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1、县市产业精准扶贫工作存在问题及建议三篇附目录目录1、产业精准扶贫工作存在的问题及建议12、产业精准扶贫工作存在的问题及建议43、产业精准扶贫工作存在的问题及建议121、产业精准扶贫工作存在的问题及建议习近平总书记指出:产业扶贫是最直接、最有效的方法,也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。自扶贫工作开展以来,各地一直把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策,坚持产业精准扶贫思路,持续创新扶贫开发思路和方法,积极发挥主体作用,激活内在动力,探索带动模式,找准脱贫路径,提高产业精准扶贫实效。然而,目前还存在一些问题亟待处理。一、存在的问题及原因一是产业扶贫工程定位不够精准。局部地区制定的产业
2、扶贫规划,绝大多数谋划工程为棚膜经济、农机具和注入资金类,工程规划不到位。局部工程前期论证不严谨,地理、环境、气候、市场等诸多因素考虑不周。局部乡镇扶贫产业工程多为租赁经营,租金收益低。随着光伏发电产业工程资产折旧率逐年大幅度递增,导致发电量逐年递减,构成光伏发电工程收益率减半。二是产业扶贫工程类别不够全面。扶贫产业主要集中于种植业、养殖业等较单一产业,消费替代性较强,市场竞争力缺乏,很大程度上依靠地方宣传和价格优势,难以抵御市场危险,一旦市场不景气,就会出现亏损经营,甚至无法缴纳租金,构成工程可持续性难以为继。三是扶贫产业带动开展不够平衡。自然禀赋好、条件便利乡镇开展产业具备先天优势,产业工
3、程运营好;同比之下,其他乡镇因自然条件差、产业开展受制因素多、贫困户增收渠道狭窄等原因,产业运营较难。局部贫困户有一定劳动力,产业扶贫带动较好;局部贫困户因病、因老等原因丧失劳动能力,成为产业扶贫带动贫困户脱贫的盲点。四是产业扶贫联动机制不够健全。目前局部产业扶贫工程主要依托农牧业落实工程,但县市农牧业龙头企业少,带贫益贫机制不完善。产业组织化程度低,新增主体带贫益贫联结机制不完善,相应扶贫利益联结机制不健全。局部企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强,主动参与社会扶贫的意愿不高,特别是对扶持贫困户开展经济、开展产业兴趣不浓。二、对策及建议一是科学谋划产业,明确工作思路。要立足各地开展实际
4、,在肉鸡、生猪、瓜果蔬菜、大米、籽粒玉米等产业上下功夫,积极谋划祖代基地、父母代种鸡基地、生猪养殖基地、瓜果蔬菜园区和食用玉米产业,构成具有地方特色的产业优势,推动产业扶贫开展。二是推进因地施策,确保灵活高效。结合贫困村实际情况,因地制宜、因村而异,结合一乡一业、一村一品,宜农那么农、宜牧那么牧,制定更为细化的具体措施。以农牧业龙头企业、种养殖专业合作社为主,选择经营效益好、带动能力强、老实守信的新型经营主体,发挥他们顺应市场、对接市场、抗危险能力强的优势,把基地建立在贫困村上,带着贫困户实现工程脱贫。探索新产业扶贫模式,推进龙头企业(新型经营主体)+合作社+贫困户模式,采取流转贫困户土地入股
5、、贫困户小额信贷资金入股龙头企业、合作社、家庭农场等主体,推动贫困户直接就业,入股收益分红,构成利益联结机制闭环。三是聚焦问题短板,破解困难难题。针对收益高的产业扶贫工程,在充分给予贫困户分红根底上,将剩余收益资金用于贫困村根底设施建立,缺乏局部利用专项资金进展补充,切实处理根底设施落后问题。针对种养殖类工程低端同质化,建立与龙头企业等新型经营主体合作关系,着力提升扶贫产业工程质量。针对谋划的投资注入类工程,在充分论证工程可行性根底上,寻找社会反响好、效益好、有责任心的企业,在企业以固定资产做抵押和公证处公证前提下,将资金整合打包注入企业,获取收益。四是树立典型模范,带动共同脱贫。鼓励贫困户自
