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1、创智社会保险管理信息系统解决方案12020年5月29日文档仅供参考创智社会保险管理信息系统解决方案1 前言创智社会保险管理信息系统解决方案是已经付诸实施的社会保险信息化解决方案。创智公司作为劳动和社会保障部社会保险管理信息系统核心平台入围单位,成立有专门的社保事业部,多年以来一直专注于中国劳动和社会保障信息化建设,为中国劳动和社会保障部门提供长期的、快速的、持续的服务。创智在劳动和社会保障信息系统建设的多年实践中,与国家劳动和社会保障部以及许多省、地市、县的各级劳动和社会保障部门有着长期密切的合作,在总体设计、系统规划、标准规范、管理模式、政策制订、业务细节、信息化建设和实际运行操作等多方面积
2、累了丰富的经验。经过对中国劳动和社会保障事业的国情、本土特色、现状以及发展趋势进行紧密的跟踪、分析和研究,并与国外知名的保险研发机构进行合作,引入了先进的系统体系架构和灵活的系统设计思想,成功研制出了具有中国劳动和社会保障特色的一整套产品家族系列。产品面涵盖劳动、社会保险各险种、办公自动化、辅助决策、web服务等等。随着这些产品在浙江、湖南、上海、广东、广西、安徽、青海等省市进行全国范围的实施,产品家族适应面更广、稳定性更高,建设周期也逐步缩短并能予以很好的控制。创智劳动和社会保障系列产品均采用方法库的思想、构件化的技术予以实现。 2 方案背景说明2.1 社会保险业务的需要社会保险作为一个国家
3、的安全保障制度,对于维护社会稳定、发展社会经济、保障人民生活具有重要影响。建立新的社会保险制度,是党中央国务院推进社会保险制度改革、建立完善的社会保障体系的重大战略决策,是中国现阶段建立和完善多层次社会保障体系的重要工作内容。江泽民总书记在中共中央社会保障与法制建设讲座上指出:我们的社会保障工作,直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨,关系到维护人民群众的切身利益,关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。朱镕基总理指出:一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系,是社会主义市场经济体制的重要支柱。加快建设这个体系,是深化改革、稳定社会、治国安邦的根本大计,一定要把这件关系全局的大事办好。
4、建立统一、规范、完善的社会保障体系,是一项重大的改革任务,也是建设有中国特色社会主义事业的一项带有根本性的制度创新。各级党委和政府一定要提高认识,更新观念,加强领导,把建立完善的社会保障体系,营造稳定的社会环境,作为义不容辞的重要职责?quot;随着国民经济的发展,中国社会保险事业的有关制度正在不断的完善,特别是养老保险的统帐结合原则的实施、医疗保险统帐结合原则的实施以及失业保险个人缴费制度的开始,使得社会保险业务处理的复杂度越来越大,需要处理的数据量也越来越多,采用手工操作完全无法完成社保业务的办理,社会保险业务计算机化管理工作已经势在必行。可是,社会保险信息系统建设的现状十分混乱,不利于系
5、统的长远建设,为进一步促进社会保险事业的发展,加快社会保险事业的改革步伐,国家劳动部颁布了关于信息系统建设的几个纲要,使得各省市的系统建设有了明确的目标和方向。为了规范保险业务、促进保险制度改革,为系统建设提供必要的指导作用,最终使得社会保险行业的信息化建设达到领先国内其它行业的水平,创行业一流信息系统,从建立资源数据库开始,逐步过度到网上信息交换,经过网络扫描解决统计中的问题,实现数据自动采集,经过对数据分析和加工起到宏观决策的作用。2.2 社会保险管理信息系统当前存在的问题当前,中国各地的社会保险管理信息系统建设中存在这样或那样的问题,系统建设不规范、不完善,制约了社会保险业务的发展需求,
