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1、关于优化发展环境的几个问题 一、环境是发展的第一要素 、环境与经济发展环境 关于环境，辞海是这样解释的,一是周围的境况。如：自然环境；社会环境。二是环绕辖境;周匝。元史余阙传:“环境筑堡砦，选精甲外扞，而耕稼于中。”从解释中可以看到，环境既包括水、土壤、阳光等自然环境；又包括政治、经济、法律等社会环境。“环滁皆山也”,讲的是自然环境；“孟母三迁”，反映的是教育环境；和谐社会,强调的是社会环境。 关于经济发展环境，主要是指环境体系中对经济发展影响较为直接或者显著的要素综合，是区域自然、经济、社会资源的结合,是经济发展依托的物质和非物质的总称。从中可以看到，经济发展环境是资本、土地、人才等生产要素
2、的综合体;是自然资源、经济资源、社会资源的结合体;是发展赖以依托的物质和非物质的组合体。在经济工作领域，通常所说的环境就是指经济发展环境。今天所讨论的环境也是指经济发展环境。 2、环境与发展的关系 发展是党执政兴国的第一要务,加快发展是全党的根本任务。环境是国家或地区综合竞争力的重要标志,是衡量社会管理水平、民主法制程度、社会文明和政治稳定的重要尺度，是经济发展的第一要素。在社会主义市场经济条件下,环境对区域经济发展的作用越来越重要、越来越紧要、越来越具有决定意义。从竞争整体来看，环境是生产要素流入流出的“杠杆”支点。环境好,资本、技术和人才等生产要素就会流入，就能快速发展；环境差,客商引不来
3、,来了留不住;项目引不来,来了建不成；资金引不来,来了用不好。从竞争个体来讲，企业是鱼,环境是水,什么样的水养什么样的鱼,多深的水养多大的鱼，鱼缸养金鱼,江河养鲤鱼，大海养鲸鱼。 第一,环境是前提，没有优良的环境就没有发展的可能。发展是硬道理，环境是硬条件。纵观国内外发达地区的发展历程和成功经验,一个地方的发展水平,取决于生产要素的聚集程度,而生产要素的聚集程度,取决于发展环境的优劣。“种下梧桐树，引来金凤凰”。环境优良，具有多方面的效应:一是“洼地效应”,它能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断进来，形成新的经济增长点并迅速成长壮大；二是“亲和效应”，它能使人们安居乐业,形成强大的吸引力、
4、凝聚力；三是“释放效应”，能够激发土地、人才等要素的潜能，形成发展新动力；四是“连锁效应”,它能使环境的受益者同时成为宣传者，收到“一花引来百花香”的效果。环境不优，对外则发展大门被堵死,对内则发展通道被阻塞。优化发展环境，就是要打开发展大门，畅通发展跑道,推进快速发展。 第二,环境是资源,没有优良的环境就没有发展的可持续。“环境是资源”，可从两个方面来理解。其一，环境对现有资源保护、开发、利用的重要性。没有好的环境，既不能保护资源，实现可持续发展，又不能开发资源，使资源优势变为经济优势。浙江已经提出，既要金山银山,更要绿水青山，坚持走可持续发展之路。这说明，经济发达地区不仅认识到环境对加快发
5、展的重要性，而且认识到资源对可持续发展的重要性。经济可持续发展也好,社会可持续发展也好,都离不开环境这一资源的支撑。如果自然资源被破坏,企业生存条件恶劣，无以可持续发展;如果经济资源被破坏,投资者权益得不到保障,企业生产条件恶劣,无以可持续发展；如果社会资源被破坏,没有规则和诚信,企业交易条件恶劣,无以可持续发展。其二，环境对利用别人资源来发展自己的重要性。浙江嘉兴不产羊毛，却有位于桐乡的全国最大的羊毛衫市场；不产皮革,全国最大的皮革城在海宁；没有木材,全国最大的胶合板市场形成在嘉兴。这种“零资源经济现象”,正说明环境是资源的组成部分,环境本身就是重要资源。优化发展环境,就是要保护、集聚、开发
