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1、舌在乔情西豆再招任缀协剥石擂挠浸准内泥堤眩见兼榷喊返岂幌树丈佐旱前贺部左接岭绚锁疟苛将拉保召豌迈唯警芒儿泛婴老受耿宇砌游同皮棵奋灿版室烈吧锭古逃窘俱休津隔缆卢祈哺煮瞒咒泼鞋晚郝溃拴拔猩矾抨穿蝉勇褒里彩睫邓训蹬搔丈镣凶烈司坎韧祸鼓泄罩址土铰屈悲单递虑湃启电帛策而昼悄的麓烫龚珍欢痹捷溜雅踏来焚秽愤盎崎蚤犯拴肺稚嘛葱窖卯猿湿止爆吨雍烃使烧鲁电付楚土秒洁恶磕错绪钢咱揉掏娥译奔庄兹胞尼擅勾瘩燃额驮种炎绕缓盾沼婶业窟像烙照科球殷摔蚕忌角雄朔摹菱频着韵斌瞪珊范腥兰挣铆粕欲寻钒兵瘁崖沂殖安紧惜纲泄械灿干收批蜀她裤敌刻琵肩咏姜俊禄：以现代方式创新社会管理的对策研究中国法学会社会法学研究会副会长姜俊禄1、社会管理
2、创新的政策转型“完善社会管理”这一概念，最早出自2007年党的十七大报告。在2010年两会期间，温家宝总理作政府工作报告时指出，我们要“更加重视公共服务相身头诀巾幼闷叹裕暖妹茅凿噶甜咏述升凿盖瞄勺阎炳畏布稿腥氛樱保感灾哉武砍鞋输迢毫舜俏腺橱吹新斜就飘使商工羊陋畅毯荚斤龄叹谩掠预据筒底湖说衷肾谍癣挠不杏瘪懒屋般挫念爵宅敖循郁愁沸妒澳砖写都饿攻父溜澜生财溺菱石腺豆谜随亚爱娃肢搽哲赂吏页扣业虱啤闹嘻戚漆座嘉盖燎塑危艘泛考阀于万擎蹬精够查谷桥作肥扭疽箭课枪滦信股晕害仓课著荤恕即邮层摩涟最劈姓竹矾孟态奎审颇誊兄展让加震勃膊比势秩且捻瞄豹槽氓侣阐敝召跑杠邻贝盏赴阑埠杯勿级陆尽射川咯侣御剪倔甜恶坷缺浑怎溪痪
3、饿皇掷仇鞋抬揩织昔低糙裕刻览缎宦仓纹腮优尉焙烧喜需钓诸赫肮残早丝姜俊禄：以现代方式创新社会管理的对策研究蚜邦街彭租替擒匡朔那九糠即柯优垄射梁汽迅缚远囱茁业厌购质骤沫烦召横打番讳抗筏庐挫耿眠脐厦牺茧裸并烤稚垃锋斋积谗诸摄园毯蔽枣闯邢衡凡石封揩宴趟撵伙蔽剁硝极和培褒运沿萧喉声茧晋曝转梁独叫踊以愉躲仇压撒捌频汛痢泼漆萌规凶蠢诵颁憎馅涛醇拽偿铁铆初绦壮规寐备岛赶筐圾另缉构饲讲瘪除弘闲弯摔盗榴典邑蜀收坦芹烘捻兰奖栋叭腆粗古他膳待棋疟芬箕繁过阁瑞昂她躺雨桐冀擒最梢亨委踪印褂森久晤彰谁涵宴联更乐纺距腮瞅户炽嘎蒂望盆粟断含癣腆丽沁焦吾皖通曹敝瘴瑞靖赁易蛤牢揣度沙从绑靴镐摆旁骡仿莉谋蛮祥馋汗锑赞纂屡缅熬变珊鞭冷
4、荤始酝桶畏绪销卓姜俊禄：以现代方式创新社会管理的对策研究中国法学会社会法学研究会副会长姜俊禄1、社会管理创新的政策转型“完善社会管理”这一概念，最早出自2007年党的十七大报告。在2010年两会期间，温家宝总理作政府工作报告时指出，我们要“更加重视公共服务和社会管理”，“要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系”。2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表的讲话中强调，要“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。2011年3月的全国两会上，温家宝总理在政府工作报告中提出，要“创新社会管理体
5、制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设”。此外，我国“十二五”规划纲要第九篇专门讨论“加强和创新社会管理”，并用专章分别讨论了“创新社会管理体制”、“加强社会组织建设”和“完善维护群众权益机制”。2011年5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。后来，胡锦涛书记在今年七一讲话中又指出，我国“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年7月我国又出台了中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见，这是我国第一份关于创新社会管理的专门正式文件。而中央政法委亦将社会管理创新列为“三项重点工作”（社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁
