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1、建德市大城东新城发展战略规划纲要（审议稿）引 言城市化是工工业革命命以后出出现的一一种世界界性现象象，世界界发达国国家无一一例外地地经历过过加快推推进城市市化的过程程。211世纪城城市化与城城市发展表表现出区区域城市市化、城城市区域化化、城市市区域网网络化的的趋势和和特征。国国家“十一五五”规划纲纲要提出出要分类类引导人人口城镇镇化，把把城镇群作为为推进城城镇化的的主体形形态。我我省也提出了了“走新型型城市化化道路”的重大大决策部部署，提提出大中中小城市市和小城城镇协调调发展，推推进城镇镇化和城城镇集聚聚。杭州州市提出出了“一化带带四化”、“一化七七经济”发展战战略，大大力推进进网络化化大都市
2、市和城市市国际化化建设，合合力推进进五县市市发展。从上世世纪末以以来，建建德市一一直把加加快推进进城市化化放在十十分重要要和突出出的位置置。在新型型城市化潮潮流中，如如何遵循循城市化化发展规规律，积积极推进进小城镇镇集群发发展和协协调发展展，推进进城乡一一体化，成成为建德德市当前前经济社会会发展的的一个重重大战略略问题。建德地势狭狭长，地地形破碎，地地理特征征特殊，城市化发展应由主城区单极化发展向多极化发展转变，这是建德城市化的必由之路。随着杭黄铁路、临金高速、十里埠综合作业码头等重大基础设施的规划建设，洋溪、下涯、杨村桥、梅城等乡镇的区位优势将日益凸现，这一区域，位于建德主城区以东，城镇较为
3、密集，人口相对集中，交通较为便利，经济发展较快，生态环境优美，竞争活力和发展潜力较强，具备率先推进新型城市化和城乡一体化的自然禀斌和客观条件。通过加快对这一区域的规划建设，该区域必将成为杭州乃至浙江西部快速发展和城市化加快推进的重要区域，也是建德市走新型城市化道路的重要载体。因此，提出大城东新城发展思路、加快新城规划建设，显得尤为迫切。第一章 规划依依据、范范围和期期限一、规划依依据杭州市域域总体规规划、杭州市城市综合交通规划、杭州西南部中小城市集群发展规划研究、建德市域总体规划（2006-2020年）、建德市土地利用总体规划（20062020年、建德市“十一五”交通发展规划、“两江一湖”国家
4、级风景名胜区新安江泷江分区规划、建德市“十一五”旅游发展规划、建德市环“三江口”经济圈发展规划、建德市生态环境功能区规划等。二、规划范范围杭新景高速速新安江江出口以以东，以以新安江江和3220国道道为主轴轴，涵盖盖洋溪、下下涯、杨杨村桥、梅梅城、三三都五个个乡镇（街街道）的的核心区区域，规规划面积积约1220平方方公里。三、规划期期限2010-20330年，其其中近期期2011020155年，中期期2011620220年，远期期2022120330年。基准年年为20009年年。四、规划目目的本规划纲要要是建德德市大城城东新城城规划、建建设和发发展的指指导性文文件，是是编制本本区域各各项规划划的
5、重要要依据。通过规划纲要的编制，进一步明确新城发展的指导思想、战略目标、发展路径，指导本区域空间合理布局、产业优化提升、重大基础设施统筹建设、生态环境共建共享。第二章 发发展现状状与发展展机遇一、发展基基础（一）区域域位置重重要。大城东东新城是是未来杭杭州西部部的综合合交通枢枢纽和区区域级旅旅游集散散中心的的核心区区域，是是融入杭州州网络化化大都市市和联结结浙西及闽闽、赣、徽徽等区域域的重要要节点。该该区域集集聚和辐辐射能力力较强，区区位优势势明显，发发展幅地地巨大，具具备较好的发发展条件件。（二）城镇镇发育良良好。大大城东新新城规划划范围内内现有城城乡居民民住户约约4.7万户，占占全市总总数
