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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。对化解乡村债务的思考 据国家财政部认定的统计数据，全国县乡镇政府显性债务达多亿元。来自湖北的全国两会代表的提案表明个别乡镇债务高达亿元。据统计资料显示全国乡镇平均债务在万元左右，这还不含村级债务。而村级债务更危险，直接影响农村经济发展和社会稳定。 一、债务主要构成分析 据初步调查，乡村债务构成主要在六个方面。一是个别地方上项目、办企业，造成决策性失误，或因管理、市场原因亏损形成的债务。二是脱离实际，不量力而行，超前办福利事业，“普九”、(更多精彩文章来自“秘书不求人”)乡镇医院和村办公益事业建设形成的债务。三是民间高息借贷、完成各种上交任务,因本金、利息形成的村
2、级债务。四是基础设施投入如通乡镇油路、农田水利等农村基础设施建设形成的债务。五是因村级财务管理混乱,干部因素形成的历史性债务。六是农户因贫困、残疾、全家外出务工欠交税费，逐年欠款而增加形成的集体债务。 乡村债权人构成有四。一是乡村以集体组织名义向银行借贷的银行债权人;二是乡村干部经个人名义向银行借贷表现为干部个人债权人；三是乡村工程建设业主垫付资金建设，承包个人为债权人；四是民间个人借给乡村集体经济组织形成的个体债权人。 二、化解乡村债务迫在眉睫 农业税全部取消以后，乡村还债能力减弱,债权人对清收乡村组织债务心情更加急迫、力度加大。一些债权人对乡村干部以个人名义在民间的借款催收力度加大。以我所
3、在的西部地区为例,农村贫困人口、全家外出务工人员、部分拒不履行国家义务群体欠交乡村集体资金数额大,过去乡村干部为完成当年税费任务,实际相当于帮这部分人垫交了国家任务。现在取消农业税后,收取这部分欠款难度太大，不能依赖收回这部分欠款后偿还债务。这样，往往造成农村干部和群众为债务问题引发的矛盾增多。 三、对化解乡村债务的思考 由于乡村债务形成原因复杂，历史较长，数额较大,只靠乡村自身力量难以完全化解。中央提出,年内对乡村财政投入亿元，这无疑是缓解乡村财政压力的明智之举。但要彻底解决乡村债务危机，远远不够，乡村债务全部寄希望国家财政解决无疑是不现实的。为此，笔者认为，化解乡村债务要多管齐下,量财为出
4、,分步实施。一是理顺财政体制，增加基层可用财力。加大乡村财政转移力度。二是增加对农村基础投入力度。对农村小康建设、普九达标、清理合作基金会等形成的历史债务,上级政府要锁定数额,分年度调剂一定数额资金解决。三是清理乡村债务,锁定基数，区分性质,归类定计划化解。四是削减高息化债。规范利息标准,特别是对民间借贷资金不符合利息标准的要进行规范。出台相关政策,对乡村组织在金融机构贷款要停息收本。并允许乡村组织适时催收农村尾欠，以达到在农村进行守法遵纪正面疏导的目的。五是盘活存量固定资产,筹资偿还债务。 化解乡村债务是基层组织诚信建设的重要内容,是确保乡村组织正常运转的重要因素,是农村社会稳定的必然要求,应当引起我们各级高度重视。愿有更多的专家学者和从事农村工作的同志出良策,共同化解当前农村暂时的困难和矛盾。 第 1 页 共 1 页
