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1、第七节 投 资 控 制一.投资控制的方法及程序 1.投资控制的方法：在工程施工中,工程投资除了反映业主和承包商的直接经济关系外，工程投资的支付反映了工程的进度和质量。因为承包商的工程质量不合格，监理工程师不签字验收，业主就不予付款；如果工程拖延，应竣工时工程还未完工，经过监理工程师检查证明，业主可以扣回承包商的工程延误违约罚金等。因此，工程投资的支付是工程质量、进度的最终评价。 其监理要点如下: .全面熟悉合同文件，特别是熟悉有关监理工程师在计量与支付方面的职责与权限条款，这是做好计量支付工作的前提。工程量清单、技术规范、招标文件及附件等均从不同角度对工程计量支付作了规定，忽视任何一点都可能造
2、成支付工作的失误。 .根据合同条款，制定工程计量与支付程序，使工程投资科学化、规范化。 .在工程施工过程中，监理工程师必须对所有己完成的工程项目进行计量，以便检查承包商每月提交的月度结帐单。监理工程师还必须对涉及付款的工程事项在施工中发生的一切问题进行详细的纪录，以便解决支付纠纷。 .工程量是支付的基础，施工过程中由于地质情况变化或工程变更等可能会使实际工程量与原来的工程量出入较大。计量工作由监理工程师负责，根据具体情况采用承包商计量，监理工程师确认: 监理工程师独立计量；或监理工程师与承包商共同计量三种形式。任何一种形式均须承包商、监理工程单位双方签字, 若有争议由监理工程师最后决定。 .工
3、程投资的支付是对工程实施控制的核心手段，也是对工程费用实施控制的最后一个环节。通过计量与支付的有效控制来保证工程施工合同的全面履行，监理工程师必须严格按费用支付程序实施各种费用的支付管理。 .监理工程师必须熟悉工程的所有支付项目，如动员预付款、材料预付款、工程变更的估价、记工日、暂定金额的支付,各种原因引起的价格调整 ,保留金的支付，缺陷责任期费用的支付以及缺陷责任期终止后的最终支付等。 .监督工程项目施工阶段，各年、季、月度资金使用计划, 并控制其执行。 .审核工程标底、预算，增减预算和决算。审核签署各种工程付款单。 .在项目实施过程中，每月进行投资计划值与实际值的比较, 并每月、季、年提交
4、各种投资控制报表。. 审核招标文件和合同文件中有关投资的条款。2.投资控制的程序： 投资控制程序图二.投资控制的方法和措施1.投资控制的方法：1.1 事前控制1.1.l 熟悉设计图纸、设计要求、招标书，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点；1.1.2 预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范对策，减少向业主索赔的发生；1.1.3 按合同规定的条件，协助业主如期提交施工现场，使其能如期开工、正常施工、连续施工，不要违约造成索赔事件；1.1.4 按合同要求，如期、如质、如量地应由业主负责的材料、设备到场，不要违约造成索赔事件。1.1.5 按合同要求，及时提
5、供设计图纸等技术资料，不要违约造成索赔事件。1.2 事中控制l.2.1 按合同规定，及时答复施工承包商提出的问题及配合要求，不要造成违约和对方索赔。1.2.2 施工中主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其他外部协调、配合，不要造成对方索赔的条件。1.2.3 工程变更、设计修改要慎重 , 事前应进行技术经济合理性分析。1.2.4 严格经济签证，凡涉及经济费用支出的停、窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，应严格核实。1.2.5 按合同规定，及时对已完工程量进行验收，不要造成未经监理验收认可就承认其已完工程量的被动局面。1.2.6 按合同规定，及时向对方支付进度款，在确认
