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1、重庆市九龙坡区“十四五”残疾人保障和发展规划（ 20212025 年）为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示 精神和党中央、国务院决策部署，进一步保障和改善残疾人民生， 促进残疾人全面发展和共同富裕，根据重庆市“ 十四五 ”残疾 人保障和发展规划和重庆市九龙坡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要精神，制定本规划。第一章 编制背景“ 十三五 ”时期，我区残疾人事业发展紧紧围绕“全面建成 小康社会，残疾人一个也不能少 ”的目标，全面贯彻落实扶残助 残惠残政策措施，着力保障和改善残疾人民生，各项目标任务圆满完成。残疾人权益保障制度逐步健全。先后出台了九龙坡区残疾 人
2、事业“ 十三五 ”规划九龙坡区关于加快推进残疾人小康进 程的实施意见九龙坡区残疾儿童康复救助实施细则等一系 列加快残疾人事业发展文件，并制定完善了相关配套政策，为推 进残疾人社会保障体系和服务体系建设，更好地解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题提供了政策制度保障。残疾人社会保障水平显著提高。“两项补贴 ” 目标人群实现应补尽补；为所有持证残疾人购买小额人身意外伤害保险；实行 2 重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险资助；推出惠及各类残疾 人出行、通讯、医疗 、辅助器具适配 、临时救助等福利制度，全 区残疾人得到了最低生活保障、医疗救助、危房改造等不同程度的优惠帮扶政策。残疾人公共服务体系不
3、断完善。投入资金对康复示范社区进 行改造 ，更新康复器材 ，完善管理制度，形成了区、镇（街道）、 村（社区）三级康复服务网络，残疾人基本型辅具适配率达 100%， 基本实现残疾人“ 人人享有康复服务 ”的目标。全区残疾儿童入 学率达 97%，被普通高校录取的残疾大学生人数逐年升高。创建 市级残疾人文化体育示范点 4 个、文创基地 1 个，参加群众性文 化体育活动的残疾人人数逐年增加。残疾人服务项目下沉社区，基层助残职能得到加强。残疾人工作服务能力大幅提升。构建起残疾人三级组织服务 网络，形成“横向到边、纵向到底 ”的残疾人组织体系 。全区所 有镇（街道）均配备专（兼）职理事长和 1 名专（兼）
4、 职委员， 所有村（社区）残协均配齐残疾人专（兼）职工作人员，健全完 善了各项工作制度和服务措施，达到规范化建设标准。建立三级 信息网络，完善残疾人综合管理信息系统和数据库建设，服务残 疾人的能力显著增强。残疾人五大协会自我管理和服务的能力得到明显提高。扶残助残社会氛围更加浓厚。广泛宣传中华人民共和国残 3 疾人保障法和重庆市残疾人保障条例等法律法规及扶残助 残优惠政策措施。 积极开展“全国助残日 ”和“ 残疾人文化周 ” 活动，成功举办庆祝建党 98 周年暨新中国成立 70 周年大型公益 助残活动、“关注残疾 冬送温暖 ”走访慰问等活动。涌现出“全 国技术能手 ” 汪林 、“全国最美志愿者
5、” 陈敏、市残疾人工作先 进集体重庆渝西医院、市残疾人自强模范黄国富和市残疾人工作先进个人池坤琴等。残疾人合法权益得到有力维护。建立残疾人法律救助工作站 14 个 ，区级和镇（街道）实现全覆盖。开展“德法相伴 ”和“莎 姐 大普法 关爱残疾人 ”等专项普法教育活动 15 场次。实施残疾人家庭无障碍改造 876 户。同时 ， 由于人口老龄化加快等因素，残疾仍会多发高发，残 疾人人数众多、特性突出、特别需要关心帮助 。残疾人事业也还 存在一些问题和不足。一是相当数量的低收入残疾人家庭生活还 比较困难，存在因病致贫的风险。二是残疾人社会保障水平和就 业质量不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平还存在
6、不小差 距。三是残疾人公共服务总量不足、分布不均、质量效益不高， 还不能满足残疾人的多样化需求。四是城乡残疾人事业发展不均 衡、不充分，农村和基层为残疾人服务的能力较为薄弱 。五是残 疾人平等参与社会生活仍然面临不少困难和障碍。六是扶残助残社会组织数量和服务质量还有待进一步提高。 4 第二章 总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十 九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，坚决贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示 精神和党中央、国务院决策部署，坚持把牢“ 三高三宜三率先 ” 宏伟愿景，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发
7、展格局 ， 坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以促进残 疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残 疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。第二节 基本原则坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作 领导体制 ，明确党委 、政府有关部门残疾人工作职责，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心 。坚持对残疾人格外关心、格外关注，把 满足残疾人对美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落 脚点，解决好残疾人急难愁盼问题，持续增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本、兜底线。着
8、力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系， 织密扎牢残疾人民生保障安全网， 堵漏洞、补短板、 5 强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持固根基、提质量 。深化残疾人服务供给侧改革，强化残 疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件， 推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次 、多样化的发展需要。坚持注重改革创新。紧紧围绕“ 强三性、去四化 ”（增强政 治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化） 要求，深入推进残联组织改革和服务创新，鼓励社会力量和市场主体参与残疾人事业。坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、 市场主体协同作用
