《对零散税收的征管力度有待进一步加强》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对零散税收的征管力度有待进一步加强（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。对零散税收的征管力度有待进一步加强 对零散税收的征管力度有待进一步加强 近年来,x市个体、私营经济如雨后春笋，蓬勃发展。个体、私营经济在搞活流通、扩大劳动就业、增加税收收入等诸多方面起到了积极作用,但因各种原因欠税、偷税、甚至抗税等不法行为不同程度地存在着。 一、xx市零散税收征管的现状及存在问题 截至202X年底，已在x市工商行政管理局登记注册的个体工商业户为916户，私营企业53个,纳入地税部门管理的有25户。244户的差异说明强化征管、堵漏增收仍有潜力。从辖区总体结构看,人口相对集中地区的零散税收管理松于人口相对分散地区,税源大的地区零散税收管理松于税源小
2、的地区;从个体工商户的月均税负看，高的达10元左右，低的只有1元左右。 造成这种现象的原因主要有。一是认识不足。由于个体私营经济点多面广,经营多变,税源零星分散，征收成本高，征管难度大,一些干部重视程度不够,认为“只要抱住了西瓜，丢了芝麻也没什么”。个别单位在人员少、经费紧张的情况下，放松了对零散税收的管理，少数乡镇甚至出现了领导不愿抓，一般干部不愿管的局面,致使零散税收收入滑坡。二是漏征漏管户多。个别乡镇对个体税收管理粗放,特别是零散税收采用了网络申报和委托代征的方法后，个体户的变化数目不清，税源大部分流失。如02年，全市工商管理部门登记的应纳营业税的个体工商业户为2690户，而在税务机关办
3、理税务登记纳入正常管理的只有250余户，部分营业税纳税户处于税收征管的“盲区”。三是征管方法简单。个体私营业户虽已建帐,但帐目混乱的现象明显存在，无法实行查帐征收。个体户定额核定征收随意性大，核定定额与实际相差较大，大部分纳税户的定额只达到应纳税额的60%-8%左右；个体工商业户利用停、歇业等手段进行偷逃税的现象也较为普遍。个别乡镇的委托代征单位对人员管理不严,存在“人情税”现象。2X年全市属营业税纳税人的固定工商业户和私营企业的营业收入为00万元,依据征收率计算，当年应征个体、私营企业营业税为51万元,而实收仅450万元，占应征税额的88。四是稽查检查力度不够。在城区实行一级稽查体制的情况下
4、，稽查工作只侧重于企业大户和专项检查工作，稽查部门没有精力开展对个体户的日常稽查，有时开展一些专案稽查,也只是根据举报或交办案件进行查处，对一些问题只是补税或从轻处罚了事。力度不够、无震慑力，没有起到稽查应有的职能作用。 二、强化措施，加大力度，大力堵漏增收 随着国企改革的不断深入，一大批小型国有企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包和股份合作等形式,转为个体、私营经济。经济结构的变化带来税源结构的变化,客观上要求必须把个体私营经济作为税收征管工作的重点来抓,进一步提高认识，严征、细管、重罚多措并举,全面提高零散税收征管质量。 （一）提高认识,从思想上高度重视。一段时期以来,受个体私营经济经营行
5、为不规范、外部监控不力等因素影响,个体私营经济发展中存在着税负偏低等问题。因此,必须提高认识，在系统上下统一思想,切实加强组织领导,使大家充分认识到加强个体私营经济零散税收征管既是公平税负、营造公平竞争环境的需要,也是堵塞征管漏洞,提高税收征管质量的需要。 (二）调整机构,组织保障到位。从实际出发，适当调整机构设置，城区和大乡镇可以单独设置管理零散税收的税务分局或税务所,专门负责个体、私营企业零散税收的管理。或在现有机构基础上,增设零散税收管理科，专门负责个体、私营企业零 散税收的征收、管理工作，强化个体私营税收管理。 (三）把住源头，对纳税户管理到位。摸清税源底子,掌握户情，加强对纳税户的“
6、户籍”管理,是强化零散税收征管的基础。一是组织力量，对辖区内的纳税户逐街逐户地进行清查，据以登记造册，做到户管到位，不留死角，把所有的个体私营业户都纳入税务管理监控之中。二是针对零散税收点多面广,经营分散多变的实际情况，加强同工商部门的联系,强化税源监控,逐步缩小税务登记户数与工商登记户数的差别。定期或不定期的对个体工商户进行清理整顿,对（更多精彩文章来自“秘书不求人”)应办理而未办理税务登记证的纳税人，限期补办；对未按规定办理,使用税务登记证的，以及利用税务登记证件进行偷税、逃税的，一经发现，一律按照有关规定严加处罚。三是针对个体工商户“假停业”、“真偷税”的情况，根据有关规定,制定具体的管
7、理办法，严格纳税人申请停、歇业的程序,加强停、歇业事前、事中、事后的监督管理和检查。 （四)抓住大户,建章建制到位。当前个体私营税收管理的一个突出问题就是无帐可查,帐册不全,帐务管理混乱。因此，对个体业户建帐、建制，严格财务管理,实行查帐征收，是加强零散税收征管的一个重要措施。但由于目前个体、私营经济在交易中多以现金交易为主,交易中发票使用范围不广，建真帐的少，建假帐的多；个体私营经济方式灵活多样，从业人员素质相对较低,地税部门应根据当地同行业、同等规模纳税水平按月核定其应纳税额，促进建帐建制落到实处。 (五）改进征收方法，管理监控到位。一是有条件的城区内所有固定业户一律实行网络申报纳税，进行
8、微机管理。城区外的纳税户,除充分利用现有的各种申报方式外,考虑设置零散税收征收点，实行定时、定点、巡回征收。对不在征期内申报,不定时到征管部门申报纳税的,要按规定处罚。二是对集贸市场和偏远地方的零散税实行直接征收或委托代征。实行直接征收的，必须双上岗，票款分开，杜绝收税不开票等违纪问题的发生;对委托代征的,要加强对代征单位和个人的管理,不能擅自扩大代征范围,不能将核定权,查验权和处罚权下放给委托代征单位。三是加强征收监控,防止欠税、偷税问题的发生，保证零散税收及时足额入库。 （六）规范征纳行为,税收执法到位。对个体私营经济税收的征收管理,既要做到实体上合法,更要注意程序上合法，具体执法过程中，
9、要在税务登记、发票管理、计税依据的核实等各个环节规范征纳双方行为,严格按程序办事。 (七）强化稽查职能，突出重点到位。日常稽查的重点应放在不申报户、建帐户、漏征漏管户、停歇业户和发票违章户上。要对税收征管力量进行合理调配，充实零散税收征管力量,充分发挥社会综合治税队伍积极性，加大对偷抗税违法行为的打击力度。 (八)发挥协税护税网络作用,实施监督到位。一争取政府牵头,成立公、检、法及新闻单位参加的协税护税组织，并在此基础上建立广泛的协税护税网络。二与个体劳动者协会、私营企业协会、工商、街道办事处等部门密切协作，做好个体、私营业户定额核定和建帐建制工作。三充分发挥代理机构等社会中介组织的作用,按照自愿原则,为个体、私营业户代理申报、建帐等，促进规范代理的实施。四在核定纳税定额时，聘请纳税人代表或个体行业代表参与，实行税负公开制度，增强这一工作的透明度。五发挥好社会专、兼职监督员作用,在对纳税人和税务机关实行监督的同时进一步强化税风税纪监督,规范征纳双方的行为。 第 2 页 共 2 页
