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1、整合监视资源，高效执行制度，完善国有国有企业反腐倡廉建立协调机制提纲：一、国有企业监视资源现状：外部监视 内部监视 新三会 老三会当前国有企业监视资源的现状随着改革的深化，市场开放的加大，国有企业面临的开展机遇和开展风险也在增加，加强监视、及时发现、躲避经营风险，确保国有资产经营平安，成为出资人关注的重点。近些年来，党中央、国务院和各级地方政府高度重视国有资产监视与管理工作，先后出台了一系列国有资产监视管理的政策和措施，调动各方面的监视力量，对国有企业实现全方位的监视。在发挥原有监视资源作用的根底上，从1998年开始实行了稽察特派员制度，对国有企业派驻稽察特派员进展监视，到202X年又转为监事
2、会制度进展监视；202X年开展“三讲教育活动派督导组全面检查企业工作；202X年开展“共产党员先进性教育活动又派巡视组全面检查企业工作；最近又实行了独立董事和外部董事以及巡视组等制度。总结从稽察特派员制度到国有企业监事会制度走过的历程，北京市对国有企业的监视工作获得了较为明显的成效。特别是后期向国有出资企业派出监事会，是出资人监视的重要方式。监事会以出资人代表身份长驻企业，通过听、看、分析、写报告、反响意见等几个环节，以财务监视为核心，重点检查企业资产和效益的真实性，提醒危及国有资产平安的重大事项，评价指导班子和企业负责人，亲密关注企业的潜在风险和可持续开展才能，促进企业守法经营、廉洁从业。近
3、几年来，北京市的监事会先后对36家受权经营公司进展监视检查，对国有资产保值增值发挥了重要作用。二、当前国有企业监视存在的问题当前北京市对国有企业和国有资产的监视还存在一些需要改良和讨论的方面：一是国资委内部职能部门与监事会监视职能重叠。国资委根据其监管工作的需要设立的各处室有相当一部分在职能上与国有企业监事会之间存在着穿插重叠问题。监事会设立之初，国资委还没有成立，监事会承当的评价企业经营管理的职能、评价企业经营业绩指标的职能、以及评价企业经营管理者的职能等等，在国资委设立的部分处室当中都有所承当，而监事会和国资委各处室之间乃至监事会各办事处之间没有建立一个顺畅的沟通机制，无法做到信息资源的共
4、享。这种现象导致工作效率不高，影响监视效果。二是在国资委外部，目前对国有企业的监视仍然分散在几个部门，既有国资委、监事会对国有资产保值增值的出资人监视，又有审计、财政等机关对国有企业审计监视，还有市委派出的巡视组也开始进驻企业。在这里没有任何针对某一种监视方式的褒贬之意，但从企业角度来说却也感到应接不暇。因此，如何进步这些监视部门的监视质量，以及这些部门的监视如何做到信息共享、资源整合、职能整合，成为新的课题。三是国有企业内部监视机构弱化。虽然企业设有党委、董事会、纪检委、监察、工会、审计、外部董事等多个具有监视职能的机构，但是“老三会、“新三会的问题始终困扰着企业指导者，一揽子会的现象、有机
5、构但长期不健全的现象普遍存在，距互相制衡的法人治理构造的要求差距很大。有的企业指导说：企业虽然是经济组织，但监视管理人员和运营的管理人员人数差不多。虽然国有企业内部的高级管理人员都授命于上级的安排，但由于利益机制的驱使，对上负责的态度大打折扣，这也成了目前屡屡向企业外派监管人员的主要原因。四是目前外派董事存在的问题。最近国资委对国有企业实行了外派董事制度，在国有企业的董事会中委派外部董事，代表出资人加强权利的制衡和监视，也是管理体制的一种新的尝试。但在国企的现行体制上，企业的内部董事是国有出资人派出的，代表出资人经营管理企业，外部董事同样也代表出资人的利益参与管理和决策，他们的角色、关系如何界
