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1、永委20092号中 共 永 嘉 县 委关于深入学习实践科学发展观 加快转变经济发展方式推进经济转型升级的决定（2009年2月3日中国共产党永嘉县第十一届委员会第七次全体会议通过）为深入学习实践科学发展观，全面落实省委十二届四次全会和市委十届五次全会精神，有效破解制约我县经济发展的结构性、素质性矛盾和国际金融危机带来的不利影响，加快经济发展方式转变，推进经济转型升级，实现全县经济又好又快发展，特作出如下决定：一、推进经济转型升级的总体要求和主要目标1、总体要求。深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，把优化需求结构作为转变发展方式的直接动力，把自主创新作为转变发展方式的中心环节，把城乡区域协
2、调发展作为转变经济发展方式的重要依托，把节能减排作为转变发展方式的主要抓手，推进经济转型升级，逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、城乡区域发展相协调的新格局，加快建设惠及全县人民的小康社会。2、主要目标。根据以上总体要求，力争到2012年实现以下主要目标：产业结构调整明显加快。一二三次产业联动发展、深入推进，信息化与工业化融合发展，现代服务业发展步伐明显加快，现代农业发展水平明显提高，传统优势产业提升取得重大突破。至2012年，服务业增加值占生产总值的比重达到40%，规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达20%以上，初步形成具有较强竞争优势的现代产
3、业体系。自主创新能力显著增强。基本建立比较完善的区域创新体系和人才支撑体系，科技对经济转型升级的推动作用明显增强。至2012年，全社会科技投入、科技活动人员、发明专利授权量均在2008年基础上实现翻一番，规模以上工业企业新产品产值翻两番，R&D经费支出占生产总值比重达1.5%以上。节能环保水平大幅提升。耕地和水资源得到有效保护，资源利用率明显提高，循环经济示范企业建设成效明显。至2012年，单位生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量在确保“十一五”期间下降20%和削减15.1%、15%的基础上，继续保持有效下降。城乡区域发展趋向协调。城乡和区域间居民收入差距扩大趋势得到有效遏制，基
4、础设施和公共服务加速向农村延伸覆盖，城乡区域间教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障等公共服务差距明显缩小。二、加快构筑现代产业体系3、加快工业结构优化升级。大力发展专用设备制造业、电子信息、新材料等高新技术产业，努力形成新的集聚优势。加快改造提升泵阀、鞋服、纽扣拉链、教玩具四大传统主导产业。大力实施“创新强工”战略，重点抓好科技公共服务平台建设，深入推进产学研结合，鼓励和支持企业加大技术创新力度，增强发展后劲和竞争力。以企业信息化工程为抓手，着力推进特色优势行业的信息化改造，提高企业研发、制造、营销、管理环节的信息化水平，以信息化推动工业化。大力提高园区承载能力，推进园区工业企业项目建设，加强
5、功能配置。坚决限制淘汰落后的工艺、设备及产品，加快淘汰“两高九小”领域的落后产能，资源利用和节能降耗等指标确保完成任务，工业增加值单位能耗年均降低5%左右。4、加快发展现代服务业。加快重点旅游项目建设，完善景区配套设施，构建经典线路, 打造精品景区，拓展旅游市场，不断提升楠溪江景区的服务能力和整体品位。努力抓好工业企业二、三产分离发展服务业工作，积极引导企业“退二进三”。在完善县域商贸网络的基础上，实行“改三提三”，积极推进沿江主要商贸街区和商贸中心改造，切实提升城镇服务业发展水平。大力发展现代物流、金融服务、商务服务、设计策划服务和中介服务等生产性服务业，积极发展总部经济、楼宇经济、网络经济
6、等新兴业态。培育壮大文化娱乐、广播电视等传统文化产业，积极拓展数字电视、网络传输等新的文化业态。充分利用高速公路出口、铁路站场等主要交通枢纽，布局和发展综合物流集聚区，建设区域性现代物流中心。创新发展金融业，完善地方融资平台，规范发展保险业，引导发展创业投资公司，形成现代金融服务体系。5、加快发展现代农业。健全完善粮食生产和安全保障体系，确保2.9亿斤粮食生产能力。推进农业产业结构调整，大力发展绿色生态农业、特色品牌农业，加快构建区域特色明显、空间布局合理、服务功能多元、产业结构优化的现代农业体系。整合提升乌牛早茶、特产水果、蔬菜、畜禽、田鱼、中药材等农业产业，大力发展绿色有机食品和花卉苗木，
7、促进特色农业集聚发展，打造一批特色农业强乡(镇)强村。完善农业产业化经营机制，大力扶持龙头企业、农民专业合作组织和经营大户，推进农业生产方式专业化、农业生产组织企业化，提高农业生产规模和科技含量，实现农产品多层次增值。大力发展农产品加工流通业，推进各类农副产品市场体系建设。全方位推进农业信息、科技推广、产品营销、农资供应、金融保险等农业综合服务体系建设。三、抓好推进经济转型升级的关键环节6、增强自主创新能力。不断完善科技创新体系，切实增强科技创新对经济的驱动力。以兰州理工大学温州泵阀工程研究院、省级泵阀质量检测中心、教玩具研究中心等为重点，以企业研发中心为依托，整合各方资源，加快构建行业科技创