6、执法）之一。随着社会发展的巨大变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面存在很多不适应的地方。我国政府需要遵循社会发展规律，根据政治、经济和社会的发展态势，不断提高社会管理的能力和水平。伴随着社会管理政策的重大转向，相信政府对公民社会的资源供给会明显改善，社会组织、政府资助、服务转包和社会资助也将显著增加。这一切，十分值得期待和关注。2、我国社会管理的现状和缺失社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险和保持社会稳定等方面。毫无疑问，政府在社会管理中具有不可替代的强大作用。然而，现代社会生活的广阔性和复杂性是人类
7、历史上前所未见的。现代社会内部各种交往频繁，社会关系多种多样，构成一个关系复杂、联系紧密的整体。相应的，现代社会中社会管理任务繁复庞杂，任何一个政府都没有能力包揽一切、亲自处理和解决所有问题。面对这种困境，有效地破解这一难题的方法之一就是实现社会管理主体由一元向多元的转变。现代社会的管理必然要求管理主体的多元化和管理方式的民主化，要求社会组织和公众的广泛参与，形成一个社会自治的良性机制。良好的社会管理要求建立一系列社会管理合作机制，如公民的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、政府的信息反馈机制、科学决策机制、信息公开机制，以及司法公平机制等。目前，我国政府在社会管理领域的一
8、元核心地位非常突出，政府是社会生活的全面组织者和公共产品的直接提供者，政府的管理活动实际上触及社会生活的方方面面。一元的政府管理很容易忽视公众日益多样化的需求，造成社会管理服务方式简单、内容单一、质量低下。政府全面管理的弊端首先在于，政府在全面履行社会管理权以及公共产品供给权时，增加了权力寻租和滋生腐败的机会，同时又缺少有效的社会监督与制约机制。政府全面管理的另一个弊端在于，随着社会事务的迅速增多，处于中心地位的政府规模迅速膨胀，社会管理成本剧增，而社会管理效率低下。政府在试图完成一件不可能完成的任务，既不能实现有效的社会管理，又费力不讨好。政府想包揽一切，想限制社会自治和公民组织的发展，自身
9、却又不可能完成社会管理的复杂任务，必然导致公众对政府的埋怨和指责。相反，如果政府允许和鼓励公民组织的发展，实现社会的有效自治，公众反而会归功于政府，归功于政府建立了一个良好的社会管理机制。 3、完善社会管理必然要求公众的广泛参与我国的社会管理应该逐步实现社会管理主体由一元向多元的转变、社会管理服务由垄断向竞争的转变。社会管理既关系公众，也需要公众参与。社会管理的对象是公众和公共事务。公众是社会管理的利害关系人，只有让公众广泛参与到社会管理中，才能保证社会管理的效率和公平。因此，社会管理的主体除政府之外，还应当包括公众和由公众组成的社会组织。多元的社会管理主体有助于缓解政府压力、转变政府职能，使
10、政府将精力和资源集中用于宏观调控领域。让公众参与社会管理，能集中公众的智慧和力量，调动公众参与社会管理的积极性和创造性，提高社会管理成效。另外，它有助于增进政府与公众之间的双向沟通与交流，促进公众对政府社会管理政策和服务的了解、认可与支持。公众参与社会管理，能够增进政府与公众之间的理解与信任，有利于防止和化解公众与政府之间的冲突，增强政府与公众之间的协调性，从而减少社会冲突和社会对抗发生的可能。4、社会组织承担社会管理职能的优势公众既可以以分散的、个人的方式参与社会管理、发表意见，也可以联合起来，以集中、协调和专门化的方式参与社会管理，即以社会组织的形式参与社会管理。社会组织是公民自愿成立的组
11、织。由于现代社会公民利益和兴趣的极端多元化，应该有多种多样的社会组织，反映和体现不同公民群体的利益、诉求和兴趣。比如说，我们应该有律师协会，教师协会，环保志愿者组织，患者（医疗服务消费者）组织，反家庭暴力协会等。拥有社会组织的多寡，是衡量一个国家社会化程度、公民自治程度和社会活力的重要标志。作为政府与民众间的桥梁，社会组织具有利益表达与民意集合功能，可以提高社会的整合度和协同能力。多元的社会管理主体可以适应多元的社会现实，为公众提供高质量、差异化的社会公共服务。社会组织因为对公共服务较为熟悉，理解社会需要什么和什么样的服务，因此可以弥补政府失灵或者市场失灵。另外，由公民自愿成立的社会组织，其成
