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1、银川市出台关于鼓励和扶持青年大学生自主创业的若干意见（试行）的专项政策解读近年来，高校毕业生数量逐年增长，就业压力逐年增加。为此，国家和各地政府相继出台了有关鼓励和扶持青年大学生自主创业的相关政策，最大限度地引导大学生自主创业，缓解就业压力。为鼓励和扶持我市青年大学生自主创业，实现创业带动就业，市创业办组织起草了关于鼓励和扶持青年大学生自主创业的若干意见（试行），在征求了财政、工商、人社、科技、商务、工信等部门以及各县（市、区）、宁大、北民大等高校的意见后，经市政府研究审定后出台。据统计，2013年全区高校毕业生将达到2.7万人，除直接就业的毕业生（含考研、留校和投考公务员、事业单位等因素）外
2、，约有8000-1万高校毕业生将选择在我市创业就业。根据2011-2012年的统计数据表明：银川市高校毕业生就业创业的签约成功率大概在44左右，创办企业或从事个体经营年均530户（人）左右，创业率和创业成功率较低。我办在深化落实自治区人力资源和社会保障厅 财政厅关于普通高校毕业生到企业就业和自主创业财政补贴问题的通知（宁人社发2012192号）文件的精神，结合我市实际制定出该试行意见。本意见重点鼓励和扶持在银川创业的高等院校在校学生和毕业3年内自主创业的青年大学生，从工商注册、创业担保金、小额担保贷款、项目、场地、培训、实训补贴等九个方面给予优惠政策和补助，进一步提升青年大学生创业能力和创办企
3、业的成功率，进而以创业带动就业，为我市应对今后日益增长的就业矛盾和压力创新思路和提供政策借鉴。本意见首次推出了九项切实可行的优惠扶持政策，较以往出台的优惠政策凸显“亮点”：一是放宽户籍限制：本意见所适用的青年大学生在银川自主创业可不受本市户籍限制，创业后经认定均享受各项优惠政策。二是放宽工商准入门槛。简化登记手续，实行工商注册登记“零收费” 和企业注册登记“3天办结”；试行注册资本“零首付”，允许资金不足而其他前置许可要件齐全的企业先登记注册，一年内注册资本到位20，其余部分三年内到位；拓宽出资方式，允许以实物、土地使用权、农村土地承包经营权、商标权、专利权、著作权、版权、债权、林权、持有的股
4、权等作价出资，最高可占注册资本70。突破点：青年大学生初次创业可享受工商注册登记 “零收费”、试行注册资本“零首付”。三是设立大学生创业担保金。由市财政设立青年大学生创业担保金，纳入银川市小额担保贷款担保基金管理，专项用于支持青年大学生贷款担保。取消户籍限制，将贷款扶持对象扩大到在银依法注册自主创业的青年大学生（国家限制类行业除外）；进一步降低反担保条件，允许具有稳定收入的个人（亲属）或经营一年以上且稳定发展的企业提供担保；个人贷款额度最高不超过20万元，期限不超过2年；对领办的合伙经营或组织起来创办的小企业或劳动密集型企业（青年大学生为法人代表），根据其所占企业股份、生产规模、生产需求和经营
5、状况确定贷款额度，贷款总额最高不超过200万元，期限不超过2年，贷款期内给予贴息，贴息标准执行财政部、中国人民银行、人力资源和社会保障部关于印发小额担保贷款财政贴息资金管理办法的通知及有关规定。鼓励和支持民间资本进入银川市小额担保贷款基金管理，用于支持青年大学生创业，对符合担保政策的，纳入贴息范畴。突破点：1、由市财政每年投入200万元，专项建立青年大学生创业担保金，纳入银川市小额担保贷款担保基金管理，专项用于支持青年大学生贷款担保；2、取消户籍限制，将贷款扶持对象扩大到在银依法注册自主创业的青年大学生（国家限制类行业除外）；3、降低反担保条件，允许具有稳定收入的个人（亲属）或经营一年以上且稳