6、主产业开展,扭转贫困户开展扶贫产业思想消极、行动被动、反响迟钝等问题。区分不同情况,分类扶持,建立健全鼓励机制,集中力量优先扶持一批有强烈脱贫愿望和具备一定脱贫根底的贫困户,为其寻找短、平、快的增收产业工程,树立典型,带动其他贫困户尽快实现脱贫。五是做好政策支持,推进带贫减贫。根据国务院扶贫办、农业农村部、财政部、科学技术部、国家林业和草原局五部委?关于加强产业扶贫带贫减贫机制建立的通知?(国开办发202117号)文件精神,健全带贫减贫机制,抓住各类经济组织、合作社、创业致富带头人等主体力量,加大政策支撑力度,培育和提升一批不同层次新型经营主体,逐步构成合作社组织生产、龙头企业加工对接市场的产
7、业化联合体,推动建立产业扶贫带贫减贫机制。2、产业精准扶贫工作存在的问题及建议为深化推进全市脱贫攻坚工作,我们调研组一行,于7月9日-7月12日深入我市局部扶贫村组织开展实地调研、入户走访建档立卡贫困户、已脱贫户、非贫困户、帮扶干部,进展座谈了解,听取各方意见建议,理清精准脱贫工作思路,以便精准发力。现将调查调研精准扶贫工作面临的问题及建议报告如下:一、当前精准扶贫工作存在的主要问题(一)三大误差致贫困户出入两难一是入户调查有误差。由于受传统文化的影响,农户大多有藏富心理,仅靠短时间的入户调查,难以对农村家庭收入完全摸清。加之还有少数群众有争当贫困户思想,有的农户在识别前将子女与父母户口分开,
8、导致收入微薄的老年贫困户增多。二是精准识别有误差。找准人是精准扶贫的先决条件,从目前的政策规定来看,贫困农户的识别主要是在镇、村两个层面,村干部是识别贫困户的关键人物。第二轮精准识别过程缺乏刚性标准,有的镇、村存在识别贫困农户时盲目采用了逐级分配指标的方法,导致在精准识别贫困户方面存在偏差,构成一些非贫困户意见很大。三是动态调整有误差。致贫或脱贫是个动态过程,而我们信息及管理机制相对滞后,构成该纳入的未纳入,该摘帽的未摘帽。一些贫困户为开展产业,申办营业执照、购置车辆跑运输等,按政策规定便成了硬伤户被剔除了,导致贫困户宁可不发开展产业,也不愿退出低保户;还有一局部好逸恶劳、赌博酗酒者、因子女不
9、尽赡养义务致生活无着者被纳入扶贫对象,从而带来价值导向错误,一局部勤劳者或尽孝者会降低热情,产生攀比和坐等要的心理。(二)一厢情愿致政策落地走形变样一是顶层设计为摘贫帽而急于求成。在制订扶贫政策时顶层设计摇摆不定,政策创新一级一级变形,镇村干部在夹缝中工作,没有什么话语权,导致责权不匹配的懒政、不敢触及矛盾、职权错位等等。二是到户增收更是一地鸡毛。产业扶贫到户实施难度大,帮扶方法不对路无法构成规模效益。几年来扶贫工作重心更多是放在根底设施建立上,很少强调能力培养和可持续开展。同时在开展中存在一定盲目性,要么一刀切,要么无所适从,缺乏发挥自身优势的好工程。(三)机制困惑致贫困户动力缺乏一局部贫困
10、户缺乏自我脱贫的决心、勇气和行动,没能通过有效的脱贫鼓励机制,真正把贫困群众参与的积极性调动起来。还有少数贫困群众认为扶贫就是国家给钱给物,你发补贴我到手就花,你发实物我到手就卖,只图眼前的实惠;甚至只拿钱不做事,存在等靠要思想,出现了上急下不急、外热内冷淡的现象。(四)政策矛盾致扶贫工作进退维谷我们调查发现:在产业扶贫上大力倡导贫困户开展养殖业,可与当前环境保护大政策有矛盾,一些贫困户辛辛苦苦建起养鸡、养猪等养殖产业,在环保督查中被取缔关闭。还有建立生产基地或生态园地、养殖基地等需要流转土地,但很多已被纳入国家农田、林业保护范围,存在政策矛盾,手续批不下来。有局部脱贫不脱政策的脱贫户,仍居住
11、危房,想进展危房改造,但不能享受住建部门危房改造奖补资金政策。(五)形式帮扶致扶贫工作虚多实少一是包保人员层次多,有市区镇村四级干部,有党政部门工作人员,也有教师、医护人员、行业协会负责人等,人员构造复杂,扶贫政策培训难,更不便于管理,导致扶贫手册填写不标准。有的帮扶干部一人要联系五、六个贫困对象,精力有限,不能到达理想的帮扶效果。二是督查考核不能因地制宜。现在上级督查主要是看档案信息、扶贫手册,走访难免蜻蜓点水;一些干部因为表格数字的逻辑错误被严厉追责是不公平的;还有的督查、第三方评估人员只听贫困户意见,不听扶贫干部反映实际问题,导致追责存在片面性。处理了一人,打击了一群帮扶干部的积极性。三
