公司运营突发事件综合应急预案.docx

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1、公司运营突发事件综合应急预案1总则1.1编制目的为及时、高效地应对公司（以下简称集团）所辖轨道交通运营突发事件，提高应急处置能力，降低 突发事件造成的损失及对运营的影响，确保轨道交通运营安全有序，编制本预案。1.2编制依据依据市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、市安全生产条例、市轨道交通管 理条例、市轨道交通运营安全管理办法、市突发事件应急预案管理实施办法、市轨道交通 运营突发事件应急预案等法律法规和规范性文件，结合轨道交通运营实际情况，编制本预案。1.3适用范围本预案适用于发生在集团所辖轨道交通运营线路，因人员因素、设施设备因素、环境因素、管 理因素等引发的各类运营突发事件的响应、处置和

2、善后工作。试运行阶段的新建线路突发事件应急处置 参照本预案执行。根据事件的发生过程、性质和缘由，运营突发事件主要分为以下四类：a）设施设备类：主要涉及调度、车辆、供电、通信信号、工务等系统设施设备故障或事故；b）客运组织类：主要涉及大客流、乘客疏散、乘客伤亡等事件；c）公共安全类：主要涉及公共卫生、网络与信息安全、治安事件、火灾、恐怖袭击等事件；d）自然灾害类：主要涉及防汛防台、气象灾害、地震灾害等事件。1.4工作原则安全第一，以人为本。各类运营突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他 类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应急处置工作应以保障市民乘客生命财产安全为首要出 发

3、点，具体分析、统筹应对，快速处置、降低危害。统一指挥，分级负责。突发事件应急处置工作坚持集团统一领导与指挥，各单位、部门及岗位 按照预案要求逐级负责、落实责任。迅速响应，科学处置。突发事件发生后，各单位、部门及岗位要第一时间迅速响应，强化先期 处置与科学应对，尽可能降低突发事件影响或阻止影响进一步扩大。各司其职、协同联动。各单位、部门及岗位应按照预案要求严格落实应急处置分工与职责，强 化相互配合、联动处置，提高应急处置效率。2应急预案体系2.1集团运营突发事件应急预案体系包含综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.2综合应急预案，是集团为应对各类运营突发事件而制定的综合性工作方案，是应对

4、运营突发事件 的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。2.3专项应急预案，是综合应急预案的延伸和细化，主要针对某一类事件或事故应急处置而制定的专 项性工作方案，重点明确处置流程和各岗位操作要求。附录B（资料性附录）预警等级启动与发布对照表预警等级启动与发布对照表集团预警等级集团预警发布要求对应启动市级预警等级市级预警发布要求五级预警COCC及时向集团内部相 关单位、部室发布。蓝色预警COCC通过官方平台对外发 布，同步报告市交通委、市 应急局、市公安局。四级预警COCC请示集团分管领导 批准后，向集团内部相 关单位、部室发布。三级预警COCC请示集团主要领导 批准后，向集团内部相 关单位、部

5、室发布。黄色预警COCC报市交通委批准后， 通过官方平台对外发布，并 通知相关单位。二级预警橙色预警COCC报市交通委提请市政 府批准后，通过官方平台对 外发布，并通知相关单位。级预警红色预警附录c（资料性附录）突发事件信息上报流程图突发事件信息上报流程图2.4现场处置方案，是专项应急预案的补充和细化，针对可能发生运营突发事件的具体位置、场所、 设施或岗位所制定的应急处置措施，详细指导运营生产现场应急处置、救援工作。3应急组织体系1应急管理机构轨道交通运营突发事件应急管理工作由公司突发事件应急管理委员会（以下简称应急委）统一领导, 其日常事务由应急办负责。3.2应急指挥机构及职责2. 1应急指

