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1、国土资源局代表在全市城市建设工作会议上的讲话 树立科学发展观加强国土资源管理，为城镇化建设发展做出新贡献尊敬的各位领导、各位同志们，你们好！今天，市委、市政府在这里召开全市城市建设工作会议，充足说明了市委、市政府对城市建设工作的高度重视。这次会议的召开，必将极大地推进本市城市建设的步伐，为本市全方面建设小康社会带来新的发展机遇。下面，我代表市国土资源系统就城市建设中的土地管理工作谈几点认识，不足之处，敬请各位领导、各位同志给批评指正。一、昭通市城镇土地管理工作基础情况。推进城镇化建设和工业化发展是党的十六大提出的全方面建设小康社会进程的必由之路。土地，是人类生存和发展的物质基础，城镇化建设离不
2、开土地，土地不但是城镇的载体，更是城镇建设发展的巨大的资产。昭通市国土资源管理部门在市委、市政府和各县区党委、政府的正确领导、关心、支持和帮助下，紧紧围绕经济和社会发展战略目标，以推进城镇国有土地有偿制度改革，强化经营城市土地理念为关键，切实推行对城镇土地的统一计划、管理、保护和开发利用职能，不但把城镇国有土地作为资源进行有效的开发利用，更将其作为巨大的资产和资原来经营，千方百计让城镇土地为本市经济建设和社会发展发挥应有的主动作用。经过多年努力，昭通市城镇国有土地使用制度改革取得长足进步，土地使用制度上无偿、无限期、无流动情况得到改变，有偿、有限期、有流动的城镇国有土地使用制度已在全市范围内形
3、成。除法律要求能够行政划拨的土地外，均采取招标拍卖挂牌出让等有偿使用方法提供用地，市场配置国土资源的基础性作用得到充足发挥。城镇土地市场建设有了较大发展，城镇国有土地使用权转让、出租、抵押、入股等土地二级市场得到深入规范，国有城镇土地资产流失得到有效扼制。多年来，市委、市政府强化中心城市功效，加紧城镇化进程，经营城市土地机制得到建立和健全，突出了以发展中心城市带动全市经济发展的发展战略，将城镇建设发展中的切入点和关键放在经营城市土地上。建立和完善了土地贮备制度，根据土地利用总体计划和城市发展计划要求，由贮备交易中心采取统一征用、收回、收购、置换等方法储存城市建设用地，建立起对城镇土地统一计划、
4、统一贮备、统一开发、统一供给的城镇土地市场使用机制，土地供给方法得到根本转变。政府高度垄断城镇土地市场的机制得到建立，拓宽了以地生财，以财建城，以城招商，以商富民的路子。不但为政府开辟了新的财源，更为城镇发展计划的实施和实现提供了用地保障和资金支持。形成了“要土地，找市场”的良好的用地气氛，用市场规律决定商业性土地的价格。同时预防在批地、用地等易滋生腐败行为的步骤中，预防产生权钱交易等腐败行为的发生。二、树立科学发展观，做好土地管理工作，为城市建设提供用地保障在城镇建设用地中，本市国土资源工作以“三个代表”主要思想为指导，树立科学发展观，把发展作为第一要务，服从和服务于城镇建设发展需要；以改革
5、创新为动力，高度垄断城镇土地一级市场、推进全市城镇化建设进程。工作关键是：一紧紧围绕全市中心工作，全力支持城镇化建设的发展伴随国家西部大开发战略的实施，昭通市作为云南北大门的地位和作用日益显现。建好云南北大门，对于改变昭通市经济落后的格局和全方面建设小康社会全部含有十分主要的决定性意义。实施城镇化发展战略，城镇土地的资源和资产效益不言而喻。在昭通市全方面建设小康社会进程中，首先要以发展为第一要务，围绕全方面建设小康社会的奋斗目标和市委、市政府加紧城镇化发展的战略决议，正确处理好城镇建设和用地需求，开发利用和资源保护、新区建设和旧城改造的关系，加大对城镇土地的开发、利用和保护，为城镇化建设发展提
6、供资源保障。其次充足认识城镇国有土地是城镇建设和发展的主要物质基础，是巨大的物质财富，把城镇土地作为城镇建设中最大的国有资产来经营，为城镇化建设发展提供资金支持。二加强宏观调控，促进城市经济健康发展土地是城市中最主要的资源和资产，我们要严格根据土地管理法强化土地管理。在城市建设中，要严格实施土地利用总体计划和土地利用年度计划，严格实施建设用地控制指标，做到有保有压，严把土地“闸门”，强化建设用地定额指标管理，严格容积率、投资强度、建设密度等控制性指标，以使有限的土地资源取得更加好的经济效益、社会效益和环境效益。限制高地耗、高能耗、低产出的用地供给。三集约节省用地，实施适度从紧的供地政策土地是不
