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1、关于在现代管理控制程序下推进厂务公开的实践与探索 -黄陂区供电公司工会厂务公开是广大员工参与民主决策、民主管理、民主监督的一个有效方法，是加强企业经营管理、增强企业凝聚力和战斗力的重要保证，也是贯彻“三个代表”重要思想的重要体现，是推动社会主义政治文明建设的重要形式。现在厂务公开制度经过近十年的探索实践,已融入我国社会主义民主政治建设，成为现代企业制度的重要组成部分，并转化为一种全新的管理理念和行政方式，推动着企业的改革与发展。2006年,黄陂区供电公司以作为武汉供电公司厂务公开工作的试点单位为契机，开始对建立厂务公开的长效机制进行新的探索和尝试，以寻求一条将厂务公开制度与企业管理制度相融合的
2、新思路。经过近两年的探索，笔者在这里谈一点初浅的认识：（一）传统厂务公开机制中存在的问题基层组织是进行厂务公开民主管理工作的“实体”，对发挥厂务公开的作用，有着重要的影响力。由于厂务公开制度在全国范围内广泛推行的历史时间还不是很长，黄陂区供电公司厂务公开制度也是从1999年后才逐步开始实施，长期以来，对这项工作都还停留在被动地接受上级指导的局面，基层组织对厂务公开工作也比较粗放，重视制度建设，忽视制度执行，重视公开结果，忽视过程监督，重视人治，忽视法治，这些都在厂务公开的实施过程中暴露出不同的问题。一是对厂务公开制度的思想认识不高。尽管我们企业几年来就一直倡导开展厂务公开工作，但是，在一些领导
3、中，仍然存在着不愿公开，不想公开，不必公开，没有什么可公开的认识问题；在一些职工中，认为公开是走形式，走过场，解决不了实质问题，公开不公开与自己关系不大的认识；随着厂务公开这一制度的深入推进，由于一些深层次的思想认识问题还没有得到根本解决，导致公司厂务公开工作一度出现迫于形势，被动应付的局面，没有做到真心实意公开，造成职工参与的热情下降。二是重视职代会的公开形式，忽视其它公开形式。过去的厂务公开工作满足于职代会这一基本载体，在开职代会时，由公司各领导对职工代表作一下工作报告，然后通过一些决议就万事大吉。对厂务公开的其它形式和企业热点、难点等问题的公开过程缺乏有效的控制和监督，导致许多应及时公开
4、的项目都没有公开到位，对一些诸如新制度出台、评先评优等职工比较关注的热点问题，没有认真去组织公开，或公开后无信息反馈渠道，导致日常公开工作流于形式，走过场，使职工对厂务公开的信任度降低。三是厂务公开的工作流程不清晰。在遇到一些属临时公开或阶段性公开以及综合性公开事项的时候，无规范的工作流程，厂务公开办公室又对各公开部门或承办单位缺乏有针对性的指导，使得各基层单位厂务公开的形式和程序五花八门，“百花齐放”，不利于厂务公开的规范管理，也在一定程度上影响了厂务公开作用的发挥。四是厂务公开工作的考核机制不全。在公司下属的一些基层单位行政领导对落实厂务公开制度积极性不强，责任意识相对薄弱，厂务公开工作的
5、好坏与业绩考核无多大关联，弄不清楚谁监督谁，为什么监督和如何监督的问题。缺乏有效的监督考核机制，无法用职工的满意度来衡量厂务公开工作的质量，从而影响了公开效果，导致企业职工和行政不能正确对待厂务公开这一制度。（二）运用现代管理控制程序，推进厂务公开工作的实践与成效针对以上情况，黄陂区供电公司积极作出行动，按照黄陂区总工会的部署和要求，以湖北省企事业单位厂务公开民主管理控制程序作为蓝本, 借鉴ISO9000原理的八项管理原则，并结合公司实际制定了厂务公开控制程序。首次把现代现管理控制程序，运用到厂务公开工作中来，形成了一套规范的厂务公开管理体系。一是强化领导，健全制度。黄陂公司以厂务公开控制程序