6、以下问题普遍存在:1、由于各个系统独立分割,导致如下问题无法进行信息共享,如参保单位、人员等基础信息各险种系统各建一套,造成资源浪费、信息不一致、参保单位重复申报等等;社保参数难以统一,如单位(个人)的缴费基数、社保参保年限等; 基金征缴繁杂:地税要接受多次征缴托收单、自缴单位(个人)要收到多张缴费单并到多个经办机构缴费;机构设置重复,管理困难,人力资源浪费。诸如参保核定部门、基金征缴部门、计算机系统维护部门等等;由于没有统一的接口,无法适应和民政、税务、银行、公安、电子政务等相关业务系统的对接。2、各个险种管理系统水平参差不齐,需求相差甚大建立养老保险系统、失业保险系统和医疗保险系统的省、市
7、、县较普遍,但均为单一管理系统,险种之间没有联系,有的是自行开发的,水平参差不齐,有的缺乏开发商的支持,对新政策的适应方面比较困难,同时系统性能也难以优化;需求调查不充分,导致软件部分功能设计不合理,制约社保业务的发展;工伤保险、生育保险的信息化建设基本上尚未起步,急需纳入整体规划,从五保合一的角度,统一规划、设计和开发新的社会保险管理信息系统。3、各个系统建成后即无后续投入,存在极大的故障风险风险一:系统的硬件设备都是依靠自身的产品质量在运转,自建成后没有必要的维护与升级,存在极大的设备故障风险;风险二:数据库系统同样也是自投入运行后,再没有购买必要的服务,系统性能缺乏优化,存在极大的性能风
8、险; 风险三:应用软件系统长期没有得到升级,而且不得已的情况下,由自己在不断的进行补丁处理,对基金的运作存在极大的安全风险;风险四:系统建设本身存在一定缺陷,各个系统均没有配备数据备份与灾难恢复系统,从客观上留下了技术风险。4、管理上需要进行职能整合当前各个经办机构独立运作,部门重复,人力资源浪费;信息系统各自为政,缺乏统一规划、调配;没有一个有效的信息系统整体规划部门,使得信息系统在纵向上,向上无法提供决策支持的手段与基础,向下不能将业务延伸到街道、社区;在横向上,近没有实现与税务、银行进行基金征缴、待遇发放等数据交换的网络化,远则应当实现与民政、公安、电子政务的联动。由于统帐结合的实施,系
9、统建设已经势在必行。没有统一的标准和规范,重复投资,系统维护升级问题突出。业务没有规范,政策变化快等问题必将影响社会保险事业的发展,必将影响中国的安定团结局面。社会保险发展的未来趋势是五保合一,系统建设的目标是五保合一的计算机管理信息系统。在此基础上,创智公司按照社会保险管理信息系统平台的原则和规范,对社会保险管理信息系统进行分析、规划、设计、实施和维护,在多年的实际开发中取得了一定的经验和成绩,为中国的社会保险事业作出了一定的贡献。3 社会保险管理信息系统解决方案创智公司经过对国家社会保险政策、具体业务和技术的深入分析,在对国内外社会保险信息系统特点的研究基础上,结合IBM保险研究中心(IR
10、C)的保险应用体系构架(IAA)的研究成果,按照劳动和社会保障部关于社会保险管理信息系统的建设要求,构建了创智社保系统的体系构架,设计了社会保险管理信息系统应用软件。创智公司的社会保险管理信息系统已经在多个省、市、县成功运行,总体方案设计采用二层或三层软件体系结构,信息系统采用独特的应用体系构架设计。该软件体系结构和应用体系构架完全适应中国的社会保险管理信息系统,并能够适应中国社会保险业务不断发展、变化的需要。 创智劳动和社会保障系列产品均采用方法库的思想、构件化的技术予以实现。产品所具有的最主要的特点是:产品模块性好,可分可合,能够满足不同规模、不同组织机构、不同管理模式的需求。在当前提到的