6、定发展的企业提供担保；4、放贷额度实现重大突破，个人贷款额度最高不超过20万元，企业贷款总额最高不超过200万元；5、鼓励和支持民间资本进入小贷担保基金管理，用于支持青年大学生创业，对符合担保政策的，纳入贴息范畴。四是实行创业资金补贴。在本市首次自主创业的青年大学生，自领取工商营业执照之日起正常经营一年以上的，经市级创业主管部门认定，给予一次性4000元创业场地补贴；鼓励通过电子商务创业，在本市首次运用电子商务平台创业的青年大学生，其稳定经营一年以上、成交金额3万元以上的，经市级创业主管部门认定，给予一次性2000元创业补贴。突破点：1、给予在本市首次自主创业的青年大学生4000元创业场地补贴
7、（注：自治区对当年高校毕业生初次创业给予6000元创业补贴）；2、鼓励电子商务创业，在本市首次运用电子商务平台开展创业活动、稳定经营一年以上，成交金额3万元以上的，并给予2000元创业补贴。五是评选优秀创业项目。由市级创业主管部门每年组织评选一批科技含量高、市场前景好且投入运行的优秀创业项目，经评审通过每个项目给予5-10万元的一次性补助；对优秀科技类、文化创意类项目，优先推荐申报国家、自治区科技计划项目，对获得国家、自治区资助资金的，给予上级资助金额30的配套，配套资金不高于3万元。突破点：每年评选优秀创业项目并给予5-10万元补助，对获得国家、自治区资助资金的，给予不高于3万元配套资金。六
8、是支持中国青年创业国际计划（YBC）项目。对符合18-35周岁，经营项目时间或工商注册时间在1年以内的创业项目，可给予为期3年的3-5万元无利息、无抵押、免担保的YBC创业启动资金扶持。对中国青年创业国际计划（YBC）扶持的项目，每个给予3000元评审辅导补贴。突破点：对中国青年创业国际计划（YBC）扶持的项目，每个给予3000元评审辅导补贴。七是搭建创业孵化平台。鼓励和支持各县（市）区、开发区建设青年大学生创业苗圃、创新创业孵化园（基地）。凡吸纳入驻20家以上青年大学生企业的创业苗圃、创新创业孵化园(基地)，并对入驻的青年大学生企业，给予场地减免和提供孵化服务的，经市级创业主管部门认定，给予
9、30-150万元资金补贴。突破点：给予创建青年大学生创业苗圃、创新创业孵化园（基地）30-150万元的资金补贴。八是大力推进创业培训。制定青年大学生创业培训计划，为我市青年大学生提供免费创业培训。加大大学生创业师资队伍建设力度。适时开展电子商务等适合青年大学生创业的培训课程。认定一批有条件的企业作为创业实训定点基地，对获得创业培训结业证的有创业意愿和能力的青年大学生进行3-6个月的创业实训，对创业实训基地按接受符合条件的实训人员数量给予实训补贴，补贴标准为每人每月200元。突破点：为所有有创业意愿的青年大学生提供免费创业培训，认定一批创业实训定点基地，进行创业实训并给予补贴（每人200元月）。九是优化创业服务。进一步扩大银川市创业导师队伍，聘请企业家和有关专家，为青年大学生创业提供“一对一”陪伴式的导师辅导。积极落实对小微企业的政府采购扶持政策，对符合政府采购的小微企业在同等条件下，优先安排向本市青年大学生创业企业购买商品或服务。将青年大学生创办的小微企业纳入“银川市小微企业服务超市”的服务范围，为青年大学生创业提供政策、财税、融资、法律、事务代理等全方位服务。充分发挥共青团、妇联等组织的职能作用，为青年大学生创业提供信息咨询、组织联络、宣传推介、项目衔接、融资贷款等服务。突破点：给予政府采购优先和纳入“银川市小微企业服务超市”扶持政策。