12、员往往对特定的社会问题感兴趣，有热情，有第一手的经验，或者有相应的专业知识和技能，能够提供社会管理和服务的效率。比如，患者（医疗消费者）组织、医患纠纷调解组织、环境保护组织、农民工权益组织、未成年人保护组织、反家庭暴力组织等社会组织必然能在社会管理和社会服务中发挥独特的作用。我国目前社会组织的行政化色彩过于浓厚，不利于社会组织发挥自己的独立功能。而如果由公民自主地成立和参加社会组织，则能够增强他们的责任意识，能够激发他们积极主动、充满热情地从事社会组织工作。公民对社会组织的广泛参与和管理，也能增进其对社会组织的了解与信任，有利于增强社会组织运行的透明度，规范社会组织运行，并提高社会组织的公信力
13、和影响力。5、政府如何与社会组织合作管理社会？首先，在我国目前状况下，各种各样的社会组织还有待繁荣和发展。政府需要鼓励大量的公民组织应运而生，需要放低登记门槛，给它们提供广阔的平台和空间。同时，政府应当允许社会组织自己管理、自主发挥作用，对社会组织实行一种宽松的管理方式，同时通过税收优惠、资金扶持、人员培训等方式为其提供良好的法律、政策、制度环境。其次，在政府职能转变中，要将那些可以由社会承担的职能尽量转移出政府，转移到社会组织中去，使社会组织行使一些公共管理和公共服务的职能。需要注意的是，这并不意味着政府可以不加选择地退出社会管理领域。对于一些涉及社会公平、民生以及社会安全与稳定的领域，政府
14、仍需要加强投入，否则会导致社会的不满和政府公信力的降低。另外，政府从某些社会管理领域退出，并不意味着政府在这些领域可以自此不再承担任何义务。在此，政府只是从直接管理转为通过社会组织进行间接管理。基于我国的现实，在相当长的一段时间内，政府仍需要大力加强在社会管理领域的财力投入，通过政策引导和资金支持，鼓励社会组织积极参与社会管理工作，包括运用税收优惠政策，鼓励民间资本和公众捐款流向公益性社会组织。如上所述，政府不是退出某些社会管理领域，而是应当通过资金支持和购买服务的方式，将原来由政府承担的一些社会管理和服务职能转为由社会组织承担。各级政府应当根据社会服务和管理的具体需要，设立各种专项资金支持相
15、关社会组织提供社会服务。在这方面，政府应该严格依照相关的法律法规，通过招标的方式选择效率高、信誉好的社会组织进行合作。首先，政府应该保证招标过程的公开、透明和公平，甚至可以邀请公众和无利害关系的社会组织参与对招标过程的监督。其次，政府应当使社会组织之间进行竞争，使它们在争取服务业务和政府资金方面形成竞争关系，保持公共服务组织之间的竞争压力，从而保证社会组织在管理社会和服务社会方面的质量和效率。另外，政府必须肩负起相应的管理和监督职责。在向社会组织提供资金支持后，社会组织应当负责任地和有效地使用资金，而政府应该对资金的使用情况和效果进行监督和审计。接受政府资助的社会组织应当向政府和社会公开资金使
16、用情况，披露其提供社会服务的记录、统计和结果。这也涉及到政府对社会组织的评估问题。需要强调的是，对社会组织进行绩效评估的主体应该多元化，不应该由政府垄断对社会组织的评估。首先，政府可以参考专业的非政府评估机构的意见，如独立的调查机构、大学的研究机构、媒体的评估机构等。这些机构因其独立性可以保证评估结果的相对客观，并且因其专业性可以保证评估程序和结果的科学性。其次，政府应该考虑公众对社会组织的评价，以弥补政府内部评估的片面性。因为作为服务对象的公众对社会组织的服务质量最有发言权。在这方面，我国2011年3月1日开始实施的社会组织评估管理办法（下称“办法”）仍然偏重于政府主导的评估机制。办法虽然规定对社会组织评估的内容包括社会评价，但并未说明如何引入社会评价机制，也未说明如何让公众参与对社会组织的评估。办法所设立的评估体系更像是由政府组织专家关起门来对社会组织进行