6、挥机构由轨道交通网络运营协调与应急指挥室（以下简称COCO、线路控制中心（以下 简称0CC）及现场指挥组组成。当发生四级及以上预警事件时，应成立轨道交通应急指挥决策指挥部（以 下简称ETC）,接管总体指挥权，指挥地点原则上设于C0CC。3. 2. 2 ETC总体负责运营突发事件应急指挥，最高指挥由集团主要领导或分管领导担.任。ETC成员组成 主要包括综合办公室、党建工作部、安全生产监督管理部、保卫部、运营管理部、运营设施设备管理部、 路网运营调度指挥中心、维保公司、技术中心、建设集团等，并可根据需要进行补充调整。各成员根据 事件发展态势、相关性及现场需要，赶赴ETC。3.2.3 C0CC主要负

7、责集团应急办日常值守、突发事件信息流转与汇总、突发事件预判及预警发布、对 上级部门信息报告、突发事件应急指挥与总体协调、支援力量调配等工作，最高指挥由路网调度长担任。3.2.4 OCC主要负责突发事件影响线路运营调整和行车指挥，并配合现场指挥开展相关应急处置工作, 最高指挥由线路调度长担任。现场指挥组主要负责协调现场客运组织、设施设备抢修等工作，现场指挥由客运专业负责人或 设施设备专业负责人担任；其中，客运专业负责人先期由车站值班站长担任，运营单位相关领导到达后 接替。如遇火灾、治安事件、恐怖袭击、公共卫生等情况，待公安消防等相关部门到达后，现场指挥应 及时移交指挥权，并配合做好相关处置工作。

8、应急指挥流程见附录A。3.3辅助机构及职责3. 1辅助机构包括轨道交通应急专家工作组及抢险抢修队伍。3. 3.2轨道交通应急专家工作组挂靠集团技术中心，由运营管理、机电、车辆、信号、隧道、土建结 构、工程建设等各专业专家组成。轨道交通突发事件发生后，由ETC根据需要确定相关专业领域专家参 与应急处置。应急专家工作组主要职责如下：a）对事件应急处置工作提出技术方案和决策建议，并参与事件调查；b）对应急准备工作中的重大问题进行研究，提供建议；c）根据应急响应要求进驻指定地点，研究分析轨道交通运营突发事件的信息和有关情况，为应急 处置提供决策建议和技术支持。3. 3.3抢险抢修队伍主要包括维保公司专

9、、兼职抢险抢修队及运营公司抢险抢修队，主要职责如下：a）配备必要且状态完好的车辆、设备、器材等应急物资；b）协助现场指挥制定应急抢险抢修方案，根据抢险抢修方案开展抢险抢修；c）做好运营恢复的相关配合工作。3.4集团各部门/单位职责a）综合办公室主要负责突发事件信息审核与上报、疫情防控应急处置协调及对外相关机构联络等;b）党建工作部主要负责突发事件对外宣传信息的审核和发布；c）安全生产监督管理部主要负责火灾等公共安全类突发事件专项应急预案编制及应急处置协调 指导、调查配合，运营事故的现场资料收集分析、调查处置等；d）保卫部主要负责治安事件、反恐防控等公共安全类突发事件专项应急预案编制及应急处置协

10、调 指导、调查配合等；O）信息管理部主要负责涉及网络与信息安全运营突发事件专项应急预案编制及应急处置协调指 导、调查配合等；f）监护管理办公室主要负责涉及轨道交通安全保护区的运营突发事件专项应急预案编制及应急 处置协调指导、调查配合等；g）运营管理部主要负责大客流、公共卫生等突发事件及恶劣天气等自然灾害类突发事件专项应急 预案编制及应急处置协调指导、调查配合等；h）运营设施设备管理部主要负责涉及调度、车辆、供电、通信信号、工务系统等设施设备类突发 事件专项应急预案编制及应急处置协调指导、调查配合等；i）路网运营调度指挥中心主:要负责突发事件路网及线路行车调整、调度指挥及与各单位联动协调、 信息