6、为主要工作指导, 成立由行政一把手任组长，党委书记和 工会主席任副组长的厂务公开领导小组；纪委书记任组长，纪检、审计、工会等有关部门负责人、有关职能部门负责人和职工代表为成员的厂务公开监督小组；其他党委、行政领导及纪检监察、人资管理、工会、等有关职能部门负责人组成的厂务公开办公室和厂务公开专项小组，形成了党委是第一责任人，行政是第一执行人，纪委、工会是第一监督人，职工群众是第一评价人的工作格局，进一步强化厂务公开工作的组织领导，以确保厂务公开制度的落实。健全、完善厂务公开有关工作制度并落实相关责任人，建立责任追究制度，使厂务公开工作走向规范化、标准化、程序化。基本形成领导重视、机制健全、责任到
7、人，在党委统一领导，党政工齐抓共管，业务部门具体承办，基层单位和职工积极参与的运行机制，进一步保证了厂务公开工作的稳步进行。 二是明确职责，规范流程。我们努力在转变观念，提高认识、明确职责上下功夫，对各机构成员的职责进行明确的界定和分工，以确保在公开的每一个环节中都能具体落实到人。同时以确定内容为重点，在领导支持、指导作用下，充分利用过程方法、管理的系统方法和基于事实的决策方法，借鉴湖北省企事业单位厂务公开民主管理控制程序来规范我们厂务公开的工作流程。通过规范的工作流程和过程控制,以职工关心的热点问题、企业改革发展的难点问题和生产经营管理的重点问题为切入点，调动全体职工的积极参与，通过不断的持
8、续改进，达到让职工满意、企业满意的目的,从而提高厂务公开工作的质量和管理水平。三是严格管理、强化监督。从湖北省企事业单位厂务公开民主管理控制程序指导文本的流程中可以看出，运用ISO900原理的控制程序，是一个有公开、有监督、有整改、有结果到再公开的严格的闭环管理过程。我们除了充分借鉴和运用这一流程外，还在公开的过程始终强调全程监督，而且从开始实施到结果反馈到再次公开，注意在监督中听取职工群众的意见和呼声，从而不断探索和改进。使厂务公开既立足于真公开，又对具体实践具有较强的指导性、参照性和规范性，较好地解决了实际问题，也进一步得到广大职工的认可和参与，从而激发他们的工作积极性和企业主人翁意识。四
9、是加强考核，不断提高。任何一项制度如果不去落实或者对落实的过程没有考核机制，那么这项制度即使不是形同虚设在执行的过程中也会大打折扣，达不到建立制度的预期目的。厂务公开工作也是一样，一方面要积极开展具体工作，另一方面也要加强考核，通过实践，不断提高，才能体现厂务公开的目的和意义。我们通过建立厂务公开预审制度，在源头上确保公开内容的真实性和合法性；建立监督检查和评议制度，以加强对公开过程的监督检查，并根据职工评议情况提出意见和建议作为厂务公开领导小组的决策依。同时按厂务公开职责权限和分级负责的原则建立厂务公开重大问题责任追究警示书制度，由监督小组不定期地对厂务公开情况进行检查，发现公开内容不实或弄
10、虚作假等情况，对分管领导和责任单位负责人和责任人提出考核并限期整改。建立厂务公开信息反馈制度，以便于及时收集职工群众对厂务公开的意见和建议。通过完善考核机制，把厂务公开纳入民主管理创新、干部考核、双文明建设评比和实绩考核的重要内容和依据。通过公开赢得信任，通过民主吸纳智慧，使企业领导和职工群众真正体会到了厂务公开的好处，从而不断提高对厂务公开工作的认识，为建立厂务公开的长效机制奠定扎实的群众基础。（三）对推进厂务公开工作，发挥厂务公开作用的一点粗浅认识进行厂务公开，让职工参与企业民管理不仅是民主政治建设的需要，同时也是企业对职工的一种赏识手段，它能满足职工归属的需要和受人赞赏的需要，尤其是它给
11、人一种成就感。很少有人参与商讨和自己有关的行为（参与行动）而不受激励的，职工在参与制定计划或作出决策后，通常在接受和执行这项任务时热情更高，即使参与的范围有限，也会有好处。如果说厂务公开开辟了企业和职工之间一个新的交流和沟通平台，那么运用控制程序则增强了这个平台的互动性、规范性和常态性，使厂务公开机制更好地融入企业的管理制度，促进厂务公开作用的发挥，使职工在多途径参与企业管理，发挥主人翁作用的同时，也进一步拓宽了民主管理渠道。一、发挥厂务公开作用的两个必要前提厂务公开的本质就是还权于民，厂务公开的实施过程，也是一个不断统一思想、统一认识的过程。我们运用现代管理控制程序，最终目的是以职工为主体，