12、是帮扶缺乏鼓励机制。一些镇、村扶贫专职干部人员调动频繁,不能做到专职专责,只有无限责任,没有奖励晋升机制;由于缺乏必要的考核鼓励制度,扶贫干部的后续管理和保障不到位,存在扶贫干部身入而没有心入,影响了工作积极性和扶贫效果。四是扶贫不扶志、扶智。在实际工作中,一些帮扶人员无视思想引导,不愿做细致的思想工作,不愿进展细致的调研帮其梳理开展策略,大都是直接给钱走人。一些贫困户长期企盼工作队送温暖,相互攀比谁的帮扶者官最大、谁送的最多。所送的经费物质不是用于开展生产,而是用于生活开销或打牌赌博。有那么一顿充,明日敲米桶。甚至连送去的种羊、种猪、种子等开展用物资也坐吃山空。二、对当前精准扶贫工作的建议(
13、一)做好加法,注重脱贫攻坚实效性,让脱贫攻坚有合力一是要在脱贫攻坚战役中下足绣花的功夫,锁定脱贫攻坚不玩花架子,干部思想认识不跑音走调,驻村帮扶人员演好角色,建立定期联席会议制度和扶贫智库或专业咨询团队,完善扶贫工作考核、奖励、晋升机制。二是注重扶贫工作考核的科学性。加大对基层干部的关心和保障工作,比方建立互联网大数据平台,加强行业部门数据库的互通互联,让数据多跑路,而不能只当甩手掌柜,把压力和矛盾都留给基层干部。只有这样,才能确保党中央、国务院的精准扶贫政策不走样、不变形,基层干部才能静下来、沉下去,找准穷根,治好穷病,带着贫困群众走向康庄大道。三是要完善对接、帮扶、引导机制、助推机制。充分
14、发挥好扶贫工作队的作用,使扶贫工作队成为政策漏斗准确滴灌的管道,成为群众送别、干部满意的脱贫催化剂和致富助推器。要引导社会力量有序参与,鼓励企业、社会组织及爱心人士参与扶贫,促进社会资源向贫困地区和贫困群体聚集;坚持鼓励导向提高群众参与度,运用市场手段推进扶贫开发,鼓励群众不等不靠、自力更生、开展产业,引导农村致富带头人以传帮带的形式帮助贫困户脱贫致富,促进贫困户在产业链上持续稳定增收,加快实现精准脱贫。四是建立公正的双考核机制。既考核官员,又考核贫困户。现在的脱贫的考核机制主要是针对贫困户属地的党委和政府,但对贫困户个人缺乏考核机制。建立双考核机制,既明确政府职责和奖惩,又明确贫困户的职责和
15、奖惩,有助于调动双方的积极性、发挥扶贫工作的制度优势。(二)做好减法,实施脱贫越线方案,让贫困户出库一是严格进入、进出机制,加强建卡立档贫困户动态管理。贫困人口致贫原因各不一样,有的读不起书,有的看不起病,有的住危房,有的没有劳动能力,有的缺乏启动资金,不能眉毛胡子一把抓,而要一把钥匙开一把锁。积极实施有针对性地扶贫,建卡贫困户之外的贫困人口、边缘贫困人口,发动引导社会力量进展帮扶,防止出现贫困线上徘徊的人群体。二是着力加强对贫困对象正确价值的引导。坚持进村入户宣传扶贫政策,加强贫困户带动示范、先进文化引领,逐步破除了局部群众攀比心态和等靠要思想,摒弃争当贫困、不愿脱贫的不良风气,构成共谋脱贫
16、的良好局面;着力加强对贫困户的扶志转化。运用经济学手段,感恩引导形式,调动激发农村贫困户脱贫奔康的积极性、主动性、创造性。要把那些希望靠扶贫资金均沾的富裕家庭剔出来;要把那些因懒致贫的对象剔出来;要把那些因子女不尽赡养义务致生活无着落的对象剔出来。让大家真正明白,扶贫是助推脱贫的助推器,而不是天上掉馅饼。三是推动参与式扶贫,提升贫困户主动脱贫的内生动力。发挥贫困农户在扶贫开发中的主体作用,让他们有时机或责任根据他们自己的需求与意愿参与扶贫开发的全过程,并借此改造贫困农户的依赖思想和守旧意识,逐步提高贫困农户自我开展能力。调整扶贫资源分配方法,把扶贫资金更多地投向开展的穷人,构成资源配置的市场竞争机制。减少以
