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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实践和思考 *县地处鲁北平原,隶属德州市，辖镇3乡3个街道办事处，856个行政村,人口3万，已婚育龄妇女10.3万。近年来，*县以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以“三级联创”为总抓手,紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一目标,深化改革，扎实工作, 有力地推动了人口计生事业的快速健康发展。202年,被省委、省政府命名为“全省计划生育优质服务先进县”;连续10年在德州市人口目标责任考核中获得一等奖。随着市场经济的深入发展,新形势下的人口计生工作面临着前所未有的复杂局面。特别是农村计生工作，面广、量大,任务
2、十分艰巨。加强农村计划生育基层基础规范化建设是做好新时期人口计生工作的关键所在。村“两委”是农村计生工作的直接领导者和执行者，如何调动村“两委”班子和计生专职主任的积极性，增强他们抓紧抓好计生工作的责任感和荣誉感,是摆在当前各级党委、政府面前的一项重要课题，也是进一步稳定低生育水平、统筹解决人口问题必须认真研究解决的现实问题。为有效解决这一问题，今年以来，*县认真贯彻落实中央决定精神，对村级人口和计划生育工作实行以“强化领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用”为内容的星级化管理,初步建立起以工作实绩为核心，根据考评结果定星级、依据星级等次定奖惩、责权利相统一的规范化管理体制,使村级人口计
3、生管理服务工作步入科学化、规范化、制度化和精细化轨道，促进了人口与经济社会、资源环境的全面、协调、可持续发展，为争创全国计划生育优质服务先进县奠定了坚实的基础。 一、主要做法 工作中，*县从建立健全组织领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用五项机制入手，充分调动村“两委”班子和计生专职主任的工作积极性,切实增强他们的责任感和荣誉感,使计划生育各项方针政策在村级得到了有效的贯彻落实。 （一）建立健全组织领导机制。为切实加强对星级化管理工作的组织领导，*县成立了由县长任组长、分管副县长任副组长,组织、纪检、财政、人事、计生等部门负责人为成员的村级人口和计划生育工作星级化管理领导小组,各乡镇（
4、街道）也成立了由党委书记任组长的相应机构,具体负责领导、组织、协调和监督工作。根据省、市考核标准,县委、县政府制定出台了关于对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实施意见、村级人口和计划生育工作星级化管理考评细则(以下简称考评细则）及村级计划生育专职主任管理办法等相关政策规定，对村级计生工作进行了规范，量化、细化并明确了村支部书记、村委会主任及村计生专职主任的具体责任和工作目标。在此基础上,各乡镇（街道)党委、政府分别与村“两委”班子、村计生专职主任签订了年度目标责任书，村“两委”与育龄群众签订了计划生育管理合同,形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。 （二)建立健全动态管理机制。对星级评
5、定实行动态管理，在评定星级之初,首先进行基础星级认定。在基础星级的划分上，依据县里制定的基础星级评定要求，将村级整体工作情况，分阵地建设、宣传教育、统计规范、依法行政、优质服务、领导重视等6个方面，共36项指标,实行百分制考核，得分在80分以上的，根据分值,确定五个级别，最高五星级。星级晋升以年度计划生育目标任务完成情况和工作实绩为依据,在基础星级的基础上,每两年晋升一个星级,十星级封顶。对被评为县级以上人口和计划生育工作先进单位或村干部被评为县级以上人口和计划生育先进工作者的村，给予星级奖励;连续三年被县、连续两年被市或一年被国家、省表彰的,分别奖励-2个星级。对出现违法生育、非法终止妊娠、
6、出生人口瞒漏报、年度考核不合格的村，视具体情节轻重，分别给予降星、撤星、延缓晋星等处罚。对于没有星级的村,实行县乡相关单位联系帮促和定领导、定人员、定责任、定任务、定时间、定奖惩“六定”制度，帮助其尽快转化成星级村。目前，全县已评定五星级村421个，四星级村132个,三星级村11个，二星级村4个,一星级村70个。 (三)建立健全考核评议机制。为确保考核评议的严肃性，做到公平、公正、公开,工作中，严格遵循了乡镇考核、公示监督、县里抽查复核的程序。各乡镇(街道）均成立了由分管副职为组长的考核评议小组,依据县里的考评细则,制定具体可行的实施方案，对每个村的工作情况进行考核评议,初步确定星级,并上报县人口与计划生育领导小组。县里采取随机抽查、走访座谈、查看档案、有奖举报等形式,对各乡镇(街道）初评工作进行审核把关,确保了考核结果的真实性和有效性。 (四)建立健全激励约束机制。对村级实行星级补助。根据各村星级级别,由县财政每年发放星级补助，用于计生办公经费和对计生专职主任的奖励、补助。发放标准以各村 第 1 页 共 1 页