9、，集成政策、整合资源 、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡残疾人事业均衡发展。第三节 主要目标到 2025 年， 残疾人生活品质得到新改善， 民生福祉达到新水平。 多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障， 重度残疾人得到更好照护。 多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分、较高质量的就业。 均等化的残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人思 6 想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。扶残助残社会长效机制日益完善，全社会扶残助残社会 氛围更加浓厚，无障碍环境不断优化，残疾人在政治、经济、文 化、社会 、家庭生活等各方面平等权利得到更
10、好实现，残疾人更加平等、自行融入社会。 残疾人事业基础保障条件明显改善，残疾人事业治理体系和治理能力更加优化， 质量效益不断提升。到 2035 年， 残疾人事业与我区经济社会协调发展。残疾人 物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，总体生活水平与全区平 均水平的差距显著缩小，平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人 充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏 1 “ 十四五”残疾人保障和发展主要指标序号指标市级目标值区级目标值指标属性1残疾人家庭人均收入年均增长与全市地区 生产总值增长基本同步与全区地区生产总值增长基本同步预期性2城乡残疾人职业技能培训人数
11、（人）5 万600 人次预期性3符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100100约束性4困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100100约束性5重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100100约束性 7 6残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%） 90 90预期性7残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%） 95 95预期性8残疾儿童少年义务教育入学率（%）9798预期性9残疾人基本康复服务覆盖率（%）8588约束性10残疾人辅助器具适配率（%）8590约束性11困难重度残疾人家庭无障碍改造覆盖率（%）100100约束性第三章 重点任务第一节 健全完善残疾人社会保障体系1. 巩固拓展残疾人乡村振兴。继续实
12、施实用技术培训 、危 房改造等项目。对贫困人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动 能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农 村低保范围，做到应保尽保、应兜尽兜。持续做好农村低收入残 疾人家庭的帮扶工作。在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾 人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业， 分享产业链增值收益。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要 作用， 组织协调各方面资源力量加强对残疾人的关心关爱。（责任单位：区民政局、区财政局、区农业农村委、区残联）2. 强化残疾人社会救助保障。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。健全与经济社会 8 发展水
13、平相适应的社会救助标准动态调整机制，确保各类优惠待 遇残疾人“ 应保尽保 ”。做好对符合条件的残疾人的医疗救助， 强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，确保患病 残疾人得到及时有效救治，减轻残疾人医疗费用个人负担部分。 加强困难残疾人临时救助， 通过“ 关注残疾 冬送温暖 ”、临时 救助等方式实施分类救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临 时性基本生活困难。做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人 急难救助。加强生活无着的流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服 务。继续为残疾人购买小额意外伤害保险。（责任单位： 区民政局、区财政局、区医保局、区残联）3. 加快发展残疾人托养和照护服务。积极发
14、展服务类社会 救助，强化失能残疾人照护服务工作，推动开展残疾人长期照护 托养服务。为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、 居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。鼓励通过政 府购买服务对社会救助家庭中不能自理的残疾人提供必要的访 视、照护服务 。落实托养服务机构扶持政策，继续实施“ 阳光家 园计划 ”项目，为就业年龄段的智力、精神 、重度肢体残疾人提供托养服务 。（责任单位：区民政局、区残联）4. 完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。完善“ 两项 补贴 ”标准动态调整机制，推动残疾人“ 两项补贴 ”跨省通办。为残疾人提供基本型辅助器具适配服务， 探索建立适配补贴制 9 度 。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴、残疾人参加 C5 驾驶证培 训补贴和下肢残疾人自用车辆绕城高速规定路段通行费优惠等 政策。对残疾人乘坐公共交通工具给予优待和便利。落实低收入 残疾人家庭生活用水、电、气、生活垃圾处置优惠补贴政策和电 信业务资费优惠政策 。落实公共文化体育设施 、公园、旅游景区 等向残疾人免费或优惠开放政策 。加强残疾孤儿医疗、康复、教 育等服务，提高残疾孤儿生活费标准，将因父母残疾导致无力抚 养的儿童纳入事实无人抚养儿童保障范围。加快建设精神卫生福 利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务 。为 符合条件的低收入和重度
