而技术等级证书级别较低和工资待遇低的问题，发挥他们的工作积极性。尽管这有违我国现有的职业资格证书制度，但的确能解决实际工作中的问题和矛盾，建议在水利行业适时试点。 囿于语言、文化的障碍，加之我们知识、阅历的局限，报告中有些观点和看法难免浮浅或失之偏颇，希望多提宝贵意见。 附件：1、水利行业职业资格管理人才赴英国培训团人员名单2、培训内容及培训机构3、培训团照片附件1：水利行业职业资格管理人才赴英国培训团人员名单序号姓 名性别政治面貌职务或职 称工 作 单 位1童志明男党员调研员高级经济师水利部人教司2雷 晶女党员副处长经济师水利部综合事业局3施 昭女党员馆员水利部人才资源开发中心4李江鹰男党员主任长江委长江勘测规划设计研究院5杨 瑾女党员科长高级经济师水利部淮河水利委员会6马勇毅男党员人事主管工程师水利部小浪底建设管理局7冯国华男党员处长高级经济师水利部珠委