11、政府职能转变、电子政府与电子政务,以及机构改革、机构调整过程中,产品的优势十分明显;产品可重用性好,适应性强,能够满足中国劳动和社会保障领域业务不断探索、政策不断完善、管理不断规范的业务发展需求。在中国劳动和社会保障发展正在起步、逐步走向完备的过程中,产品的灵活性、以及如何保护系统建设的投资有效、持久也是一个十分重要的因素; 产品可扩充性好,便于产品的升级完善以及新增需求的客户化扩展。这一特色结合我们的产品建设策略,能够为客户提供一个符合本地劳动和社会保障特色的信息化二次开发平台,进而快速的构建当地社会保障信息系统。社会保险系统中政策的适应性技术-方法库思想,实现不编程解决政策经常变化的问题,
12、保护用户的投资和繁琐的应用系统的再开发。混合网络连接(实时和准实时)中的数据一致性解决方案,保证社会保险业务的数据的唯一性。数据采集与数据交换技术,使频繁运行的社会保险业务数据准确传输和相互交换。 3.1 系统总体设计3.1.1 系统业务模型社会保险业务构架于市、县(区)、街道(社区)三级网络上,其业务模型如下图:该业务模型充分体现了集中管理、分布处理的业务需求。(省)市中心建立有社会保险管理核心业务系统,经过此系统,在社保大厅办理有关社会保险业务。(省)市中心建立有社会保险资源数据库和辅助决策支持系统,经过此系统能完成社会保险的综合统计分析和辅助决策支持。在(省)市中心建立有(省)市社会保险
13、网站,经过网站,开展公众信息服务,包括政策宣传与发布、信息查询、求职登记、企业招聘与用人信息、空岗信息发布等等;经过网站提高政府的服务水平。经过网络(省)市中心能够与相关政府部门、上级劳动和社会保障部门(省劳动和社会保障厅、国家劳动和社会保障部)相联,为政府制定劳动和社会保障政策提供可靠、真实、及时的信息,辅助政府决策。经过网络(省)市中心能够与下级社会保险部门(区(县)、街道、社区)、税务部门、财政部门、商业银行、医疗机构等部门连接,从而实现全(省)市社会保险信息资源的共享。区(县)、街(社区)社会保险业务是市中心业务的延伸,按照(省)市社会保险的有关规定,市民能就近办理办理有关社会保险的业
14、务;经过不同的数据传输方式(实时和非实时)将有关信息传送至市局中心数据库,经过资源数据库实现全(省)市社保业务的资源共享和协同工作。3.1.2 系统总体结构社会保险管理信息系统的应用体系构架见下图:a) 主机、存储、网络平台采用稳定、可靠、高速的小型机作为系统的核心,提供高速、稳定的处理能力;配备大容量的硬盘存储设备,确保数据的安全和快速存取。由中心网络交换机,中心路由器、远程访问服务器、Internet接入路由器、外网交换机和防火墙构成中心局域网、社会保险广域网运行平台和环境,保证网络运行和数据传输的稳定性、安全性和可靠性。b) 数据备份及灾难恢复平台提供双机备份(或群集)系统,即使一台小型
15、机出现故障,自动由另一台小型机继续工作,确保系统的正常运行;即使数据出现灾难性故障,磁盘阵列和磁带备份设备也能确保数据安全;强大的中间件软件提供了交易自动恢复、错误处理功能。c) 数据库管理系统采用先进、可靠、成熟的数据库管理系统ORACLE数据库,建立中心资源数据库以及各类相关数据库,为数据检索、存取、统计、跟踪和进行数据挖掘提供了强大、可靠、快速的工具。d) 核心业务系统:社会保险管理:管理养老、失业、医疗、工伤和生育保险。资源数据库管理:建立社会保险中心资源数据库,为社会保险业务提供宏观决策支持。对外服务系统:网上参保、信息服务、电话催缴、电话查询、触摸屏查询、医疗保险定点医疗机构(医院、药店)等劳动和社会保障公众服务。e) 宏观决策支持宏观决策系统由统计信息管理系统、监测系统、决策支持系统和政策法规系统组成,其主要作用是经过多种渠道采集和整理统计信息,经过汇总、交换和分析,对政策决策提供依据和支持,对政策执行状况进行检测。在业务管理信息系统全面推行之前,统计数据主要依靠统计管理信息系统分级收集统计信息,辅助领导