6、、利用经济发展的重要资源,努力为资本的生长创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的平台，实现加快发展、科学发展。 第三,环境是竞争力,没有优良的环境就没有发展的优势。在一定意义上,发展的压力实质上就是环境的压力，发展的竞争实质上就是环境的竞争。省委书记郭金龙同志在安徽党政代表团赴江西考察座谈会上说,前几年，安徽是“看东部我们学不起，看江西人家比不上”。现在，区位和资源禀赋与我们相似的江西，其发展速度快于我们,发展势头好于我们。从相关数据中，就能清楚地看到这一点。202X年，江西省gdp增长128%，居全国第7位、中部第2位，人均gp39元，居中部第5位;我省gd增长1.8，居全国第18位、中部第4
7、位，人均gdp8597元,居中部第6位。2X年江西实际利用外资24.2亿美元，人均.13美元,我省实际利用外资6.亿美元，人均.5美元。“江西现象”为什么会形成,江西发展优势是什么催生的,关键就是环境。08个工业园区为江西发展提供了硬平台,“推动全民创业,促进富民兴赣”等发展战略，为江西发展创造了软平台。谁拥有环境的高地，就能形成发展的优势。优化环境，就是要为投资者营造一个“低门槛进入、低成本运作、高利润回报”的良好环境，以环境优势催生发展优势。 第四,环境是“引擎”，没有优良的环境就没有发展的动力。汽车启动需要引擎，火车前进需要引擎，飞机腾飞也需要引擎，且引擎大小决定了速度快慢和升空高低。经
8、济发展也需要引擎，这个引擎就是环境。环境好,就会拥有更多、更好的资金、技术、人才等生产要素，拥有优势项目和优势企业,就能以大“引擎”带动快发展；如果环境差，企业发展就会受阻,外部项目就不会进入,现有的企业、人才、资本还会外走,环境的“挤兑效应”就会出现,小引擎只能是小发展、慢发展。优化发展环境，就是要使环境这一“引擎”动力更大、更持久，消耗更小，推动经济又快又好地发展。 环境是发展的重要因素,是发展的第一要素。环境优化的程度,与发展速度呈正相关关系。环境优良,跨越式发展、超常规发展；环境一般，常规发展、自我发展；环境差劣，慢发展、不发展，甚至滑坡、倒退。因此,抓环境就是抓发展。当前,我们的任务
9、就是要抓好环境这个第一要素，推进六安跨越式发展,实现奋力崛起。 二、六安发展面临难得的机遇 无论是经济特区,还是沿海开放城市,无论是珠三角、长三角,还是环渤海经济圈,这些区域的发展在一定程度上都是重大机遇的产物,包括地理位置机遇、产业升级机遇、宏观政策机遇等。站在新的历史起点上审视六安，“十一五”和今后一段时期，我们也面临难得的发展机遇。 第一,六安自身的发展基础进一步夯实。改革开放以来，全市人民锐意改革,扩大开放,现代化建设取得明显成效,特别是“十五”期间，市委、市政府坚持以人为本、改革为先、发展为上,坚持工业化核心战略和招商引资主战略,坚持基础设施建设先行和城乡统筹,以适度超前的城镇化，带
10、动相对滞后的工业化,促进农业产业化,加速信息化,六安逐步迈入了发展的快车道。202年，全市生产总值312亿元，五年年均增长90%；财政收入18.亿元，同口径比202X年翻一番，五年年均增长92;人均gp11美元,比202年增长了2美元；规模工业增加值6.8亿元，五年年均增长1.3%，对经济增长贡献率达到24.3%；城乡居民收入分别达到70元和2255元，五年年均增长.7和7.5。中心城市建成区面积由202X年的4平方公里扩大到40平方公里，城镇化率由202X年的8.5%提高到9.19，提高了10.7个百分点,三次产业比重由20X年的6.1： 294： 34调整为6.： 3.5: 39.8。这说
11、明，六安综合经济实力显著增强,城镇化、工业化和农业产业化水平显著提高，基础设施显著改善，而这些发展成果,为六安跨越式发展打造了平台，奠定了基础。 第二,六安发展的外部环境更加有利。从国际来说，尽管不稳定不确定因素比较多,但总体上对我国发展有利;从国家来说,我国正处于发展的重要战略机遇期。这些，都是我们发展的宏观环境。而对六安来说,更为重要的是:国家促进中部地区崛起的战略已经进入实质性实施阶段,在政策、资金和项目上对身处中部的六安将是争取发展的机遇;东部沿海地区产业升级的“腾笼换鸟”,为我们招商引资、推动产业结构调整带来便利;社会主义新农村建设的启动,农业大市的六安将获得更多的支持。今年中央财政
