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1、摘 要 招标投标是市场经济条件下工程建设项目所普遍采用的一种交易方式。它是指单一的买方设定包括功能、质量、期限、价格为主的标的，约请若干卖方通过投标进行竞争，买方从中选择优胜者并与其达成交易协议，随后按合同实现标的。工程招标，要求招标人用招标文件将委托的工作内容和要求告之有兴趣参与竞争的投标人，让他们按规定条件提出实施计划和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠、技术技能强、管理水平高、报价合理的可信赖单位（设计单位、监理单位、施工单位、供货单位），以合同形式委托其完成。为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公众利益和招标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，从法律上强制推行招标投标制
2、度，解决规避招标、行政干预、地方与行政保护、招标行政监督体制不顺和职责不清等招标投标活动中的诸多问题。本课题理论联系实际，对我国的招投标制度不规范的问题进行了理论探索，并提出了一些解决的方法措施和相关的意见建议，最后对一些实际的案例进行了分析研究，对赶紧招投标制度，推进其规范化建设，将起到积极的推动作用。关键词：建筑工程招投标过程、存在问题、规范化研究ABSTRACTBidding is the market economy under the conditions of a transaction generally used by way of engineering constructi
3、on project. It refers to a single buyer set including features, quality, duration and price as the main subject of, asked a number of sellers to compete through bidding, buyers select winners and deal with Protocol, followed by implementation is the subject of the contract. Engineering tender, requi
4、rements tender people with tender file will delegate of work content and requirements will of has interest participation competition of tender people, let they by provisions conditions made implementation plan and price, and by review comparison elected reputation reliable, and technology skills str
5、ong, and management level high, and quote reasonable of can trust units (design units, and supervision units, and construction units, and supply units), to contract form delegate its completed. To standardize bidding and tendering activities, to protect the interests of the legitimate rights and int
6、erests of the parties, public interest and tender activities, improve economic efficiency, ensure the quality of projects, from the law enforcement of public bidding system, resolved avoiding tendering, administrative intervention, local and administrative protection of administrative supervision sy
7、stem not Thuan Hoa, tender duties are not clear, many problems in bidding and tendering activities. This subject of theory with practice, nonstandard bidding system on Chinas theoretical exploration on issues, and proposed some solution measures and related suggestions, finally analysed some real ca
8、se studies on the hurried bid system, promoting the construction of its standardization, will play a positive role in promoting. Keywords: construction bidding process, problems, standardization of目 录摘 要IABSTRACTII1. 绪论12. 招标投标的概念及过程32.1 招标投标的概念及意义32.1.1招标投标的交易原则32.1.2 建设项目招标种类与方式42.1.3招标方式42.1.4建设项