6、的226.77%，人口113万人，占占全市总总数的25.4%，城城镇化率率达500%，明显显高于浙浙西其它它乡镇平平均水平平。城镇镇联系度度较高，发展活力和潜力较大，特别是有着近1800年历史的严州古城，具有其他城镇无可比拟的历史价值和文化价值，发展潜力极大。（三）生态态环境优优美。大城东新城地处“两江一一湖”风景区区核心区区域，森森林覆盖盖率在776%以以上，新新安江贯贯穿全境境，特别别是下涯涯至“三江口口”一带，生态保保护良好好，是发发展休闲闲旅游和和景观产产业的最最佳区域域。（四）经济济相对发发达。220099年，区区域生产产总值约约52亿元，占占全市比比重的331.22%，人人均生产产
7、总值约约4万元元，高于于全市平平均水平平72776元；工业销销售产值值近150亿元，占占全市比比重的36.2%。新城产业业基础良良好，杭杭州市级级高新技技术产业业园发展展初具规规模，精精细化工工产业及及低压电电器、五五金工具具、纺织织服装等等块状经经济有较较好基础础，草莓莓、柑桔等效效益农业业特色明明显。二、存在问问题（一）区域域统筹协协调不够够。新城城规划范范围内各乡镇镇（街道道）行政政管理相相对独立立，功能能布局重重复，基础设设施共享享程度较较低，发发展规划划缺乏有有机衔接接。（二）基础础设施相相对滞后后。新城规划划范围内内交通网网络体系系尚未完完全形成成，城镇、社社会公建建等基础础设施建
8、设设相对滞后后，且呈呈分散状状态，共共享程度度较低。（三）产业业层次有有待提升升。五金金工具、低低压电器器等块状状产业虽虽初具规规模，但但科技含含量不高高，产业层层次较低低，缺少少龙头企企业；现现有各工业功功能区布布局“散、小小、乱”，定位位模糊、功功能重复复；旅游游、商贸贸、物流流等服务务业发展展明显滞滞后，三产基础础薄弱。三、发展机机遇（一）重大大项目规规划明确确。涉及及这一区区域内的杭黄铁铁路、临金金高速、富春江江航道提提升、杨村桥桥十里埠埠综合作作业区、3200国道改线线等重大项项目，均已明确确规划，并并将在“十二五五”期间投投入建设设，这将将给大城城东新城城城镇建建设和经经济社会会发
9、展带带来明显显的带动动作用。（二）城市市定位更更加清晰晰。杭州州市域总总规和综综合交通通规划将将建德定定位为浙浙西次中中心城市市、杭州州西部综综合交通通枢纽和和区域级级旅游集集散中心心，并要求求成为“杭州西西部的重重要增长长极”。在此背背景下，大城东新城作为主城区东扩的重要腹地和对外联结辐射的重要节点，必然首先要求其率先成为支撑建德发展的重要增长极。（三）重大大规划完完成修编编。目前前，建德德市土地地利用总总体规划划（20006-20220年）和和建德德市域总总体规划划（20007-20220年）已经基本完成修编，建德市国民经济和社会发展第十二个五年规划正着手编制，这为大城东新城进一步拓展发展
10、空间、提高承载能力、优化空间布局、强化资源整合、加强规划衔接、彰显生态特色、提升优化产业提供了难得机遇。第三章 总总体战略略构想一、指导思思想按照新型城城市化、城城乡一体体化、城城市区域域网络化化的要求求，抓住住重大基础础设施建建设的有有利契机机，统一一规划布布局，统统筹基础设设施建设设，实施农农村住房房改造，加加快城镇镇集聚步步伐，全全面推进进大城东东新城综综合开发发，着力力构建“一轴一一带两城城六区”城市框框架，把大城东东新城建建设成为为综合实实力较强强、产业特特色明显显、城市功功能完善善、城镇间间联系度度高、生态环环境优美美、社会发发展和谐谐的生态型型、组团团式城镇集群群。二、基本原原则
11、统筹规规划，科科学布局局。牢固固树立统统筹规划划的意识识，增强强规划龙龙头作用用，把大城东东新城各各项规划划编制放放在十分分重要的的位置。在在规划的的统一指指导下，科科学合理理布局新新城发展展空间，明明确功能能定位，为为全面推推进新城城建设提提供指导。整合共共享，集集聚发展展。站在在大城东东新城整整体发展展的高度度，打破破现有行行政区划的的束缚，整合各类资源，推进产业和城镇集聚发展，增强区域辐射能力和综合竞争力。保护生生态，彰彰显特色色。山水水资源是是大城东东新城的的最大资资源优势势和发展展潜力所所在，把把环境保保护和生态建设设作为新新城发展展的基础础性工程程。在开开发与建建设中，着力培育生态