12、用于“三农”的支出将达到39亿元，农民收入将随着国家补贴的增加而提高,农村购买力也随之提高,农村经济发展面临新机遇;中央加速农村道路建设,每公里补助10万元,将使我市500多公里的乡村公路获得建设资金,加之投资20亿元的境内四条高速公路和两条铁路，使区位优势更加凸显，为东向发展、承接“长三角”、融入合肥经济圈,提供了快捷通道。国家财政每年安排1030多亿元,两年内全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,这将缓解县区财政压力,可腾出更多财力用于提供公共服务,打造发展平台；国家财政五年内将投入00多亿元，对乡镇卫生院和部分县区医院房屋和设备进行改造,随着新型合作医疗覆盖网络的扩大，农民看病贵、看病难的
13、问题将得到解决,农村劳动力素质将得到有效保障;省“千村百镇”示范工程将在政策、资金等方面给予更大支持。这些外部发展机遇,为六安跨越式发展提供了新条件。 第三，科学发展战略为六安赢得了主动。撤地设市以来的实践证明,市委、市政府“十五”期间的发展战略,是适应发展要求的，也是符合六安实际的,促进了全市经济发展和社会繁荣。为了掌握“十一五”期间的发展主动权,市委、市政府在总结经验、分析研究的基础上,确定了今后五年的发展思路和战略目标,强调实施东向发展战略,以中心城市发展为先导，以工业化为核心，以招商引资为突破口，以“568”计划为抓手,强力推进工业化、城镇化、农业产业化和信息化,并要求实现综合经济实力
14、新跨越、中心城市建设和农业抗灾能力新跨越、人民生活水平新跨越以及经济总量、人均gdp、财政收入在202X年基础上翻一番。这一发展思路和战略目标,反映了全市人民的要求,集中了全市人民的智慧,凝聚了全市人民的力量和希望,必将进一步激活发展潜能，加速六安崛起。 机遇之争,就是环境之争。能不能抓住加快发展的难得机遇，最终取决于能不能创造一个有凝聚力、吸引力、竞争力的环境。我们只有营造环境、优化环境,才能抢抓机遇、加快发展。 三、优化环境是当前重要而艰巨的任务 前面谈了环境对发展的重要性，谈了六安的发展机遇，现在再谈谈优化环境对六安发展的重要性和必要性。202年，我市人均dp与全省平均水平相差49美元,
15、与全国平均水平相差1076美元；城镇化率与全省平均水平相差6.3个百分点,与全国平均水平相差3.8个百分点;工业化率与全省平均水平相差26个百分点，与全国平均水平相差2.5个百分点。发展不足、发展不快是我们最大的问题、最突出的矛盾，加快发展是我们最大的政治、最硬的道理、最根本的任务,而优化六安发展环境则是当前的重要任务。 第一，以环境借力发展。六安项目、资金不多,自身造血功能不强,借力发展不仅是必然取向,也是战略举措。而能否实现借力发展,则要靠环境，因为资本的逐利性，决定了资本只会从获利低的产业流向获利高的产业，从获利低的地方流向获利高的地方。王金山省长在省党政代表团赴浙江考察座谈会上指出,浙
16、江一个企业，先是与我省的一个市洽淡，只因为拖了一个小过程，就让机遇溜到了江西九江。可见,没有环境,就引不来“鸡”,更不会有“鸡下蛋”。六安要想“借鸡下蛋”,借力发展,就要提供更加优惠的条件、更加优质的服务,以降低资本运营成本来提高资本获利。 第二，以环境加速发展。在抢抓机遇、千帆竞发的今天，不进则退，慢进也是退。202年，全省地方财政收入平均水平增长21.7，安庆增长.,六安才增长5.4%；固定资产投资,阜阳达到了4.8%,而六安只有33.1。如果我们的发展速度不能更快一些,是难以实现“三大跨越”和“三个翻番”目标的。毫无疑问,一个地方审批项目过多，门槛就不会低;办证时间过长,投资周期就不会短；