6、定？在讨论重大决策问题时都是同一出资人的代表，但实际上只是代表个人的观点，没有从根本上解决利益制衡的问题。相比之下，股份制企业的董事会是由各个利益的团体组成的，每位董事都是明确地代表各方出资人利益的，是对各自的出资人负责，在召开董事会时所发表的不同意见，产生的不同声音，都是各自利益要求的不同表达。而国有企业董事会讨论问题即使包括外部董事在内，假如发生不同意见，产生不同的声音，也只不过是反映了个人认识和素质而已。上述问题的存在说明，加强对国有企业的监管，仅仅一层又一层向企业派驻监视人员是不够的，需要从转变思维方式、体制创新、资源整合的角度加以深化研究。三、对完善国有企业监视协调机制的讨论整合国有
7、企业监视资源的根本思路国务院第99次常务会议指出：“认真研究国有企业监视检查的有效形式，加强与审计、纪检、财务等其他监视方式的协调与合作，既要减少不必要的重复检查，减轻企业负担，但又要防止检查不到位。根据国务院关于国有企业监视工作的这一指示，参考国内外国有企业的监管经历，我们认为把目前国有企业外派监事会制度与现有的各种监视资源进展有机的整合，建立相应的制度保证，形成有效的监视体制和手段，有助于进一步解决监视中存在的问题，保证国有经济安康、持续地开展。因此，我们在国有企业监视工作中要坚持科学开展观，转变思维方式，创新监视体制，整合监视资源，重点研究好以下几方面的问题：1加强监视理论研究任何工作都
8、离不开理论指导。我们对于国有资产监视理论的系统研究较少，而国有企业监视工作中的许多现实问题，比方外派监事会在公司治理构造中的角色是什么，外部董事与内部董事以及与外派监事会有无冲突，如何分工监视，存在于针对国有企业的多种监视力量如何整合，都需要从理论研究的角度予以答复。在理论研究层面应该就国有企业监视的一些根本问题进展系统的研究，所谓根本问题是指决定或者说明某种事物根本属性和根本状态并形成理论体系构架的问题。国有企业监视的根本问题研究要答复什么是监视的目的，什么是监视的目的，什么是监视的根据，以及监视的地位和性质，监视的主体，监视的对象，监视的内容、方式、手段、程序，如何保证监视效果，监视的外部
9、环境，监视理论的开展逻辑等等。加强国有企业监视理论研究，审视清楚国有企业监视的属性，为国有企业监视提供有力的理论支撑。2加快国有企业整合根据“十一五规划目的，搞好国有企业的重组整合是国有企业监视资源整合的必要条件。目前，北京市国资委监管的一级公司达80多户，其中派驻监事会的仅36户，虽然这36户占有全部国有资产的比例在90%左右，但另外几十家企业的存在仍然会牵涉到监管的精力。因此，按照“十一五规划的总体目的，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本向国民经济重要行业和关键领域集中，向具有较强国际竞争力的大公司、大企业集团集中，将市国资委直接监管的企业数量进一步减少，这将为国有企业监视
10、资源整合、降低监管本钱创造必要条件。3促进监视力量聚集促进监视力量聚集的核心是要完善法人治理构造。法人治理构造是企业理论的一个永久的课题，也是国有企业改革最核心最难的一个问题，很多深层次的矛盾都集中在这个问题上。搞好国有企业要从制度上解决问题，一定要有一个好的治理构造。国有企业有了完善的法人治理构造，才能真正使国有企业机体自身建立起完好的“免疫系统，才真正能实现国有企业监视的目的和目的。国有企业监视的目的，说到底是要保证国有资产的平安，促进企业的改革开展，实现国有资产保值增值，为发挥国有经济的控制力提供保障。国有企业监视的目的可分为三个层次：发现问题；发现并解决问题；预防问题的发生。假如要到达
11、第三层面的目的，没有一个好的治理构造是根本不行的。在这里需要研究的问题是如何把“外派的监视力量，交融到企业内部的监视力量中，形成企业治理构造中有机的重要部分，发挥好制衡作用。在这个问题上，需要研究的是企业内部的高管人员本来也是国有出资人派出的，怎么样逐步演变成了“内部人控制？如今外派的监视力量由同一国有出资人派出，除薪酬发放形式不同外，应该说在职责、任务及工作要求的总目的上是没有区别的，会不会发生同化、异化的问题？这是一个在制度建立中，要有所预防的问题。当前在完善法人治理构造运行机制中，要重点抓决策、执行、监视分工合作，互相制衡，协调运转，建立、健全议事规那么和办事程序，做到运转标准，责任落实