12、产业，注重生态环境建设，加大环境保护和污染治理，把大城东新城打造成生态特色明显的新型城镇集群。提升品品位，打打造品牌牌。要将将生态、低低碳理念念贯穿大大城东新新城开发发建设的的全过程程，着力力在规划划设计、城城市建设设、产业业发展、生生态保护护等各方面建成成一流品品位、一一流环境境、一流流产业、一一流城镇镇的城市市新区，通通过各种种载体，全全力打造造高技术术产业基基地，打打响旅游游、文化化、生态态等品牌牌，为大大城东新新城又好好又快发发展奠定定坚实的的基础。三、战略目目标经济实实力：生产总总值和工工业销售售产值年年均增幅幅高于全全市平均均3-5个百分分点；第第三产业业发展明明显加快快，服务务业
13、增加加值占GGDP比比重高于于全市平平均5个个百分点点以上。到20020年年，省级级高技术术产业基基地和黄黄饶乡村村旅游综综合体全全面建成成。大城东东新城对对全市经经济的带带动能力力明显增增强。城市功功能：“一轴一一带两城城六区”空间布布局全面面形成，新城基础设施配套到位，洋溪至下涯新城、梅城新城、杨村桥综合交通枢纽全面建成，严州古城保护工程基本完成，城市综合服务功能比较完备，各城镇间分工合理、特色鲜明，与主城区形成网络化的城市（镇）集群。城市化水平达到80%。生态环环境：森林覆覆盖率保保持在776%以以上；年均单位位生产总总值综合合能耗程程度低于于全市平平均水平平；沿新安安江生态态保护带带、
14、沿高高速公路路和3220国道道主城区区至杨村村桥快速速路景观观带全面面建成，并并得到有有效控制制和保护护；环境境管理能能力和污污染治理理能力进进一步增增强，建建成资源源节约、环环境友好好的生态态产业体体系。社会发发展：杭黄铁铁路建德德站综合合服务中中心、杭杭州科技技职业技技术学院院严州校校区迁建建、市二院院迁建、梅梅城初级级中学、梅城客运运站等重大社会会事业项项目全面面建成，各各项社会会基础设设施比较较完备，社会发展水平达到主城区平均水平，城乡居民收入明显高于全市平均水平。三、发展路路径规划引引领。高高起点、高高标准编编制大城城东新城城概念性性规划、控制性详规和分区规划，加快编制城镇建设、交通
15、建设、产业发展布局、新农村建设和生态保护等专项规划，增强规划的科学性、前瞻性与可操作性，注重各种规划之间的有效衔接。切实增强规划的刚性约束力，加强对规划建设区与生态保护区的严格控制与管理。多点推推进。在在规划的的统一指导导下，按按照马目南峰高高新技术术产业园园、梅城城新城、杨杨村桥综综合交通通枢纽、洋溪至下涯新城等不同载体，以重大基础设施、产业发展、生态环境建设重点，以点带面，分区域、分节点逐步推进，最终构建“一轴一带两城六区”城市框架。项目带带动。科科学合理理安排重重大项目目建设时时序，加加快推进进杭黄铁铁路建德德站综合合服务中中心、杨杨村桥换换乘中心心、新安安江长途途客运中中心、临临金高速
16、速、五马马洲大桥桥、3220国道道与066省道改改建、3320国国道主城城区至杨杨村桥段段快速路路、马目目南峰高高新技术术产业园园、十里里埠综合合作业码码头、严州古古城保护护、黄饶乡乡村田园园旅游综综合体等等项目开开发建设设，提升升以项目目建设带带动大城城东新城城发展。产业共共兴。充分发发掘新城城的区位位和资源源优势，大大力发展展以休闲旅旅游、市市场物流流、文化化创意、总部会会所、景景观产业业为主的第第三产业业；择优发发展精细细化工、电电子信息息、节能能环保、新新材料、新新能源等等“三高一低”产业；发展现现代农业业，提升升现有高高效农业业的产业业化水平平，并实现现与三产产的融合发发展。四、建设时时序大城东新城城开发建建设分三个时期期。