6、计量结果后14天内，监理工程师督促业主按合同条款的约定向承包商支付工程进度款。1.2.7 检查、监督承包商执行合同情况，使其全面履约。1.2.8 定期、不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。1.3 事后控制1.3.l 审核施工承包商提交的工程结算书。1.3.2 公正地处理施工单位提出的索赔。2.投资控制的措施：2.1 组织措施2.1.l 造价监理工程师在总监理工程师的领导下，按照投资监理工程师的岗位职责和投资控制的程序、方法做好投资控制工作，投资控制的有关文件的签署必须由总监理工程师“一支笔”签署。2.1.2 各专业监理工程师配合造价监理工程师进行费用控制 , 提供
7、各种基础数据、工程计量数据 , 充分发挥专业人员优势。2.1.3 项目开工前编制施工阶段投资详细的工作流程图和费用控制计划 , 严格执行公司的费用控制规章制度和费用控制工作流程。2.2 技术措施2.2.l 认真审查施工图，结合施工图审查交底提出优化设计的建议，避免设计上的保守浪费，必要时进行多方面比较，尽量减少设计变更及由此因起的返工等。2.2.2 合理确定建设目标尤其是工期目标，认真审核施工组织设计和施工方案，合理开支施工措施费，因时因地、按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费和特殊措施费。2.2.3 熟悉设计图纸、设计要求、投标书，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而
8、明确费用控制的重点。认真会审图纸，发现图纸中存在的问题，消除质量隐患，减少设计变更，为施工顺利进行奠定基础。2.2.4 对设计变更部分进行技术经济比较，寻找通过设计的修正挖潜节约费用的可能。2.3 经济措施2.3.l 实事求是的确定费用控制目标并分解落实到各分部工程,及时编制资金使用计划2.3.2 动态控制费用,及时进行计划费用与实际支出费用的比较分析,发现偏差、找出原因、及时采取纠偏措施。2.3.3 审查施工方案,用经济技术的观点,从优化的角度,评定完善施工方案,不同的施工方案,对应着不同的费用成本,不同的方法间会有不同的费用支出,同样在施工技术上,若推广可靠的新技术、新材料、新工艺也可以大
9、大降低成本。监理工程师对施工方案的审查要认真负责,兼顾全面。2.3.4 按合同规定,及时严格对己完工程进行计量、复核,并与己完的实物工程量比较,及时答复承包商提出的问题及配合要求,不造成对方索赔的机会。2.3.5 编制施工阶段详细的费用支出计划,复核一切付款帐单，向业主提供费用报表。2.4 合同措施2.4.1 督促施工方严格履行合同。2.4.2 加强合同管理，减少业主额外费用的支出，随时注意合同目标的执行情况，发现偏离要及时指令纠正。监理工程师要从加强合同管理的角度出发，对产生额外费用的支出因素进行识别评估，制定出相应的方案，以应不测。2.4.3 签署前对合同条文进行再审查。正式合同交付签署之
10、前，监理工程师应对合同条文进行一次认真仔细的审查校核，特别要注意对方对合同条件有无增删，合同条文有无含糊不清的概念，如有易于引起争执核理解不一致的地方，最好双方先协商清楚，做出备忘录，以免影响今后合同的履行。2.4.4 妥善处理合同事件。在合同执行中发现的问题，要及时妥善处理，处理得当，可为业主挽回损失，反之，则使业主遭受损失。2.4.5 随时检查合同执行情况，及时纠正。监理工程师要随时注意主要合同目标的执行情况，发现偏离要及时指令纠正，同时也要经常提醒业主履行合同的责任与义务，避免不必要的违约事件，减少索赔支出。更要深入到施工活动之中，及时、准确的了解掌握发生的情况，及时收集归整有关纪要文件