12、，加强对国有资产产权代表的管理，完善科学的考核指标体系。促进监视力量聚集的目的是实现监视力量的有机结合。注重发挥企业内部外部监视部门的综合力量，通过工作例会、联手操作、互通情况等方式使企业内部外部的各种监视力量形成合力，建立大监视体系，逐步形成以监事会为主导的主辅互补、内外有别、立体结合、独立运行的监视网络，提升监视效能。监事会要根据新公司法的要求，探究调整监事会的工作内容，工作方式，加强监事会工作队伍的建立，进步监视工作程度。4推进监视手段创新推进监视手段创新，就是要充分利用科技手段，发挥中介机构作用，建立本钱低、效率高的国有企业资产监视的新框架。要利用电子计算机网络技术的普及和运用，为加强
13、企业管理，特别是财务监视提供新的手段和方法。通过网络采集数据，实时快速获得信息，使监视方式更好地实现事前、事中、事后监视相统一，实现动态监管、超前防范。将信息网络技术与制度防范相结合，使各项监视工作更加严密、标准，动态监视系统可以自动进展违规警示，将监视检查与建章立制、堵塞破绽有机结合起来，寓监视于效劳之中。采用实时在线监视，消除企业个别人员存在的违规违纪操作或违法犯罪的幸运心理，有效地堵住破绽，从源头上防范隐患，大大节约人力和时间，进步监视效率，降低监视本钱。同时，借助会计师事务所、律师事务所、资产和资信评估鉴定机构等组织力量，评价和审查国有企业遵守国家法律、行政主管部门规定和专业技术要求的
14、行为，监视企业遵章守纪、安康开展。依靠信息中心、研究及咨询机构、投资工程评估机构、报价系统等组织，为国有企业重大决策提供信息、咨询等效劳，进步企业经济效益和资源的配置效率，防止重大失误。此外，鼓励国有企业参加行业协会，维护企业的合法权益，获取相关经济信息、市场预测、技术指导、投资导向、法律咨询、人员培训等方面的效劳。5加大监管立法保障人民代表大会作为国有资产所有者的最高代表，要加强国有资产管理的立法工作，依法履行好国有资产所有者的职责，研究决定国有资产管理的大政方针，并对其执行情况和国有资产管理的结果进展监视与考核；要建立并逐步健全国有资产财政预算和决算体系，确定向人民代表大会报告并提请审议的
15、程序。目前，我国在监视管理方面的法规有：企业国有资产监视管理暂行条例、国有企业监事会暂行条例及新修订的公司法对外派监事会的三条规定。但有关规定过于原那么，存在着这样或那样的破绽，在理论中缺乏可操作性。也还没有单独的法律层面的法规。在社会主义市场经济条件下，要实现对国有资产的有效监视，必须有法律做保障。在立法方面，企业、公司的章程修订和完善是一项不可无视的工作，它是企业、公司内部的“宪法，公司章程被虚置，不利于完善法人治理构造，这种状况应该改变。在法律完善的前提下，监事会要依法工作，做到权威性、独立性、标准性、效益性。内部审计、纪检检查、财务监视、企务公开、信访监视、法律监视、上级部门集团、国资委、监事会、考核：绩效、年度、廉政风险抵押金制度人员素质企业反腐倡廉建立事关企业安康开展与生存，与党风廉政建立息息相关，有效整合资源，完善控股企业监视协调机制随着经济的开展和现代企业制度的逐步完善，通过加强监视，发现并躲避国有企业经营风险，越来越受到重视。当前国有企业中存在着各种监视力量，本文拟对如何有效整合现有监视资源，进步监视效能，形成监视合力，提出一些思路和建议。一、控股企业监视资源现状随着改革的深化，市场开放的加大，国有企业面临的开展机遇和开展风险也在增加，加强监视、及时发现、躲避经营风险，确保国有资产经营平安，成为出资人关注的重点。近年来，党中