11、汇总流转等；j）维保公司主要负责突发事件各专业抢险抢修力量与应急物资调配、设施设备抢修处置等；k）各运营公司主要负责所辖线路突发事件应急处置、客运组织、所辖控制中心对应线路行车调整 与调度指挥，本单位抢险抢修力量与应急物资调配、设施设备抢修处置等；l）技术中心主要负责突发事件应急处置的技术支持以及专家库管理等；in）建设集团主要负责与运营线路相关的在建工程突发事件的应急抢修力危调配、现场处置等，涉 及运营区域的配合运营单位做好应急处置；n）资产经营管理公司主要负责与运营线路相关的资产设施设备的应急处置等；o）集团其他单位、部门负责突发事件应急处置相关配合工作；P）各运营单位负责组织编制、实施与

12、本单位相关的运营突发事件现场处置方案，并根据上位法律 法规、预案及运营生产实际需要及时更新修订现场处置方案，确保现场处置方案实时有效。4监测预警4.1监测分析4.1.1 OCC、DCC、车站、设施设备值守点人员负责对线路运营和设施设备运行状态情况进行监测，形 成监测记录；发现设备故障和运营异常情况应及时采取应对措施,按规定上报相关信息，形成相关报表。4.1.2 C0CC负责轨道交通运行状况信息监测，形成监测记录；收集重要设施设备故障和重大运营异常 情况信息，并协调解决，必要时按要求向上级单位部门报告。各运营单位应整合监测信息资源，对不同状态下轨道交通运营状况进行统计、汇总，对各种可 能发生的突

13、发事件进行预测，提出防范措施。4.2预誓等级2.1根据轨道交通运营保障任务、运营生产实际状态、突发事件类型及可能造成的人员伤亡、运行 延误、行车中断等影响，预警等级从低到高依次划分为五级、四级、三级、二级、一级。4. 2.2符合以下条件之一的，发布五级预警：a）预计造成15分钟以上30分钟以下运行延误，或其他可能造成一定程度客流枳压的情况；b）市气象或防汛部门发布台风、暴雨、大风、高温、寒潮、暴雪、雷电、大雾等气象预警信息, 可能导致一定程度客流积压或影响运营安全。符合以下条件之一的，发布四级预警：a）预计造成30分钟以上运行延误，或连续中断行车30分钟以上2小时以下：b）车站非公共区域、基地

14、等部位发生火灾、社会治安事件等，可能进一步发展或对人员财产安全、 运营组织造成影响；c）发生关键部位设施设备故障、闭塞方式降级等非正常行车作业及其他可能导致行车安全风险的 事件；d）其他可能造成重大舆情影响的事件。符合以下条件之一的，发布三级预警：a）预计连续中断行车2小时以上6小时以下，造成较大程度客流积压；b）车站公共区域、运营列车、主变电站、控制中心等部位发生火灾、社会治安等事件；c）发生列车冲突、倾覆、分离，列车撞轧侵限物，钢轨断裂，接触网断线、倒杆、塌网，接触轨 断裂等情况；d）预计造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失50万元以上1000万元以下。3. 2.5符合以下条

15、件之一的，发布二级预警：a）预计连续中断行车6小时以上24小时以下，造成严重客流积压的情况；b）预计造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000 万元以上5000万元以下。4. 2.6符合以下条件之一的，发布一级预警：a）预计连续中断行车24小时以上；b）预计造成10人以上死亡，或者50人以上重伤，或者直接经济损失5000万元以上。3. 2.7遇多线或同时发生多起突发事件，或乘客出行高峰时段发生突发事件，或其他可能造成事件处 置过程中影响程度加剧的情况，应适当提升预警等级。上述有关数量的表述，“以上”包含本数，“以下”不包含本数。4.3预警发布和解除3.1 C0CC应密切关注事态发展，根据突发事件影响、应急处置及运营恢复情况，及时向集团相关单 位、部室进行预警发布和解除。4. 3.2五级预警由C0CC视情发布和解除；四级预警由C0CC请示集团分管领导批准后发布和解除；三 级及以上预警由COCC请示集团主要领导批准后发布和解除。4. 3.3集团预警信息内容应包含但不限于预警启动/解除时间、预警等级、适用范围及突发事件提示, 并以电话、短信或书面方式发布至相关单位、部室，确保预警信息发布及时畅通。4. 3.4根据市轨道交通运营突发事件应急预案要求，C0CC应按要求及时做好市级