7、可再生资源，节省集约用地是一项长久的任务，必需建立健全和严格实施相关政策法规，促进节省集约用地的规范化、制度化和法律化。市政府制订并印发实施有关深入深化土地制度改革，强化土地资产管理工作的意见、出台了昭通市城市计划区国有土地贮备交易暂行要求、昭通市城市计划区国有土地贮备交易资金管理暂行要求等相关要求，对本市大力推进和加大集约节省高效利用土地资源起到主要作用。控制新征建设用地总量，实施适度从紧的城镇土地供给政策，不但能促进集约节省高效利用土地资源，也是和市场规律相适应的。假如建设用地供给大于需求，土地价格下降，就无法显现土地最大资产价格。所以要控制供地总量。但不是无限制的控制，是适度控制。假如控
8、制过紧，土地价格暴涨，脱离土地实际价格，会造成土地市场混乱，不利于土地市场健康发展。所以只有施行适度从紧的土地供给政策，才能最大程度的显化土地资产价格，优化土地资源配置，才能高效利用土地资源。四实施土地收购贮备制度、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度实施土地收购贮备制度、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度是国家为加强国有土地资产管理，规范国有土地使用权出让行为，建立公开、公平、公正的土地使用制度，预防国有土地资产流失而采取的重大改革方法，有利于在严格控制供给总量的条件下，充足发挥市场配置土地资源的基础性作用，优化城市土地资源配置、充足实现土地资产价值，提升土地资源利用效率，对城市发展建
9、设也将产生主要影响。各级城镇计划行政主管部门要充足认识实施这些制度的主要意义，认真学习和研究土地收购贮备、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让的知识和经验；要适应土地供给制度改革的新情况，研究加强和改善城镇计划工作，充足发挥城镇计划对土地资源配置的调控能力；要切实推行城镇计划管理职能，主动参加、帮助政府搞好土地收购贮备和经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让工作，保障城镇发展建设健康有序进行。五大力推进土地有形市场建设建立城镇国有土地使用权交易机构，有序放开搞活土地二级市场。发展、深化和规范土地使用权取得和转让、出租、抵押、入股等土地二级市场。建立土地公开交易、基准地价定时公布、土地登记可查询等制度
10、，公开交易信息、交易程序、交易规则、收费标准，建立和推行交易预报和交易许可等市场交易管理制度，规范，健全城镇土地交易市场、不停完善市场功效，逐步扩大交易范围，努力形成统一、开放、竞争、有秩的国土资源市场体系。六改进服务，坚持依法行政，提升办事效率，支持和推进城镇化进程一是树立立党为公，执政为民的思想，增强服务意识，提升依法行政和为经济建设服务的水平，推行国土资源部制订的“十条为民方法”，落实实施行政许可法。二是依法立即做好城镇建设用地批次报批工作。根据土地利用总体计划、年度计划和法律要求的程序和权限报批立即报批建设用地；三是认真做好被征地农民的赔偿安置工作，切实保护农民利益，立即足额兑现农民征
11、地赔偿费，落实征地安置政策方法，主动探索建立失地农民的社会保障机制。依法保护国家、农民和投资者的利益。四是办理国有土地使用证，根据法律和相关要求的程序，在要求的时间限期内办结。对申请材料不齐全或不符正当定形式的，按要求一次性通知申请人需要补正的全部内容。三、对本市城市建设工作的几点提议一现在城市发展建设方向和征地范围应和土地利用总体计划相衔接，在土地利用总体计划修编前，从政策上极难调整土地利用总体计划，以满足城市建设对用地需求。要立即提供经同意的城市总体计划及范围，方便对下一轮土地土地利用总体计划进行修编，从而满足城市建设的需要。二城市总体计划中要充足考虑农民新区的布点和安置方案，切实处理失地农民的生活出路，农民新区的布点应和原有比较大的老村庄相接合，尽可能避免大拆、大迁。在城镇建设工作中，市国土资源局将认真落实党中央国务院有关加强国土资源管理的重大决议和布署，在市委、市政府的正确领导下，以愈加旺盛的斗志，愈加顽强的作风，愈加扎实的工作，为本市城镇建设作成新的贡献。谢谢！