11、、资料，以应急用。2.4.6 合同执行中要做好各种记录，为正确处理各种索赔事项提供依据，公正处理各方提出的索赔要求。2.5 工程计量的措施2.5.l 工程计量的控制，工程计量必须按合同文件所规定的方法、范围、内容计量,必须按监理工程师同意的计量方法计量，不符合合同文件要求的工程不得计量。2.5.2 工程费用的支付措施a 必须以工程计量为基础；b 必须以技术规范和报价单为依据；C 必须和符合合同条款；d 任何工程款项的支付必须经监理工程师的审批签字；e 支付不解除承包商合同内应尽的责任和义务；f 支付必须及时；g 必须严格按规定的程序进行；三、对本工程资金运用的合理化建议 （一）建议业主严格按监
12、理审定的进度款支付凭证支付，做到既不超付，也不拖欠，以利于工程按计划顺利进行。 （二）建议业主在编制资金使用计划时，能做到实事求是，根据资金情况制定相应的工程计划。 （三）在施工过程中，一旦发生变更，承包商应及时报告监理工程师，由监理工程师进行现场考查并同意后，向业主提交详细书面报告和结论性意见。总监理工程师应准备变更指令，详列工程变更范围、数量、费用增减、支付方式等，经业主审定设计院出具正式变更单后，再由总监理工程师签署正式变更指令，承包商遵照执行。 （四）合理地划分工程实施流水段，做好各工序交接和交叉的节奏，确保工程按期完成投入使用，避免拖延工期，造成业主其他费用的增加。（五）及时准确地批
13、复中间结算，随时做好工程变更签证，避免工作的时间差造成索赔。第八节 合同管理及协调 一.合同管理的内容： l.合同管理的内容包括合同草案的拟订、会签、协商、修改、审批、签署、变更、延期、索赔、争端与仲裁等工作制度及流程。 2.向与业主签订承包合同的第三方提出自己的建议，包括向设计承包商就工程结构设计和其他专业设计中的技术问题提出建议；向施工承包商就施工组织设计和施工方案，按照安全和优化的原则提出建议，并向业主书面报告。 3.运用科学管理方法和质量保证措施，依据合同条款的有关规定对工程质量、工程进度、工程费用的计量与支付进行监督与控制。 4.监理工程师在监理合同中受业主的授权范围履行监理义务。并
14、在实施过程中，对工程的质量、工期、投资、信息、合同管理、组织协调工作进行监督、控制。 5.对承包商报送的施工组织设计、进度计划等进行审批，并监督其按计划执行。 6.检查工程施工前的准备工作、签发开工令。 7.在施工过程中一旦发现不符合规范和质量标准的工序、分项、分部工程和不安全的施工作业，要求承包商停工整改、返工。承包商按监理工程师的指令整改，并在取得监理工程师签发的复工令后才能复工。监理工程师签发工程停工令和复工令时，应当事先向业主报告。 8.在保修期内，检查己完工程在运行条件下的质量是否达到合同约定的目标。发现质量缺陷指示承包商予以修复。 9.在监理合同的履行过程中，由于承包商工作不力，或
15、出现严重玩忽职守及失职行为时，为保证工程质量全面达到合格，应当向业主提出更换承包商有关人员的建议。 10.对施工承包商提出的工期延长或费用索赔，就其申述的理由，依据现场实际，并根据合同条款约定延长工期或索赔的款额，经业主批准后签发。 11.对施工承包商进场的主要机械设备的数量、规格、性能按合同要求进行监督、检查。监督施工承包商主要技术、管理人员的构成、数量与合同所列名单是否相符。督促业主及时妥善完成合同规定的责任事项和法定承诺。 12.协助业主处理与本工程项目有关的材料和设备订货等各种合同的索赔事宜及合同事宜，客观公正调解合同争议。 二.分项工程合同履行纠纷协调方法市政工程的施工过程中，情况复杂，涉及面广，不断地会出现新情况、新问题，合同争议的情况有时在所难免，为减少和避免合同纠纷的发生，监理工程师将在熟悉合同条款的基础上有目地的做好合同纠纷的预防工作，尽量减少索赔事件的发生。 当项目监理机构接到合同争议的调解要求后通过如下方法协调解决： 1. 及时了解合同争议的全部情况，包括进行调查和取证； 2. 及时与合同争议的双方进行磋商； 3. 在项目监理机构提出