8、新服务平台。大力推进产学研合作，探索建立与我县传统优势产业、新兴产业发展需求相一致的产学研创新联盟。鼓励和支持企业加大创新投入，设立技术中心和研发机构，加强新技术、新产品的研发，提升企业核心竞争力。加大科技投入力度，建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入体系。深入实施品牌战略，引导鼓励企业努力创建国内外知名品牌，充分发挥品牌建设在转型升级中的促进作用。7、培育创新人才队伍。全面实施人才强县战略，不断强化人力资源的支撑保障作用。深入实施“科技创新人才”工程，培 育和引进一批经营管理人才、专业技术人才，造就一支结构合理、素质优良的创业创新人才队伍。大力推进“农村劳动力
9、素质培训工程”，加大职业教育基地建设力度，加快培养一批紧缺型、应用型、技能型人才。逐步完善人才激励和服务机制，努力为人才提供住房、子女入学、医疗保健、社会保障等方面的支持和服务，不断优化人才发展环境。8、优化投资结构。充分发挥投资对经济发展的拉动促进作用。切实抓好政府投资项目，积极推进一批基础设施项目、现代产业项目、技术改造项目、土地保障项目、改善民生项目以及防灾减灾项目，确保投资合理增长。大力推进重大工业投资项目，着力加大对新兴产业的投入力度，集中力量扶持一批科技含量高、带动作用大、有利于产业升级的高新技术产业和加工制造业项目。加强社会资金投资引导，积极推动金融创新和资本市场发展，促进民间资
10、金转化为发展资本，并运用规划、产业政策、土地保障、环境标准等手段，推动社会资金投向新农村建设、自主创新、节能减排、基础设施建设等领域。9、扩大国内外市场。以帮助大学生就业、稳定农民工就业和扶持困难群体就业为重点，进一步拓宽就业渠道，增加城乡居民收入，不断提高城乡居民特别是低收入群众的消费能力。加快养老、医疗、失业等社会保障扩面，强化社会救助和福利体系。积极培育文化、健身、休闲等新的消费热点。改造主要商贸街区，建设大型商贸物流中心，构建现代商业网络。完善城乡流通服务体系，拓展农村消费市场。充分利用在外永嘉商会和永嘉人已有的市场网络，实现产品销售直接对接，“抱团”开辟国内市场。鼓励企业“走出去”，
11、重点开拓与我县产品相适应的国际市场。鼓励有条件的企业开展与国际品牌的战略合作，联合拓展国外市场。10、优化空间布局。坚持新型城市化与新农村建设双轮驱动，以城镇体系规划为抓手，着力推进城镇和产业布局的优化调整。扎实推进“一城突破”战略举措，推进中心城区加快联体，重点建设好中心镇和中心村，不断提升县域经济发展水平。加快高速公路、国道、省道骨干道路建设，构筑城乡一体快捷交通网络。大力推进“共享小康六大行动”，全力促进低收入农户奔小康，推动欠发达乡镇加快发展。11、加快生态县建设。加快建设省级生态县，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。深化能源节约措施，抓好重点领域、重点
12、行业和重点企业节能，积极开发和推广先进适用的节能新技术、新工艺、新设备和新材料。深入推进生态乡（镇）、村建设，改善农村环境。坚持污染整治与环境保护并举，深入开展“4811环境保护新三年行动”，切实改善环境质量。加快推进污水处理、垃圾收集等环保基础设施建设，夯实生态县建设基础。严格实行减排责任制和责任追究制，确保完成主要污染物减排目标任务。12、加大体制机制创新。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用与政府的引导监管作用，引导和鼓励企业加强制度创新和组织创新，积极建立现代企业制度，大力支持企业上市。探索建立土地资源节约集约利用新机制，完善工程建设交易、政府投资项目、国有土地出让、产权转让等公共资源
13、市场化配置机制。加快推进金融改革和创新，规范引导民间金融健康有序发展。完善重大事项集体决策的科学民主决策机制，全面推进依法行政。建立完善体现科学发展要求的干部考核体系，改进对转变经济发展方式工作的考核，助推经济发展方式的转变。四、强化推进经济转型升级的保障措施13、提升领导科学发展能力。建立健全党委领导、政府主管、部门协调的组织领导机制，切实加强对经济转型升级的组织领导、统筹规划和协调推动。党委、政府充分发挥推进经济转型升级的主导作用，解决经济转型升级工作中遇到的新情况新问题；切实转变发展理念，把经济转型升级作为今后一个时期的重要战略来抓，努力推动经济平稳较快发展；健全科学民主决策、行政效能和
14、行政监督机制，确保各项工作目标任务落到实处。14、强化政策保障作用。围绕经济发展方式转变的重点领域，加大财政和税收扶持力度，认真落实工业、科技、外向型、商贸等经济扶持政策，最大限度地发挥财政资金的杠杆作用，促进经济平稳发展、转型升级。完善土地、资金、人才等要素保障政策，优先安排现代服务业、高新技术产业、装备制造业等重大项目用地指标，设立工业经济转型升级专项资金，并保障其增幅与县财政收入同步增长。争取设立产业投资基金、创业投资引导资金和开拓国内国际市场专项资金，统筹合理安排服务业专项资金，加大农业发展资金和风险资金的筹集力度。15、营造良好社会环境。大力推进法治永嘉建设，不断深化司法体制改革，全
15、面推进依法行政，努力提高各个领域的法治化水平。加快推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，提高政府行政效能，推行政府信息公开，努力建设服务型政府。健全社会信用体系，鼓励企业履行社会责任，加强知识产权保护，坚决打击假冒伪劣产品，努力营造公平竞争的市场秩序。充分运用各类传媒，加大对经济转型升级的宣传力度，及时总结推广转型升级的先进典型，使经济转型升级的要求深入人心，在全社会营造有利于加快经济转型升级的良好氛围。主题词：经济转型升级 决定 发：各乡镇党委，县直属各单位党委（党组） 中共永嘉县委办公室 2009年2月4日印发 （共印20份）of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist1