9、目施工投标42.2 建设工程招投标过程52.2.1 项目招标准备72.2.2 决标成交阶段的主要工作83. 建设工程招投标容易存在的不规范问题的主要表现103.1 招标组织以及投标活动不规范103.2 评标定标过程不规范113.3 标底编制的不规范123.3.1 标底编制应遵循客观、公正的原则123.3.2 影响标底编制的主要因素123.4 招标代理机构不规范性133.4.1 行业管理不规范133.4.2 从业人员素质有待提高143.5 地方保护主义143.6 违法、违规的执法监督执行力度154. 建筑工程招投标规范措施164.1 加强违法、违规的执法监督执行力度164.1.1 以制度为保障，
10、有针对性地堵塞漏洞164.1.2 规范运作，把好招投标过程174.1.3 建立健全招投标市场信用体系，控制招投标市场诚信缺乏184.1.4 建立工程项目招标评标过程控制184.1.5 加强监督，提高交易透明度，及时查处违法违规行为194.2 加强过程管理194.2.1 加强招标前的管194.2.2 加强招标过程管理204.2.3 加强招标后的管理215. 不规范案例及对策236. 结论29参 考 文 献30致 谢311. 绪论 西方市场经济国家，由于政府及公共部门的采购资金主要来源于企业、公民的税款和捐赠，提高采购效率、节省开支是纳税人和捐赠人对政府和公共部门提出的必然要求。因此，这些国家普遍
11、在政府及公共采购领域推行招标投标作为采购交易方式，招标逐渐成为市场经济国家通行的一种采购制度。西方发达国家以及世界银行等国际金融组织在货物采购、工程承包、咨询服务采购等交易活动中积极推行招标投标方式，使其日益成为各国和各国际经济组织所广泛认可的交易方式。在招投标制在建筑业历史悠久，在国际市场上已实行了200多年，在资本主义国家和大多数发展中国家被广泛采用。这种承包制在20世纪初叶传入我国，1949年前中国的建筑业基本上采用招投标进行经营，1949年后直到改革开放前，我国实行的是高度集中统一的计划经济体制，产品购销和工程建设任务都按照指令计划统一安排，因此，不存在招标投标方式进行的市场交易。随着
12、社会的发展，我国的建筑行业也不断发展，并逐步与国际接轨。改革开放以来，我国逐步在工程建设、进口设备、机电成套设备、科研课题分配，出口商品配额分配、利用世界银行贷款及其他国际金融组织项目等方面，逐步推行招投标制，并逐步与国际接轨，建筑工程招投标已成为我国建筑市场的一种主要交易方式。但长期以来，由于我国的投资制度透明度低、投资效益低，资金运作中腐败浪费现象时有发生，虽然推行“五制”，即项目法人制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。促使招标投标制成为我国投标体制改革的突破口，强化投资过程的监督，促进企业改善经营，降低工程造价，提高投资效益起到一定作用。为规范招标投标活动，保护国家利益、社
13、会公众利益和招标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，从法律上强制推行招标投标制度，解决规避招标、行政干预、地方与行政保护、招标行政监督体制不顺和职责不清等招标投标活动中的诸多问题。2000年1月1日施行的招标投标法的颁布和实施，明确规定了招标投标活动的主体、招标范围、招标方式、招标实施方式、行政监督及法律责任等内容。招标投标法的正式实施，标志着招投标活动步入法制化轨道，告别了无法可依的时代，也是与世界经济接轨迈出的一大步。在招标投标法正式施行后，国家有关部委和地方政府相继出台了相关配套管理规定，以及关于工程建设、设计、机电设备招标等的各种暂行规定和管理办法，进一步完善了工程建设招
14、投标的法律体系。但由于建筑工程计价的单件性、多次性、组合性，计价方法的多样性和依据的复杂性等特征，加上我国市场体制不健全等因素，在招投标市场中尚存在许多不规范的行为，严重影响了招投标作用的发挥。在我国加入WTO的局势下，对我国的招投标进行规范化管理有着举足轻重的意义。2. 招标投标的概念及过程2.1 招标投标的概念及意义建设工程招标是招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定得标人的一种经济活动。采用招标投标方式订立采购合同是市场经济的产物。采用这种方式，必须具备两个基本条件；具有公开、公平、公正、诚信的市场经
15、济体系及法律保障手段；具有采购条件的买方市场及具有竞争条件的卖方市场。实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体表现在：（1）实行建设项目的招投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。（2）实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得至有效控制。（3）实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好的控制工程造成价。（4）实行建筑项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。（5）实行建筑项目的招标投标能够养活交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。2.1.1招标投标的交易原则1）公开原则公开是指招标投标活动应有较高的透明度，由潜在投标人或其他人所获取信息、操作程序应具有公开性，具体表现在招标投标的信息公开、程序公开、评标的标准和方法公开及结果公开。2）公平、公正原则公平指在招标投标活动中，无论招标人、投标人的社会地位、财产状况有无差异，都应当杜绝一方把自己的意志强加与对方，杜绝招标合同条件有失公平、恶意压价、设定行来或地域限制，以不正当或非法手段进行干扰、影响