12、建立厂务公开民主管理体系，规范厂务公开工作，以便更好地推进企业民主法治建设，推进企业改革发展。通过具体实践证明，要顺利运用好这个控制程序，使其发挥出应有的作用，必须做好两个前提：一、统一思想，加强领导，不断提高对厂务公开的认识统一思想，提高认识是落实厂务公开制度的首要前提。要不断通过联系干部职工的思想实际，组织干部职工认真学习上级领导和公司领导关于推行厂务公开的重要指示和讲话，学习上级部门关于厂务公开的文件精神，引导干部职工，不断提高对实行厂务公开制度重要性、必要性和紧迫性的认识。通过学习，使各基层单位领导干部充分认识到：厂务公开是形势发展的必然产物，是推进基层民主管理的客观趋势，是促进企业健
13、康发展的治本之策，也是建立现代企业制度的内在要求。因此，不是企业想不想、愿不愿、能不能、敢不敢公开，而是必须自觉实行公开。只有坚持全过程抓认识，进一步增强企业上下推行厂务公开的自觉性和坚定性，我们的厂务公开控制程序才能顺利实施，才能在企业的改革发展与稳定中发挥出应有的作用，并随着企业改革的深化和形势任务教育的深入，使职工们深刻感受到个人的命运和企业的兴衰紧密联系在一起，增强对企业的关切意识、对管理的参与意识和民主意识，从而使大家明确地认识到厂务公开制度是一项与己有关、于企业有利的重要工作。 二、抓住重点，明确内容，把厂务公开贯穿到企业发展全过程。在推行厂务公开的过程中，我们应该抓住重点，明确广
14、大员工当前关心的热点问题，把厂务公开贯穿到企业发展的全过程,让职工恰当地参与企业管理，才能促进厂务公开控制程序的深入推进,促进民主管理体系的进一步提升。一是企业发展建设中改革、经营管理的难点公开。将企业的发展规划、面临的机遇和挑战、存在的困难与风险、年度生产经营目标任务、重大技术改造项目、经营考核管理办法、优化运行和效益最大化的措施等问题及时向员工公开、宣传，通过多种渠道向群众“亮家底”，增强员工的使命感和危机感，以及与企业共呼吸共命运的责任感，使职工了解企业的发展状态，激发他们的主人翁意识。二是职工关心的热点公开。将集体合同的签订和履约情况、工资奖金的分配考核办法、员工疗养的执行情况、送温暖
15、资金的发放、体检及女工保护、教育培训、住房货币化、养老保险、医疗保险等方面工作进行公开，做到层层宣传，政策透明，确保在操作中公平、公正、合理，使每一项政策的实施，都能够得到职工的拥护和支持。使广大职工理解改革、支持改革、参与改革、推动改革，真正成为企业的主人。三是党风廉政建设的敏感点公开。我们对干部的任用、党员发展、领导干部民主评议、领导干部廉洁自律规定等有关内容都要通过规范的公开，使领导干部都能够在群众监督之下，注意听取各方面的意见，从而保障广大职工的各项民主权利，防止和克服用人机制上的不正之风，以建立一支能力突出，业绩显著、群众公认的企业领导人员队伍，为企业的改革者发展提供有力的组织保证。
16、二、 要充分发挥厂务公开的作用，注意处理好三个关系。在厂务公开控制程序操作的具体过程中，如何做到会公开、敢公开、真公开，切实发挥出厂务公开的作用，将直接影响到民主管理工作的进程。笔者认为要充分发挥好厂务公开的作用，必须在实施过程中结合企业实际，加大工作力度，注意处理好三个关系。一是处理好厂务公开与职代会的关系。职代会制度是企业职工民主管理的基本制度，厂务公开为我们找到了新形势下既坚持职代会制度，又促进职代会制度建设的有效途径。可以说厂务公开既突破了职代会在时间、人员、内容等方面的限制，又能够及时通过各种灵活有效的形式，随时公开厂情，使职工知企情、监企事的权力行使能够经常化、制度化。厂务公开在内容、程序、监督保障机制等方面既依附于职代会，又不同于职代会。厂务公开制度在落实职代会赋予的权力的同时，又丰富和拓展了职代会的内容和形式，提高了职代会的质量和实效，促进了职代会制度的巩固和提
